Действие нормативных актов во времени. Для нормативных актов, являющихся источниками трудового права, важное практическое значение имеет установление времени начала и окончания их действия. Такое установление осуществляется, как правило, актами высших органов государственной власти и государственного управления.
В соответствии с ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», если в федеральном законе не предупрежден срок введения его в действие, он вступает в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня его опубликования. Опубликование этих законов производится в информационном бюллетене «Собрание Законодательства Российской Федерации». Кроме того, федеральные законы публикуются в «Российской газете» и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации «Система». Опубликования в указанных изданиях являются официальными. Акты Президента Российской Федерации, Правительства РФ в соответствии с Указом от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», если они имеют нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их опубликования в официальных изданиях. Указанные сроки вступления нормативных актов в силу не применяются в тех случаях, когда при принятии установлен другой срок введения их в действие. Вышеназванным Указом Президента установлено, что акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания Председателем Правительства РФ.
Коллективные договоры и соглашения заключаются на срок не более трех лет и вступают в силу со дня подписания их сторонами либо со дня, установленного в них. Стороны имеют право продлить их действие на срок не более трех лет (ст. 43, 48 ТК РФ).
Регламентация времени вступления в силу нормативных актов в сфере труда имеет существенное значение, ибо с этого момента они подлежат обязательному исполнению.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, прекращает свое действие в связи с: 1) истечением срока его действия; 2) вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы; 3) отменой (признанием утратившим силу) данного акта актом равной или высшей юридической силы.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникающим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникающие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В отношениях, возникающих до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (ст. 12 ТК РФ).
Действие коллективного договора, соглашения во времени определяется их сторонами в соответствии с ТК РФ.
Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с:
1) истечением срока действия;
2) отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;
3) вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта,
4) содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).
Принимаемые работодателем локальные нормативные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.
Действие нормативных актов в пространстве. Правовое пространство для действия источников трудового права России тесно связано с понятием «территория»: Российской Федерации, территория субъектов Федерации, территория конкретной организации. В соответствии с этим «свое» правовое пространство имеют федеральные нормативные акты о труде, акты субъектов РФ и локальные нормативные акты.
Федеральные законы и другие нормативные акты о труде имеют одинаковую силу на территории всех субъектов РФ. Законы о труде и иные нормативные акты субъектов РФ действуют лишь на их территории (республики, края, области и т.п.). При расхождении закона субъекта РФ с федеральным законом действует закон РФ. Таким же образом должен решаться вопрос в случаях коллизии иных одновидовых нормативных актов.
Отдельные федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов РФ распространяются на определенные местности, составляющие часть их территории, не всегда совпадающей с территорией субъектов РФ. К ним, например, относятся нормативные акты о труде для работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для работников пустынных, полупустынных и высокогорных районов и т.п.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют на соответствующей территории.
Характерной особенностью локальных нормативных актов о труде является то, что они распространяются в пределах конкретной организации.
Пространственно действие нормативных актов о труде заключается в том, что они распространяются в пределах конкретной организации.
Говоря о пространственном действии нормативных актов РФ о труде, следует иметь в виду, что они распространяются также на территории посольств, представительств, торговых судов под флагом России и другие территориальные образования РФ за рубежом, ибо понятие «территория Российской Федерации» не исчерпывается только земельно-территориальными, морскими и воздушными границами, а определяется также и международно-правовыми актами. Далее необходимо отметить, что некоторые нормативные акты о труде РФ могут распространяться на граждан, работающих в других странах, если это, например, предусмотрено международными соглашениями в области внешней трудовой миграции.
Действие нормативных актов о труде по категориям работников. Трудовое законодательство России, как известно, характеризует принцип единства и дифференциации, из которого следует, что правовые нормы в сфере труда делятся на две большие группы: а) общие нормы, распространяющиеся на всех работников наемного труда; б) специальные нормы, которые распространяются на отдельные категории работников (женщин; подростков; лиц, занятых в отдельных отраслях народного хозяйства; работников бюджетной сферы; лиц, работающих на тяжелых и вредных работах; временных и сезонных работников и т.п.).
Ст. 11 ТК РФ посвящена сфере действия норм трудового права. В ней сформулировано важное положение, применяемое как к работникам, так и к работодателям: независимо от организационно-правовой формы работодателя трудовое законодательство распространяется на всех работников и на все организации, если между ними был заключен трудовой договор.
Это означает, что ТК РФ, иные нормативные правовые акты о труде регулируют трудовые отношения не только лиц наемного труда, но и работников, являющихся участниками товариществ, акционерами.
Вопросы, относящиеся к трудовым отношениям, не должны регулироваться гражданским законодательством.
Последовательное применение данного правила исключает произвольное толкование вопроса о юридической природе договоров, регулирующих трудовые отношения.
Иностранные граждане, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами России. Так, например, согласно ст. 2 Закона об иностранцах, под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в РФ на основании заключенного ими трудового договора.
