21.12. Организация и содержание управления исправительным процессом в отряде осужденных исправительного учреждения

| Правовой портал "Правопорядок" | 21.12. Организация и содержание управления исправительным процессом в отряде осужденных исправительного учреждения |
21.12. Организация и содержание управления исправительным процессом в отряде осужденных исправительного учреждения

Отрядная структура исправительного учреждения, как показала история, развивалась в течение долгого времени и стала одной из организационных форм обеспечения необходимых условий для эффективного комплексного применения к осужденным основных средств исправления. В Положении об отряде осужденных исправительного учреждения, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от 25 мар та 2003 г. № 66 [75] , закреплены организационно-правовые основы деятельности отрядной системы управления исправительным процессом в отношении осужденных, обязанности и права начальника отряда, а также совета воспитателей и ведение документации, предусмотренной актами, регламентирующими организацию воспитательной работы.
Основные положения (позиции) рассматриваемого нормативно го правового акта сводятся к следующему.
Отряд осужденных исправительной, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы, а также следственного изолятора уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации создается с целью обеспечения управления исправительным процессом и создания оптимальных условий отбывания наказания осужденными в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Феде рации.

Отряд формируется с целью создания необходимых условий для эффективного комплексного применения к осужденным основных средств исправления.
Задачами отряда является обеспечение:
– комплексного подхода к организации и проведению с осужденными воспитательной работы, направленной на достижение целей исправления, предупреждения совершения новых преступлений;
– дифференцированного воспитательного воздействия на осужденных с учетом вида ИУ, срока наказания, условий содержания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения;
– содействия в защите прав, свобод и законных интересов осужденных, сохранении и поддержании их здоровья, оказании им помощи в социальной адаптации;
– использования элементов самоорганизации и самоуправления в процессе исправления, развития полезной инициативы осужденных, участия в решении вопросов организации труда, быта и досуга, духовного, профессионального и физического развития.
Создаются условия для:
– общеобразовательного и профессионального обучения, в том числе по очно-заочной, заочной и дистанционной формам; просветительской, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы;
– формирования нравственных и правовых отношений в среде осужденных, развития их стремления к самосовершенствованию и самовоспитанию;
– психологического обеспечения работы с осужденными с целью оказания им психологической помощи, групповой и индивидуальной психокоррекционной работы;
– социальной работы с осужденными, оказания им помощи в решении вопросов восстановления, поддержания и развития социально полезных связей с родственниками, трудовыми коллективами, общественными и религиозными объединениями и иными организациями;
– подготовки осужденных к освобождению, содействия их трудовому и бытовому устройству после отбытия наказания и последующей социальной реабилитации;
– реализации прав осужденных на свободу совести и вероисповедания, удовлетворения религиозных потребностей, духовных и моральных запросов.
Порядок организации отряда.Отряд создается приказом начальника ИУ. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с актами Минюста России в ИУ в пределах 50–100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных, в воспитательной колонии – 120 человек.
Распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 30 июля 2003 г. № 224. Осужденные зачисляются в отряд на весь период нахождения в учреждении. Перевод их в другие отряды допускается, как правило, при изменении условий отбывания наказания (в тюрьме – при изменении вида режима), а также, в исключительных случаях, – на основании приказа начальника учреждения.
Руководство отрядом осуществляет его начальник. В воспитательной колонии отрядом руководит старший воспитатель. Должность начальника отряда подлежит замещению лицами начальствующего состава, имеющими, как правило, высшее или среднее профессиональное образование.
В своей деятельности начальник отряда руководствуется действующим законодательством, нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок исполнения уголовных наказаний и органов профессиональной деятельности сотрудников ИУ. Работа организуется на основе квартального плана воспитательной работы с осужденными, составленного с учетом специфики учреждения, складывающейся обстановки в отряде и на производственных участках, где трудоустроены осужденные отряда, а также предложений других отделов и служб ИУ. План согласовывается с заместителем начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе и утверждается начальником ИУ. Привлечение начальников отрядов к деятельности, не связанной с выполнением требований и норм уголовно-исполнительного законодательства, чрезвычайными обстоятельствами, не допускается.
В каждом отряде создается совет воспитателей. Его численность и персональный состав определяются начальником ИУ согласно требованиям законодательства. Из числа осужденных в отряде приказом начальника учреждения назначается старший дневальный (дневальный). Его права и обязанности определяются начальником ИУ.
В отряде создаются условия для обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения воспитательной, психолого-педагогической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению.
Отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов Минюста России, комнатой для воспитательной работы, телевизором, приемником радиотрансляционной сети, спортинвентарем и спортивной площадкой (на изолированном участке).
Формирование и непосредственный контроль за работой самодеятельных организаций осужденных в отряде, соблюдением ими требований действующего законодательства возлагается на начальника отряда.
Организация воспитательной работы в отряде.Общее руководство и контроль за организацией воспитательного процесса в отрядном звене осуществляет начальник ИУ, который обеспечивает:
– комплексный подход к организации и проведению воспитательной работы с осужденными, привлечение к участию в ней сотрудников всех отделов и служб ИУ, а также учителей общеобразовательных школ, преподавателей и мастеров профессиональных училищ при ИУ, представителей общественности, родственников осужденных;
– выполнение требований нормативно-правовых актов, регламентирующих режим в ИУ, принятие мер к повышению его роли в исправлении осужденных;
– использование и совершенствование традиционных, выработка и внедрение новых форм и методов воспитательного воздействия на осужденных, а также положительного отечественного и зарубежного опыта, научных рекомендаций;
– создание, укрепление и развитие материальной базы для воспитательной работы с осужденными.
Кроме того, он участвует в мероприятиях, проводимых в отрядах.
Руководство организацией воспитательной работы в отрядах осуществляет заместитель начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе, который обеспечивает:
– контроль за разработкой планов воспитательной работы с осужденными в учреждении, комплексным применением к ним мер воспитательного воздействия;
– взаимодействие сотрудников отдела воспитательной работы с осужденными и начальников отрядов с сотрудниками других служб ИУ;
– методическое руководство советами воспитателей отрядов, самодеятельными организациями осужденных, контроль их формирования и обучения, а также соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в процессе их деятельности;
– обучение начальников отрядов, членов советов воспитателей и других сотрудников ИУ формам и методам воспитательной работы с осужденными, основам права, педагогики и психологии;
– привлечение к воспитательной работе с осужденными общественных и религиозных объединений, взаимодействие с организациями различных форм собственности с целью содействия в бытовом и трудовом устройстве, оказания социальной, гуманитарной и иной помощи.
Кроме того, он участвует в мероприятиях, проводимых в отрядах.
Организацию контроля за поведением осужденных, выполнением ими требований установленного законом порядка отбывания наказания и соблюдением Правил внутреннего распорядка ИУ осуществляет заместитель начальника ИУ по безопасности и оперативной работе, который обеспечивает:
– участие работников подчиненных отделов и служб в воспитательном процессе с осужденными и работе советов воспитателей отрядов;
– проведение совместно с работниками воспитательного аппарата ИУ индивидуальной работы с осужденными, состоящими на профилактических учетах, а также с лицами, содержащимися в штрафном (дисциплинарном) изоляторе, едином помещении камерного типа, помещении камерного типа, одиночных камерах и запираемых помещениях;
– организацию занятий с осужденными, направленных на их исправление, формирование уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, повышение их образовательного и культурного уровня;
– руководство работой секции дисциплины и порядка, совета коллектива колонии, их формирование и обучение их членов формам и методам работы.
Кроме того, он участвует в мероприятиях, проводимых в отрядах.
Руководство организацией трудового процесса осужденных, повышение важности общественно полезного труда в исправлении и формировании добросовестного отношения к труду осуществляет заместитель начальника учреждения – директор предприятия. Он обеспечивает:
– непосредственное участие работников производственно-технических служб в воспитательной работе с осужденными и работе советов воспитателей отрядов;
– проведение совместно с начальниками отрядов индивидуальной воспитательной работы с осужденными, отказывающимися от общественно полезного труда, не выполняющими нормы выработки, злостными нарушителями трудовой дисциплины;
– организацию трудового соревнования осужденных, ежеквартальное обобщение совместно с сотрудниками воспитательного аппарата ИУ практики трудового воспитания и принятие мер к улучшению этой работы;
– руководство работой производственной секции, подбор и обучение ее членов;
– ежемесячное проведение в отрядах занятий по основам производственно-хозяйственной и экономической деятельности ИУ.
Кроме того, он участвует в мероприятиях, проводимых в отрядах.
Материально-бытовой частью заведует заместитель ИУ по тылу, который обеспечивает:
– поотрядное размещение и коммунально-бытовое обеспечение осужденных;
– организацию и проведение смотров санитарно-бытового состояния помещений, закрепленных за отрядами;
– руководство работой санитарно-бытовой секции;
– организацию занятий с осужденными по бережному отношению к государственной собственности, экономному расходованию топлива, электрической энергии, продовольствия, вещей, соблюдению правил ношения формы одежды;
– организацию работы осужденных без оплаты труда по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в соответствии со статьей 106 УИК РФ.
