1. Понятие занятости и занятого населения
Правовая база занятости и трудоустройства в настоящее время представляет собой целостную систему нормативных правовых актов, в которую входят: с одной стороны нормативные правовые акты которые непосредственно регулируют вопросы занятости и трудоустройства, с другой — акты, регулирующие иные общественные отношения, но содержащие отдельные нормы, затрагивающие отношения занятости.
Представляется целесообразным расположить указанные нормативные правовые акты по юридической силе их действия:
1) Нормы международного права, представляют собой Конвенции и Рекомендации МОТ, международные договоры и соглашения РФ и др. Например: Конвенции МОТ (N 122 о политике в области занятости — 1964 г.; N 97 о трудящихся-мигрантах, пересмотренная в 1949 г.) и Рекомендации МОТ (от 21 июня 1988 г. N 176 о содействии занятости и защите от безработицы; 26 июня 1984 г. N 169 о политике в области занятости; от 20 июня 1983 г. N 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов; от 27 июня 1978 г. N 159 о процедурах определения условий занятости на государственной службе; от 23 июня 1970 г. N 136 о специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития); Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.) и другие;
3) Кодифицированные нормативные акты: Трудовой кодекс РФ, ст. 272 которого содержит особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет; КоАП РФ в ст. 18.13, предусматривает административную ответственность за незаконную деятельность по трудоустройству граждан РФ за границей;
4) Федеральные законы и законы РФ. Специальным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы занятости и трудоустройства, является Закон о занятости. Указанный закон закрепляет понятие занятости и категории занятого населения, права граждан и гарантии государства в области занятости, основы организации и регулирования занятости, участие в этом процессе работодателей и иных субъектов, а также ряд иных положений в сфере обеспечения занятости населения в нашей стране. Среди других законов следует указать: Закон о защите инвалидов, ст. 20, которого содержит нормы по обеспечению занятости инвалидов; Закон о героях в ст. 8 предусматривающей льготы по трудоустройству, обучению, переподготовке и предоставлению отпусков для указанной категории; Закон о ребенке, в ст. 11 предусматривающей защиту прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости и другие;
5) Указы Президента РФ представляют собой подзаконные нормативные акты, подписанные для регулирования отношений, которые не урегулированы законами либо для реализации норм законов. Среди нормативных актов этой группы следует отметить: «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» Указ Президента РФ от 05.06.1992 N 554; «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными» Указ Президента РФ от 02.07.1992 г. N 723; «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» Указ Президента от 25.03.1993 N 394; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 768 «О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы» и ряд других;
6) Постановления Правительства РФ, которые принимаются, как правило, для реализации законов, например: «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» от 05.02.1993 N 99; «Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности» от 07.03.1995 N 224; «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» от 22.04.1997 N 458; «Об организации общественных работ» от 14.07.1997 N 875; от 22 июня 1999 г. N 659 «О мерах по поддержанию занятости населения» и другие;
7) Нормативные акты, принятые Минздравсоцразвития РФ, Федеральной государственной службой занятости населения РФ, иными министерствам и ведомствами. Например: Приказ Минтруда РФ от 13 ноября 2002 г. N 226 «Об утверждении Положения об организации работы с устными обращениями граждан в территориальных органах Минтруда России по вопросам занятости населения», Приказ Минобразования РФ от 10 июня 2002 г. N 2172 «Об установке в высших учебных заведениях Российской Федерации, подведомственных Минобразованию России, информационной системы по трудоустройству и занятости выпускников вузов», Решение коллегии Федерального агентства по образованию от 23 ноября 2004 г. N 4 «О содействии занятости, трудоустройству и поддержке экономической самостоятельности молодых граждан» и другие;
8) Нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие вопросы занятости и трудоустройства на территории отдельного субъекта и могут иметь форму законов, постановлений и др. Например: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 9 апреля 2004 г. N 320 «О дополнительных мерах по поддержанию занятости граждан Волгоградской области, проживающих в сельской местности»; Закон Волгоградской области от 5 декабря 2005 г. N 1127-ОД «О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов» и другие;
9) нормативные акты органов местного самоуправления могут устанавливать транспортную доступность рабочего места, регулировать вопросы занятости отдельных категорий граждан исходя из местных условий. Например, Постановление Волжской городской Думы Волгоградской области от 26 декабря 2003 г. N 99/19 «О транспортной доступности рабочего места для безработных граждан при их трудоустройстве государственным учреждением «Волжский городской центр занятости населения»; Постановление Волжской городской Думы Волгоградской области от 26 декабря 2003 г. N 99/2 «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях г. Волжского для трудоустройства молодежи» и другие.
В соответствии со ст. 1 Закона о занятости населения в РФ занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Как видно из статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Более того, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.
Помимо определения самого понятия занятости, в законе приводится перечень занятых граждан, являющийся исчерпывающим. В соответствии со ст. 2 указанного закона, занятыми считаются граждане:
1) работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы являются подходящей работой);
2) занимающиеся предпринимательской деятельностью;
3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
6) проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения (далее — органы службы занятости);
8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Органы, обеспечивающие решение проблемы занятости
В обеспечении занятости населения участвуют органы двух видов: органы общей и специальной компетенции.
К числу органов общей компетенции относятся федеральные органы государственной власти и управления (в том числе Минздрав и соц. развития РФ), органы государственной власти и управления субъектов РФ и органы местного самоуправления, работодатели, коллективы работников и профессиональные союзы.
Специальными органами, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения являются Федеральная государственная служба занятости, координационные комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству.
Правовой статус органов по вопросам занятости закреплен в ст. 15 Закона о занятости и в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости». В указанном нормативном акте закреплены цели и задачи, основные направления деятельности и права этого государственного органа. Что касается городских и районных центров занятости населения, то они имеют статус государственных учреждений, организационно-методическое руководство деятельностью которых осуществляет соответствующий департамент по субъекту РФ.
В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в них сторонами.