Общие нормы не применяются только в том случае, если особенности труда отдельных категорий работников требуют дифференцированного правового регулирования. Эта дифференциация осуществляется ТК РФ и другими федеральными законами. Так на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права распространяется с учетом особенностей, предусмотренных о государственной гражданской и муниципальной службе
Нормы, регулирующие особенности труда отдельных категорий работников выделены в отдельную часть ТК РФ — четвертую часть, которая включает 16 гл. (гл. 40-55): гл. 40 — «Общие положения»; гл. 41 -«Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями»; гл. 42 — «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет»; гл. 43 — «Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организация»; гл. 44 — «Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству»; гл. 45 — «Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев»; гл. 46 — «Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах»; гл. 47 — «Особенности регулирования труда работников, работающих вахтовым методом»; гл. 48 — «Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей — физических лиц»; гл. 49 — «Особенности регулирования труда надомников»; гл. 50 — «Труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; гл. 51 — «Особенности регулирования труда работников транспорта»; гл. 52 — «Особенности регулирования труда педагогических работников»; гл. 53 — «Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей»; гл. 54 — «Особенности регулирования труда работников религиозных организаций»; гл. 55 — «Особенности регулирования труда других категорий работников».
Особенности отдельных категорий труда отдельных категорий работников содержатся также в федеральных законах.
Так, Закон об акционерных обществах представляет право совету директоров (наблюдательному совету) акционерного общества, если исполнительные органы образуются общим собранием акционеров, принять решение о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа, общества (директора, генерального директора).
Общие нормы трудового права конкретизируются и дополняются не только в законах или иных нормативных актах, но и в локальных актах и соглашениях применительно к различным категориям работников, занятых в отдельной организации, отрасли, регионе и т.п. (режим труда и отдыха, нормы об оплате и охране труда и др.). С возрастанием значения локально-договорного регулирования должен увеличиться и объем специальных норм в локальных актах, среди которых главное место занимает коллективный договор, и в соглашениях всех видов (генеральных и региональных, отраслевых и др.).
В ряде случаев такая дифференциация определяется необходимостью повысить требования к выполнению трудовых обязанностей (например, для работников транспорта) и установить более высокую ответственность за правонарушения в сфере труда.
Следует выделить категорию лиц, в отношении которых не распространяются нормы трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, за исключением установленных ТК РФ случаях они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей:
1) военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;
2) члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
3) лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера;
4) другие лица, если это установлено федеральным законом.
Контрольные вопросы
1. Определите понятие источника трудового права.
2. Назовите известные вам виды источников трудового права.
3. Что входит в трудовое законодательство?
4. Что такое система источников трудового права, какие акты входят в эту систему?
5. Какие источники трудового права входят в категорию «иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права?
6. Как разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений?
7. Дайте общую характеристику Трудового кодекса РФ как кодифицированного источника трудового права.
8. Какова роль локальных нормативных актов в регулировании трудовых и тесно связанных с ними отношений?
9. Какова роль локальных нормативных правовых актов и соглашений в регулировании условий труда, в чем особенности формирования этих актов?
10. К каких случаях локальный нормативный акт прекращает свое действие?
11. Каково значение постановлений Пленума Верховного Суда РФ по трудовым спорам?
12. Определите действие нормативных правовых актов о труде во времени, в пространстве и по категории работников.
13. Раскройте соотношение общих и специальных норм трудового права.
14. Постройте иерархию источников трудового права по их юридической силе.
15. В отношение, которого круга лиц не распространяются нормы трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права?
Литература
1. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. — ЛГУ, 1985.
2. Бару М.И. Унификация и дифференциация норм трудового права//Советское государство и право. — 1971. — N 10.
3. Безина А.К. Судебная практика в механизме правового регулирования трудовых отношений. — Казань, 1989.
4. Бочарникова М.А. Законодательство о труде субъектов Российской Федерации//Право и экономика. — 1995. — NN 3, 4; 1996. — N 21, 22.
5. Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 153, в ред. Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2005 г.//СЗ. — 2004. — N 15. — Ст. 1445; 2005. — N 12. — Ст. 1042.
6. Глазырин В.В. ГК и регулирование трудовых отношений//Право и экономика. — 1995. — NN 5, 6.
7. Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права. — Екатеринбург, 1997.
8. Горшенин К.П. Кодификация законодательства о труде. — М., 1967.
9. Ершова Е.А. Российские нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения//Трудовое право. — 2005. — N 1.
10. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: новые источники//Государство и право. — 1996. — N 1.
11. Иванов С.А. Применение Конвенций МОТ в Россия в переходный период//Государство и право. — 1994. — N 8, 9.
12. Лебедев В.М. О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия//ВВС РФ. — 1996. — N 2.
13. Орловский Ю.П. О сфере действия трудового права в современных условиях//Право и экономика. — 1995. — N 7.
14. Орловский Ю.П. Проблемы совершенствования трудового законодательства//Журнал российского права. — 2005. — N 9.
15. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2//БВС РФ. — 2004. — N 6.
16. Смолярчук В.И. Источник советского трудового права. — М., 1978.
17. Хныкин Г.В. Понятие, признаки и классификация локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права//Законодательство. — 2004. — N 11.
18. Хныкин Г.В. Особенности локального нормотворчества//Законодательство. — 2005. — NN 4, 5, 10.
19. Шебанова А.И. Размышления о реформе трудового законодательства в Российской Федерации//Академия труда и социальных отношений. Научно-информационный журнал. — 1994. — N 5.