Кроме того, он участвует в мероприятиях, проводимых в отрядах.
Непосредственно организует работу начальников отрядов начальник отдела по воспитательной работе с осужденными, который обеспечивает:
– разработку планов воспитательной работы в учреждении, определение задач, форм и сроков проведения мероприятий совместно с отделами и службами ИУ;
– контроль за составлением и выполнением начальниками отрядов квартальных планов воспитательной работы и планов индивидуальной работы с осужденными;
– оказание методической и практической помощи начальникам отрядов, а также их взаимодействие;
– ежемесячный анализ состояния дисциплины осужденных и дисциплинарной практики в ИУ, выявление причин и условий совершения правонарушений, выработку и принятие мер по повышению эффективности воспитательного воздействия;
– проведение совместно с другими отделами и службами ИУ индивидуальной воспитательной работы со злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания осужденными, содержащимися в штрафном (дисциплинарном) изоляторе, едином помещении камерного типа, помещении камерного типа, одиночных камерах и запираемых помещениях;
– выявление и осуществление совместно с заинтересованными службами ИУ учета лиц, склонных к противоправным действиям, проведение с ними комплекса воспитательных мероприятий;
– формирование совместно с руководителями отделов и служб ИУ самодеятельных организаций осужденных, обучение их членов, контроль их работы;
– организацию полезной занятости осужденных в свободное от работы время, проведение культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы, участие в ней сотрудников других отделов и служб;
– руководство секциями досуга осужденных, формирование их состава и обучение формам и методам работы;
– проведение ежемесячных общих собраний осужденных в отрядах.
Обязанности и права начальника отряда.Начальник отряда обязан:
– разъяснять осужденным их обязанности и права, условия отбывания наказания, труда и отдыха, оказывать содействие в ознакомлении с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок исполнения наказания в виде лишения свободы, не реже 2 раз в месяц проводить занятия по социально-правовым вопросам совместно с сотрудниками заинтересованных служб, оказывать помощь и содействие в защите их прав и законных интересов;
– знать положение дел в отряде; изучать личностные качества осужденных, проводить с ними индивидуальную воспитательную работу;
предупреждать и своевременно разрешать возникающие конфликтные ситуации между ними; ежемесячно анализировать состояние дисциплины и дисциплинарной практики в отряде; совместно с сотрудниками других служб ИУ проводить с нарушителями установленного порядка воспитательную работу, уделяя особое внимание осужденным, содержащимся в штрафном (дисциплинарном) изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночных камерах и запираемых помещениях; совместно с заинтересованными службами выявлять и вести учет лиц, склонных к противоправным действиям, проводить с ними комплекс воспитательных мероприятий, принимать меры по нейтрализации и разобщению опасных группировок;
– обеспечивать выполнение осужденными Правил внутреннего распорядка ИУ и требований иных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы. Контролировать полноту и объективность материалов о нарушениях осужденными порядка отбывания наказания, законность и обоснованность предлагаемых мер воздействия;
– составлять характеристики осужденных, определять совместно с сотрудниками заинтересованных служб степень их исправления, использовать в организации этой работы психологическую информацию (психологические портреты, характеристики, рекомендации, заключения);
– ежедневно проводить прием осужденных отряда по личным вопросам. Ежемесячно проводить общие собрания по итогам работы и соблюдению порядка отбывания наказания;
– принимать меры, способствующие развитию общественно полезной инициативы осужденных, формировать и направлять работу самодеятельных организаций на укрепление дисциплины и поддержание порядка в помещениях и на закрепленной территории, организацию досуга и быта;
– организовывать подготовку и проведение с осужденными просветительских, культурно-массовых, физкультурно-спортивных и иных мероприятий, обеспечивающих их полезную занятость в свободное от работы и учебы время; способствовать повышению общеобразовательного и профессионального уровня; определять тематическую направленность стенной печати и наглядной агитации;
– оказывать осужденным помощь в восстановлении утраченных социально полезных связей, предварительном решении вопросов трудового и бытового устройства при подготовке к освобождению;
– принимать участие в проведении служебных расследований по фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания осужденными, проверок наличия лиц, содержащихся в ИУ, разводов (съемов) их на работу (с работы), присутствовать при водворении осужденного в штрафной (дисциплинарный) изолятор; в переводе в единое помещение камерного типа, помещение камерного типа, одиночные камеры и запираемые помещения, проведении обысковых мероприятий, приеме осужденными пищи в столовой, выдаче им посылок (бандеролей), передач, продаже продуктов питания и предметов первой необходимости, ведении телефонных переговоров;
