§ 7. Гарантии и компенсации
Законодатель дает в ст. 164 ТК следующее определение гарантий и компенсаций.
Гарантии — средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.
Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.
В разд. VII «Гарантии и компенсации» Трудовой кодекс перечисляет виды гарантий и компенсаций в области оплаты труда помимо общих гарантий и компенсаций при приеме, переводе и увольнении и др. Эти гарантии и компенсации предоставляются при: 1) служебных командировках; 2) переезде на работу в другую местность; 3) исполнении государственных или общественных обязанностей; 4) оплате ежегодного отпуска; 5) вынужденном не по вине работника прекращении работы; 6) некоторых случаях прекращения трудового договора; 7) задержке по вине работодателя выдачи трудовой книжки; 8) совмещении работы с обучением и в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.
Большинство видов гарантий и компенсаций относится к институту заработной платы (все выплаты), но некоторые — к институтам трудового договора и времени отдыха (2, 4—8). Ранее указывалось, что субъективное право работника нельзя отрывать от его гарантий. Поэтому отдельные из них были рассмотрены в теме «Трудовой договор», а учебные целевые отпуска — в теме «Время отдыха». Отсюда мы считаем, что разд. VII ТК «Гарантии и компенсации» не является (так же, как и разд. XII ТК) самостоятельным институтом трудового права, и его нормы мы освещаем в соответствующих темах, не выделяя эти два раздела в самостоятельные темы, поскольку в Особенной части учебного курса темы строятся по самостоятельным институтам этой отрасли. Компенсационные выплаты входят в легальное понятие заработной платы.
Само название выплат и доплат указывает на их характер — обеспечить сохранение заработной платы в определенные периоды отсутствия работника на работе.
Гарантийными выплатами называется сохранение за работником средней заработной платы (полностью или частично) за время, когда он по уважительным причинам, предусмотренным законом, не выполнял свои трудовые обязанности. Цель назначения гарантийных выплат — сохранить работнику его уровень жизни, когда он отвлекается от работы для выполнения государственных или общественных обязанностей или в других указанных в законе случаях. Они, как и заработная плата, выплачиваются через кассу организации, но (в отличие от заработной платы) не за результаты труда, не за трудовой вклад, а за время отсутствия на работе в указанных законом случаях.
Гарантийные доплаты производятся с той же целью, что и гарантийные выплаты, но с доплатой в указанных в законе случаях к заработной плате работника.
Виды гарантийных выплат и доплат можно сгруппировать в три группы:
зависящие от организации или действий ее руководителя;
осуществление права работника на оплаченный отпуск и гарантийные доплаты;
не зависящие от организации, но необходимые для государст-» ва, общества.
К первой группе гарантийных выплат и доплат относятся следующие.
1. Оплата времени вынужденного прогула незаконно уволенному работнику при восстановлении его на работе — в размере среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке, если он в это время выполнял нижеоплачиваемую работу. Такие же суммы выплачиваются и без восстановления на работе незаконно уволенного, когда он просит лишь изменить формулировку незаконного увольнения, в связи с которой он имел вынужденный прогул.
2. Оплата среднего заработка беременной женщине за время освобождения ее по медицинскому предписанию от тяжелой работы с переводом на более легкую, когда работодатель не имеет возможности подыскать ей такую работу.
3. Выплата выходного пособия согласно ст. 178 ТК при увольнении работника без его вины в размере двухнедельного или месячного среднего заработка (некоторым категориям работников, например государственным служащим, выходное пособие установлено специальным законодательством в значительно повышенных размерах).
4. Сохранение среднего заработка за высвобожденным работником до трех месяцев (с учетом выходного пособия) на период его трудоустройства (ст. 178 ТК). Федеральным государственным служащим сохраняется средний заработок и на время отстранения их от работы до одного года, например при дисциплинарном расследовании. Перемещенным на другую работу работникам при уменьшении не по их вине заработка на новом месте производится гарантийная доплата до прежнего среднего заработка в течение двух месяцев со дня перемещения.
Вторая группа гарантийных выплат и доплат связана с оплатой отпусков и другого подобного времени. Это:
гарантийные выплаты в размере среднего заработка за время ежегодного основного и оплачиваемых дополнительных отпусков, в том числе материнских и целевых для учебы, а также работникам, направленным работодателем на курсы повышения квалификации;
гарантийные доплаты за перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка до 1,5 лет, и за краткосрочные перерывы для обогревания, физкультпаузы;
доплаты женщинам в сельской местности и районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также несовершеннолетним в возрасте до 18 лет за сокращенное рабочее время;
доплата при переводе работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, на другую постоянную нижеоплачиваемую работу до его прежнего среднего заработка в течение одного месяца, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой,— до восстановления трудоспособности или установления инвалидности (ст. 182 ТК);
доплаты до прежнего среднего заработка беременным женщинам и кормящим матерям при переводе на другую более легкую работу.
