4. Система мер по охране наследства и управлению им

Действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня мер, которые могут быть предприняты уполномоченными лицами в целях охраны наследственного имущества и управления им. Гражданский кодекс РФ, наделяя нотариуса правом запрашивать кредитные организации и юридические лица о находящемся у них имуществе наследодателя (п. 3 ст. 1171), регламентируя основные условия проведения описи наследственного имущества (п. 1 ст. 1172), передачи наследственного имущества на хранение (п. 4 ст. 1172) и в доверительное управление (ст. 1173), а также упоминая о «других необходимых мерах по охране наследства и управлению им» (п. 1 ст. 1171), устанавливает в то же время, что порядок охраны наследственного имущества и управления им определяется законодательством о нотариате (п. 6 ст. 1171).
Основы законодательства РФ о нотариате содержат нормы, в самом общем виде регламентирующие посылку нотариусом поручения о принятии мер к охране наследства (ст. 65), опись наследственного имущества и передачу его на хранение (ст. 66, 67), что нельзя считать достаточным с учетом значительного расширения состава наследственного имущества, требующего более детальной регламентации порядка его учета, описи, охраны и управления, а также ввиду наличия дополнительных требований к совершению нотариальных действий, связанных с наследованием имущества, предусмотренных частью третьей ГК РФ.

Кроме того, на сегодня целый ряд подзаконных нормативных актов регламентирует порядок осуществления нотариусами и соответствующими должностными лицами мер по охране и управлению наследством — это и Инструкция о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Союза ССР 1978 г., и письмо Министерства юстиции СССР от 21 апреля 1980 г. «О практическом пособии для государственных нотариусов по вопросам охраны прав граждан на наследование личной собственности», и Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти 1996 г., и Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий 2000 г., и, наконец, отмененная в 1999 г. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР 1987 г.*(173), положениями которой (не противоречащими законодательству РФ) Федеральная нотариальная палата рекомендует нотариусам руководствоваться в качестве «обычаев делового оборота нотариальной деятельности»*(174). Очевидно, что положения указанных актов, не противоречащие законодательству РФ, в том числе части третьей ГК РФ, подлежат применению впредь до внесения соответствующих изменений в Основы законодательства РФ о нотариате.
Гражданский кодекс РФ, отсылая к законодательству о нотариате в части определения порядка охраны и управления наследственным имуществом, не предопределяет форму, в которой соответствующий порядок должен быть установлен — в самих ли Основах или в принятых в соответствии с ними актах Правительства РФ. Более того, если учесть, что законодательство о нотариате находится в совместной компетенции РФ и субъектов РФ (пп. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), то не исключено и появление по этому вопросу актов субъектов РФ. В то же время установление порядка охраны и управления наследственным имуществом в едином нормативном акте представляется наиболее предпочтительным и целесообразным как с точки зрения обеспечения более эффективной защиты прав и законных интересов наследников и отказополучателей, так и в целях формирования единой правоприменительной и судебной практики.
С учетом положений части третьей ГК РФ, Основ законодательства РФ о нотариате и перечисленных выше нормативных актов к осуществляемым нотариусом мерам, направленным на выявление состава наследственного имущества и подготовку к охране и управлению наследством, могут быть отнесены следующие:
— установление места открытия наследства;
— извещение об открытии наследства наследников, местонахождение которых нотариусу известно (ч. 1 ст. 61 Основ);
— вызов наследников путем помещения публичного извещения или сообщения об этом в средствах массовой информации (ч. 2 ст. 61 Основ);
— принятие заявлений о принятии наследства или об отказе от него (ст. 62 Основ, ст. 1153, 1159 ГК РФ);
— принятие претензий от кредиторов наследодателя (ст. 63 Основ, п. 3 ст. 1175 ГК РФ);
— установление наличия наследственного имущества по месту открытия наследства и его состава, а также установление иных мест нахождения такого имущества;
— направление запроса банкам, другим кредитным организациям и иным юридическим лицам об имеющихся у этих лиц сведениях об имуществе, принадлежавшем наследодателю. Закон устанавливает обязанность указанных лиц сообщить по запросу нотариуса имеющиеся у них сведения (п. 3 ст. 1171 ГК РФ). К обеспечительным мерам, безусловно, относится и адресованный нотариусу запрет сообщать полученные таким образом сведения кому-либо, кроме наследников и исполнителя завещания;
— извещение наследников, исполнителя завещания и при необходимости органа опеки и попечительства о предстоящей описи наследственного имущества;
— направление нотариусу или соответствующему должностному лицу по месту нахождения наследственного имущества обязательного для исполнения поручения об охране этого имущества и управлении им (ст. 65 Основ, п. 5 ст. 1171 ГК РФ);
— приглашение двух свидетелей, отвечающих требованиям п. 2 ст. 1124 ГК РФ, в присутствии которых должна производиться опись наследственного имущества (п. 1 ст. 1172 ГК РФ);
— извещение соответствующего государственного органа об открытии наследства и о предстоящей описи наследственного имущества при наличии оснований полагать, что имущество в порядке наследования перейдет к государству;
— установление сведений о принятии предварительных мер по охране наследственного имущества: опечатании помещения, в котором оно находится, передаче его кому-либо на хранение и т.п.
В то же время, поскольку меры по охране наследства закон относит к нотариальным действиям (ч. 1 ст. 36, гл. XI Основ законодательства РФ о нотариате), на которые, следовательно, распространяется режим ответственности нотариуса за совершение действий, противоречащих законодательству РФ (ч. 1 ст. 17 Основ), а также их обжалования в порядке особого производства (гл. 37 ГПК РФ), постольку, несмотря на открытость перечня п. 1 ст. 1171 ГК РФ, но в связи с отсутствием сколько-нибудь определенных указаний в гл. XI Основ законодательства РФ о нотариате, представляется необходимым достаточно четко установить, какие из всех возможных «необходимых мер» по охране и управлению наследственным имуществом относятся к нотариальным действиям, а какие, хотя и направлены на охрану наследственного имущества, в качестве нотариальных действий рассматриваться не должны.
К нотариальным действиям следует, по нашему мнению, относить те меры по охране наследственного имущества и управлению им, которые прямо названы в законе. Основываясь на разд. V ГК РФ и Основах законодательства РФ о нотариате, такими мерами являются:
— запрос банков, других кредитных организаций и иных юридических лиц об имеющихся у них сведениях об имуществе, принадлежавшем наследодателю (п. 3 ст. 1171 ГК РФ);
— опись наследственного имущества (п. 1-3 ст. 1172 ГК РФ, ч. 1 ст. 66 Основ законодательства РФ о нотариате);
— принятие наличных денег, входящих в состав наследства, в депозит нотариуса (п. 2 ст. 1172 ГК РФ);
— уведомление органов внутренних дел о наличии в составе наследства оружия (п. 3 ст. 1173 ГК РФ);
— передача наследственного имущества на хранение (п. 4 ст. 1172 ГК, ч. 2 и 3 ст. 66, ст. 67, пп. 2 ч. 1 ст. 69 Основ законодательства РФ о нотариате);
— передача наследственного имущества в доверительное управление (ст. 1173 ГК РФ);
— направление нотариусом обязательного для исполнения поручения о принятии мер к охране наследства (п. 5 ст. 1171 ГК РФ, ст. 65 Основ законодательства РФ о нотариате).

---