– содействовать производственно-техническому персоналу ИУ в вовлечении осужденных в общественно полезный труд, выполнении ими установленных норм выработки. Проводить совместно с работниками производственно-технических служб ИУ индивидуальную воспитательную работу с осужденными, отказывающимися от общественно полезного труда, не выполняющими нормы выработки, злостными нарушителями трудовой дисциплины;
– совершать ежедневный обход зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий, закрепленных за начальником отряда приказом начальника ИУ, и совместно с другими службами организовывать выполнение осужденными санитарно-гигиенических требований и установленного порядка отбывания наказания;
– обеспечивать надлежащее содержание, благоустройство общежития и территории, закрепленной за отрядом, соблюдение осужденными правил санитарии и гигиены, привлекать их к работам по благоустройству помещений и территории ИУ. Организовывать работу дневального по жилым помещениям;
– распределять и закреплять за осужденными индивидуальные спальные места, места в столовой, ящики (ячейки) для хранения личных вещей и продуктов питания. Регулярно проводить осмотр внешнего вида осужденных;
– обеспечивать совместно с сотрудниками отдела специального учета ИУ соблюдение сроков рассмотрения вопросов о представлении осужденных к условно-досрочному освобождению или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, переводу в колонию-поселение;
– принимать участие в подготовке документов по представлению осужденных к условно-досрочному освобождению, изменению вида ИУ и условий отбывания наказания, помилованию, предоставлению права передвижения без конвоя или сопровождения за пределами ИУ, а также проживания за пределами территории ИУ, готовить необходимые материалы;
– повышать свой профессиональный и культурный уровень, проявлять инициативу в работе, умело сочетать законные и обоснованные требования к выполнению осужденными их обязанностей с соблюдением и оказанием содействия в защите их прав, свобод и законных интересов, а также справедливым и внимательным отношением к ним.
Начальник отряда имеет право:
– участвовать в решении вопросов, связанных с представлением осужденных к условно-досрочному освобождению или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, изменению вида ИУ и условий отбывания наказания, помилованию; с предоставлением выездов за пределы ИУ, права передвижения без конвоя и проживания за пределами территории ИУ;
– вносить предложения и принимать участие в рассмотрении вопросов, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, признанием их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, изменением условий отбывания наказания, переводом в тюрьме с общего на строгий режим и со строгого на общий, а также в другой отряд ИУ;
– распределять обязанности между членами совета воспитателей отряда, давать им отдельные поручения по вопросам проведения воспитательной работы в отряде, анализировать итоги их деятельности и вносить предложения по совершенствованию их работы;
– получать информацию об обстановке в отряде от оперативного дежурного и сотрудника оперативной службы и принимать необходимые меры по улучшению ситуации в части, касающейся выполнения требований настоящего Положения. Запрашивать в других службах учреждения сведения, имеющие отношение к осужденным отряда, участвовать в решении вопросов, касающихся деятельности отряда;
– решать с начальником отдела воспитательной работы с осужденными и руководством учреждения вопросы оснащения и оборудования помещений отряда необходимым инвентарем и имуществом, оказания помощи в материально-бытовом обеспечении осужденных;
– привлекать к участию в воспитательной работе с осужденными их родственников, членов попечительских советов, представителей общественных объединений, религиозных конфессий и иных организаций;
– применять к осужденным меры поощрений и взысканий в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.
Совет воспитателей отряда.Для воспитательной работы с осужденными организуется совет воспитателей отряда. Он создается приказом начальника учреждения. В его состав входят: начальник отряда, другие сотрудники ИУ, имеющие навыки проведения воспитательной работы с осужденными, преподаватели общеобразовательной школы и профессионального училища при ИУ, представители общественности (по представлению начальника отряда, в воспитательной колонии – воспитатели, представители родительского комитета). Начальник отряда является председателем СВО и включает его работу в свой ежеквартальный план.
В работе СВО могут принимать участие представители органов местного самоуправления, общественных организаций и религиозных конфессий, попечительского совета при ИУ, родственники осужденных.
Заседания СВО проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц. Обсуждаемые вопросы протоколируются секретарем, выбранным СВО. Решения принимаются большинством голосов открытым голосованием. Решения, принимаемые в отношении конкретных осужденных, отражаются в дневниках индивидуальной воспитательной работы. Итоги работы СВО подводятся на общем собрании сотрудников исправительного учреждения не реже 1 раза в год.