К третьей группе гарантийных выплат относятся:
оплата времени выполнения государственных или общественных обязанностей в размере среднего заработка работника. Работодатель обязан освободить работника на это время от основной работы в случаях, предусмотренных законодательством или коллективным договором. Орган, привлекающий работника в его рабочее время к этим обязанностям, выплачивает ему его средний заработок (например, время исполнения обязанностей народных заседателей оплачивает суд);
сохранение среднего заработка за работником за время осуществления избирательного права, депутатских обязанностей, явки в МСЭК, в комиссию по назначению пенсий в качестве свидетелей, подтверждающих трудовой стаж, а также время выполнения иных государственных обязанностей. За время военных учебных сборов средний заработок работнику выплачивает Министерство обороны.
Гарантийные выплаты предусмотрены Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» для представителей социальных партнеров, участвующих в коллективных переговорах. Им сохраняется средний заработок на срок не более трех месяцев в течение года. Работу экспертов и посредников оплачивают органы власти или работодатель.
Условия освобождения работника от основной работы для выполнения обязанностей в интересах трудового коллектива организации и размер оплаты за это время могут устанавливаться коллективным договором. Средний заработок для гарантийных выплат подсчитывается за два последних месяца работы работника. В него включаются все виды выплат, подлежащих обложению подоходным налогом.
Компенсационными называются выплаты, возмещающие затраты работника, произведенные в связи с выполнением им своих трудовых обязанностей: командировкой, переездом на работу в другую местность; за невыданную полагающуюся спецодежду, инструмент, когда он использовал свой, и за использование с согласия или с ведома работодателя в его интересах другого личного имущества работника. Эти компенсационные выплаты следует отличать от других компенсаций, например, при индексации заработной платы, пенсии, за неоплаченный материнский отпуск по уходу за ребенком до трех лет, за неиспользованный отпуск и др.
Виды компенсационных выплат в оплате труда по трудовому праву следующие: командировочные, по переезду на работу в другую местность, за износ своего инструмента или другого личного имущества в интересах работодателя. Минимальный размер компенсационных выплат устанавливается Правительством РФ. Дополнительные размеры их могут быть установлены коллективными и трудовыми договорами. В организациях бюджетной сферы их размеры определяются в порядке, установленном Правительством РФ.
Компенсации по командировкам. Командировка — это поездка работника на определенный срок (до 40 дней) по распоряжению работодателя в другую местность. Не считается командировкой разъездной характер работы (например, работа летчика: за разъездной характер ему производится доплата до 40% тарифной ставки). При командировке работнику возмещаются следующие расходы:
проездные туда и обратно по среднему, как правило, классу тарифа поезда (самолета, парохода); -*
по оплате жилья (если оно не предоставляется бесплатно);
суточные за время командировки;
иные расходы, произведенные работником с разрешения или с ведома работодателя (ст. 168 ТК).
Компенсации в виде проездных и суточных выплачиваются также при направлении работника в другой населенный пункт на переподготовку, повышение квалификации. В связи с инфляцией командировочные расходы последние четыре года несколько раз повышались. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет федерального бюджета»’ с 1 января 2003 г. расходы по найму жилого помещения на период командировки компенсируются в размере 550 руб. в сутки; при отсутствии документов, подтверждающих эти расходы,— 12 руб. в сутки; расходы на выплату суточных —в размере 100 руб. за каждый день нахождения в командировке. Расходы по проезду к месту командировки и обратно к месту постоянной работы оплачиваются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но с учетом положений подп. «в» п. 1 названного постановления. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации.
При этом размеры возмещения не могут быть ниже размеров, установленных Правительством РФ для организаций, финансируемых из федерального бюджета.
При направлении работников на монтажные, наладочные, строительные работы (которые могут продолжаться до одного года) производится выплата не командировочных, а доплата до 50% к тарифу, но не выше норм суточных.
Компенсации при переезде на работу в другую местность выплачиваются за счет средств работодателя по новому месту работы. К ним относятся (ст. 169 ТК):
проездные на работника и переезжающих с ним членов семьи;
расходы по провозу багажа (500 кг — на работника и 150 кг — на каждого члена семьи) по договоренности с новым работодателем могут быть увеличены;
подъемные в виде единовременного пособия в размере месячной заработной платы (оклада) но новому месту работы и 1/4 этого пособия на каждого переезжающею с работником члена семьи, а переезжающим на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности эти суммы подъемных удваиваются и компенсируются фактические расходы по провозу багажа, но не более 5 т на семью;
суточные за время пути;
расходы по обустройству на новом месте жительства.
Компенсации за проезд к месту отдыха и обратно работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей выплачиваются раз в два года, а государственным служащим, судьям и прокурорам — ежегодно.
Компенсации за использование работником личного имущества (ст. 188 ТК) в интересах работодателя с его разрешения или ведома выплачиваются за амортизацию (износ) используемого инструмента, приборов, личного транспорта (и расходы на его эксплуатацию) и других технических средств, принадлежащих работнику. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 414 «О нормах компенсаций за использование личных автомобилей для служебных поездок»1 эти нормы повышаются в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на 10%. Основанием выплаты является приказ работодателя, в котором указывается размер выплаты. Эти выплаты производятся раз в месяц.
