Целевые денежные фонды — это особая форма образования, распределения и использования денежных средств целевого назначения для обеспечения финансирования конкретных мероприятий государства, муниципальных образований и различных ведомств. Основными среди них являются целевые бюджетные и внебюджетные фонды, целевые фонды Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также отраслевые (ведомственные) фонды. Общими для всех целевых фондов являются следующие черты: а) они имеют строго определенную цель создания и функционирования; б) их вправе создавать только компетентные государственные и муниципальные органы; в) их правовое положение регулируется (помимо БК РФ) либо Положением о конкретном фонде, либо основным Финансово-плановым актом соответствующего уровня (законом; решением о бюджете на текущий финансовый год).
Указанные фонды могут быть классифицированы по различным основаниям: 1) по территориальному уровню функционирования — на федеральные, субъектов Федерации, местные (муниципальные); 2) по форме собственности — на государственные (федеральные и региональные) и муниципальные; 3) по времени функционирования — на постоянные и временные; 4) по целевому назначению — на экономические, научно-исследовательские, природоохранительные, социальные и т. д.; 5) по органам, их создающим и (или) осуществляющим контроль за их деятельностью, — на образование представительными или исполнительными органами власти; 6) по связи с бюджетом — на бюджетные (в составе бюджета) и внебюджетные (за рамками бюджета, имеющие самостоятельный орган управления); 7) по правовой основе образования — образованные на основе федеральных законов, указов Президента РФ, законов субъектов РФ, подзаконных актов субъектов РФ, решений органов местного самоуправления.
§ 1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных денежных фондов