1. Непосредственным основным объектом данного преступления является общественная безопасность, обеспечиваемая соблюдением специальных правил пожарной безопасности. Непосредственным дополнительным объектом являются здоровье и жизнь человека. Преступность деяния и степень его опасности определяются видом наступивших последствий.
2. Объективная сторона основного состава — нарушение специальных противопожарных правил, последствия в виде причинения тяжкого вреда здоровью человека, причинная связь между деянием и наступившими последствием. Конструкция составов преступлений, содержащихся в ст. 219 УК, аналогична предусмотренным ст. 216 УК.
3. Диспозиция настоящей статьи бланкетная. Для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо обратиться к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» *(173), другим ведомственным и региональным актам о пожарной безопасности.
Под правилами пожарной безопасности понимают комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в названном Законе, в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов РФ, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара (например, в Правилах пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. N 886 *(174), и др.). Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 5 июня 2002 г. N 14 рекомендует судам иметь в виду, что, согласно ст. 2, 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», законы и иные правовые акты субъектов РФ не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем федеральное законодательство, требования пожарной безопасности.
4. Субъективная сторона обоих видов состава данного преступления (ч. 1, 2 комментируемой статьи) характеризуется только неосторожной формой вины, главным образом преступной небрежностью.
Судам рекомендовано при решении вопроса о виновности лица в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшем наступление последствий, предусмотренных ст. 219 УК, выяснять, в чем конкретно состояло ненадлежащее исполнение либо невыполнение соответствующих правил, имеется ли причинная связь между допущенным нарушением и наступившим последствием, и указывать на это в приговоре со ссылкой на конкретные пункты правил пожарной безопасности, которые были нарушены (п. 2 названного постановления Пленума).
5. Субъект анализируемого преступления специальный — лицо, на котором лежит обязанность соблюдать правила пожарной безопасности. Это должностные лица, отвечающие за выполнение правил пожарной безопасности (например, руководители предприятий, организаций всех форм собственности и уполномоченные ими лица — заместители, инструкторы по пожарной безопасности, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативных актов и инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие правила либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ, собственники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы и др.), а также недолжностные лица, работа которых связана с обязательным соблюдением правил пожарной безопасности при производстве пожароопасных работ (например, электросварщики, газосварщики и т.п.).
6. Квалифицированный состав рассматриваемого преступления (ч. 2 комментируемой статьи) определяется степенью тяжести наступивших последствий в виде смерти человека.
Данное преступление необходимо отличать от уничтожения чужого имущества путем неосторожного обращения с огнем, повлекшего тяжкие последствия, одним из которых может быть тяжкий вред здоровью человека, гибель человека или нескольких лиц (ч. 2 ст. 168 УК). Разница проводится по основному непосредственному объекту, объективной стороне. Непосредственный объект преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 168 УК, — чужая собственность; деяние выражается в неосторожном обращении с огнем.
При осуждении лица за нарушение правил пожарной безопасности, в результате которого одновременно наступили последствия, предусмотренные разными частями ст. 219 УК, все эти последствия должны быть отражены в приговоре. В этих случаях действия виновного подлежат квалификации по ч. 2 ст. 219 УК (п. 5 названного постановления Пленума).
7. Если причиной возникновения пожара явилось нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, на взрывоопасных объектах, при проведении горных, строительных и иных работ либо нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых веществ, пиротехнических изделий и т.п., содеянное охватывается специальными составами (ст. 215-218 УК и др.) и дополнительной квалификации не требует.
8. Подобно ст. 215, 216, 217 УК, особо отягчающим обстоятельством (ч. 3 ст. 219 УК) является смерть двух и более лиц, наступившая в результате неосторожного нарушения специальных правил пожарной безопасности. Количественный признак жертв, ставших последствием преступной небрежности или преступного легкомыслия (наступление смерти двух и более лиц), существенно повышает степень тяжести содеянного. Причинение смерти большему количеству людей учитывается при назначении наказания в пределах максимальной санкции комментируемой статьи. Это преступление с объективным вменением и относится к категории средней тяжести.