Компенсация вынужденного неполного рабочего времени — это новый вид компенсационных выплат (не подходит под ранее указанное понятие). В целях предотвращения массовых увольнений и сохранения кадров в организациях Федеральная служба занятости утвердила не только ранее указанное Положение о компенсационных выплатах за вынужденный отпуск без сохранения заработной платы, но и Временный порядок предоставления компенсационных выплат работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. С учетом заработка ежемесячная компенсация не должна превышать установленную минимальную оплату труда, она выплачивается работодателем тем, кто до того работал на условиях нормального рабочего времени, а после перевода на неполное рабочее время работал более двух месяцев. Работникам-пенсионерам она не выплачивается, кроме пенсионеров-инвалидов. Выдается эта компенсация, пока у работодателя есть на то средства, но не более шести месяцев.
Законом РФ «Об образовании» в ред. от 13 января 1996 г. установлена денежная компенсация педагогическим работникам образовательных учреждений с целью содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Размер ежемесячной денежной компенсации установлен в 1,5 минимального размера оплаты труда — в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, и в размере одного минимального размера оплаты труда — в других Образовательных учреждениях.
Компенсационные выплаты за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы полагаются работнику в размере минимальной оплаты труда, но не более четырех месяцев в течение года.
В соответствии со ст. 340 ТК Правительство РФ приняло постановление от 20 декабря 2002 г. «О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей»1. Этим постановлением утверждены Правила предоставления гарантий и компенсаций названным работникам.
Правовая охрана заработной платы кроме гарантийных и компенсационных выплат включает и ограничение удержаний из заработной платы, а также сроки и порядок ее выплаты.
Удержания из заработной платы возможны по общему правилу с письменного согласия работника, а при отсутствии согласия — по решению суда. Работодатель своей властью без согласия работника может произвести удержания:
налогов и взносов в пенсионный фонд;
для исполнения судебных решений и других исполнительных документов, в том числе по штрафам;
для возмещения неотработанного аванса или аванса, выданного в счет заработной платы, а также сумм, излишне выплаченных из-за счетной ошибки (но не позднее месяца со дня истечения срока по распоряжению об удержании);
при увольнении работника по его вине за не отработанные им дни полученного отпуска;
для возмещения ущерба, причиненного работником работодателю, если размер ущерба не превышает месячного заработка работника.
Общий размер всех удержаний не может превышать при каждой выплате заработной платы 20%, а в случаях, предусмотренных федеральными законами,— 50% заработной платы, причитающейся работнику. При удержании по нескольким исполнительным листам за работником должно быть сохранено 50% заработка. Но это ограничение не распространяется на осужденных к исправительным работам и при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, когда удержание может быть до 70%.
Удержания не допускаются из выходного пособия, компенсационных и иных выплат, на которые не обращается взыскание согласно законодательству.
Статья 139 ТК более четко предусмотрела порядок исчисления средней заработной платы.
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца, а за время отпуска — не позднее чем за один день до начала отпуска. Сроки выплаты заработной платы могут устанавливаться и локальным актом (коллективным договором, соглашениями). При совпадении дня выдачи заработной платы с выходным или праздничным днем оплата производится накануне этого дня.
В трудовом законодательстве с принятием Кодекса, как указывалось, предусмотрено право работника при задержке заработной платы на возмещение нанесенного ему материального (в виде пеней) и морального вреда.
Уголовный кодекс РФ (ст. 1451) предусматривает, что невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от 300 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до семи месяцев либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
5. Какова система основных государственных гарантий по оплате труда?
6. Как устанавливается минимальный размер оплаты труда и для чего он нужен?
7. Как устанавливается заработная плата работникам различных организаций?
8. Что такое тарифная система и ее основные элементы?
9. Какие надбавки к заработной плате устанавливаются в централизованном порядке и какие надбавки и доплаты могут предусматриваться локально в организации?
10. Каково понятие «системы заработной платы» и виды этих систем?
11. Как устанавливаются нормы труда и их виды?
12. Какова оплата труда в особых условиях труда (тяжелых, вредных, опасных и т. д.)?
13. Каковы виды оплаты труда при отклонении от нормальных условий труда, на которые рассчитаны тарифы (сверхурочных, ночных работ и др.)?
14. Что такое гарантии и компенсации в трудовом праве и какие есть в оплате труда гарантийные и компенсационные выплаты?
15. Как оплачиваются командировочные расходы и компенсации по переводу на работу в другую местность?
16. В чем заключается правовая охрана заработной платы?
17. Какова ответственность работодателя за незаконную задержку выплаты начисленной заработной платы?
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Раскройте понятия «заработная плата» и «оплата труда».
2. Каковы принципы правовой организации заработной платы?
3. Какие существуют методы правового регулирования заработной платы?
4. Что включает в себя правовая организация заработной платы?
Глава 14 ДИСЦИПЛИНА ТРУДА ВПЕРЕД