Суд в порядке особого производства рассматривает также дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи.
Заявление о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя (ст. 307 ГПК).
Помимо положений Гражданского процессуального кодекса установление неправильности записи в книгах актов гражданского состояния регулируется ст. 47 ГК, а также многочисленными подзаконными нормативными актами.
В п. 4 ст. 47 ГК, Семейном кодексе РФ и Федеральном законе «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ предусмотрено принятие специального закона об актах гражданского состояния. В связи с этим постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 года № 1274 были утверждены формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния*, а постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1999 года № 432 — «Правила заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния»**.
** Российская газета. 1999.1—5 мая.
В соответствии с законом актами гражданского состояния являются события и действия, подлежащие в целях охраны субъективных прав и интересов граждан, интересов государства и общества государственной регистрации в органах загса, индивидуализирующие гражданина как субъекта права и способные самостоятельно или только яосле их регистрации повлечь за собой определенные юридические последствия. Это прежде всего рождение и смерть, вступление в брак и расторжение брака, усыновление (удочерение) и др.
Регистрацию данных фактов в районных центрах и городах проводят районные и городские бюро загса.
Запись акта гражданского состояния — это письменный, официальный документ, являющийся результатом индивидуального акта применения права, составленный в предусмотренном законом порядке должностным лицом загса, содержащий информацию двоякого рода: об акте гражданского состояния и о регистрации этого акта гражданского состояния.
Актовые записи являются официальным доказательством записанных в них обстоятельств. Поэтому они должны быть полными, точными и правильно отражать регистрируемое событие.
Необходимость исправления актовой записи могут вызвать обстоятельства, которые вносят изменения в ранее существовавшее гражданское состояние лица: изменение фамилии, имени, отчества; усыновление ребенка с последующим присвоением ему фамилии усыновителя; вступление матери ребенка в брак с отцом ребенка и т.п.
Кроме того, необходимость исправления актовой записи может возникнуть из-за неточностей и ошибок, которые допускаются во время регистрации акта гражданского состояния, как в актовой записи, так и в свидетельстве, выдаваемом на основании этой записи.
Установление неправильности записи в книгах актов гражданского состояния имеет доказательственное значение, что отличает его от установления юридических фактов, порождающих возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.
Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается в районный или городской отдел загса по месту жительства заявителей. К заявлению должно быть приложено свидетельство о регистрации акта гражданского состояния, подлежащее замене.
В случае отсутствия записи в отделе загса и в архиве органов загса области, края, республики по месту первоначальной регистрации, запись может быть изменена только после восстановления утраченной записи.
После внесения изменений в записи актов гражданского состояния или их исправления выписывается новое свидетельство о регистрации акта гражданского состояния, которое выдается заявителю.
Необходимо выделить два основания для отказа: объективная невозможность внесения исправлений и ошибка должностных лиц, работников загса, считающих, что внести исправления в запись невозможно.
Закон предоставляет заинтересованным лицам право установить неправильность в актовых записях при двух условиях: когда отсутствует спор о праве и когда органы загса отказали заявителю в исправлении записи.
При обнаружении данных, свидетельствующих о споре гражданско-правового характера (если исправлением записи могут быть затронуты чьи-либо права), суд должен разъяснить заинтересованному лицу возможность обращения в суд с соответствующим иском.
В заявлении должно быть указано, каким органом записи актов гражданского состояния и когда именно было отказано заявителю в исправлении записи (ст. 308).
От дел об установлении фактов регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжении брака, смерти (п. 3 ст. 264) дела данной категории отличаются тем-, что здесь имеется документ, подтверждающий факт, но в нем есть неточности.
С заявлением об установлений неправильности актовой записи в соответствии с общими правилами могут обращаться заинтересованные лица и прокурор.
Заинтересованными лицами по делам данной категории могут являться не только сами граждане — владельцы дефектного документа органа загса, но и наследники лица, у которых в связи со смертью лица, актовая запись на имя которого была неточной, возникают определенные права и обязанности.
В отношении исправлений записей о рождении детей, не достигших совершеннолетия, с заявлениями могут обращаться также их родители, усыновители и попечители.
Подсудность дел об установлении неправильности записи в книгах загса установлена с учетом интересов заявителя. При обращении в суд с просьбой об исправлении записи органами загса применяется тот же принцип: заявление подается в суд по месту жительства заявителя независимо от того, в каком органе записей актов гражданского состояния регистрировался акт, нуждающийся в исправлении. Поэтому новое свидетельство на основании решения суда должно выдаваться тем органом загса, где осуществлена первоначальная запись, и пересылаться в загс по месту жительства заявителя.
Заявление заинтересованного лица об установлении неправильности записи акта гражданского состояния принимается к производству суда по месту жительства заявителя, если данный вопрос был рассмотрен органами загса в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и в исправлении или изменении записи было отказано.
В заявлении должны содержаться сведения: в какую запись акта гражданского состояния и какие исправления или изменения заявитель просит внести, какими доказательствами подтверждается неправильность записи. К заявлению должна быть приобщена копия соответствующего свидетельства, заключение органа загса об отказе в изменении или исправлении записи и другие, а также иные относящиеся к данному вопросу документы.
Неправильность актов гражданского состояния может заключаться либо в ошибке органа загса, допущенной при регистрации факта, либо в противоречии между записью и обстоятельствами, возникшими после регистрации факта (усыновление с присвоением усыновленному фамилии и отчества усыновителя, перемена фамилии, имени или отчества, изменение пола и т.п.).
Лишение судом родительских прав не может служить основанием для исключения сведений о родителях из записи о рождении.
В судебной практике встречаются случаи, когда судья принимает к производству заявления, в которых заинтересованные лица вместо внесения исправления в запись актов гражданского состояния просят установить факт родственных отношений или факт регистрации брака. Однако при поступлении таких заявлений судья должен оставить заявление без движения и разъяснить заявителю его право обратиться в суд с заявлением об установлении неправильности записи в книгах актов гражданского состояния.
По делам данной категории решение суда должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к судебным решениям, с учетом специфики дел особого производства.
В связи с тем, что исправления и изменения в записи актов гражданского состояния органы загса вносят в соответствии с решением суда, в резолютивной части судебного решения должно быть указано, какая запись является неправильной (каким органом загса она произведена, номер и дата записи, в отношении каких лиц она составлена), какие исправления или изменения необходимо в нее внести.
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для органов загса и направляется в органы ЗАГСа по месту жительства заявителя для внесения исправлений в соответствующую запись по действующим правилам.