§ 5. Основания, условия и порядок восстановления прав лиц, подвергшихся репрессиям по политическим мотивам
В последние годы сложился свой порядок восстановления нарушенных прав лиц, подвергшихся судебным и иным репрессиям по политическим мотивам. Основные положения этого порядка установлены Законом о реабилитации жертв политических репрессий (ниже в данном параграфе — Законом). Их можно было бы свести к следующим.
1. В качестве основания для восстановления прав в таком порядке может служить факт лишения или ограничения прав и свобод по политическим мотивам судами либо другими органами, наделявшимися судебными функциями («особые совещания», «тройки» и др.), а равно органами исполнительной власти в административном порядке.
Содержание оснований для признания лица жертвой политических репрессий и соответственно для возмещения причиненного ему вреда и предоставления льгот раскрывается в ст. 1-5 Закона. В частности, в ст. 1 по поводу понятия политических репрессий сказано:
«Политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями».
«Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются:
дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении;
дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам».
Уточнен круг лиц, которые могут быть признаны жертвами политических репрессий, также в упомянутых выше указах Президента РФ от 14 марта 1996 г. N 378, от 23 апреля 1996 г. N 602, от 8 июня 1996 г. N 858 и от 18 июня 1996 г. N 931 *(404).
2. Производство по восстановлению прав лиц, пострадавших от репрессий по политическим мотивам, начинается по их инициативе или по инициативе правоохранительных органов.
На первом этапе решается вопрос о том, было ли данное лицо необоснованно подвергнуто репрессиям по политическим мотивам. Делается это по-разному: факты применения мер административного характера (ссылка, высылка, спецпоселение и т. д.) должны устанавливаться по заявлениям заинтересованных лиц или организаций органами внутренних дел на основании имеющихся у них архивных данных, а факты применения репрессий судебными или квазисудебными учреждениями («особыми совещаниями», «тройками» и т. п.) — органами прокуратуры по результатам проверки конкретных судебных или иных дел. В последнем случае решение может приниматься по инициативе органов прокуратуры; заявления заинтересованных лиц не требуются. По итогам проверки органы внутренних дел или прокуратуры выдают заинтересованным лицам справку о реабилитации.
3. Отказ в выдаче такой справки, естественно, может быть обжалован.
Если он исходит от органов внутренних дел, то жалоба рассматривается в судебном порядке с соблюдением процедуры, установленной Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (гл. 25 ГПК).
Отказ органов прокуратуры в выдаче справки о реабилитации влечет за собой совершенно иные последствия: соответствующий орган прокуратуры обязан направить все материалы дела со своим отрицательным заключением в суд, которому данный вопрос подсуден (см. ст. 9 Закона и § 6 гл. 15 учебника).
Дела, поступившие с отрицательным заключением органа прокуратуры, рассматриваются в судебных заседаниях по правилам пересмотра судебных решений в порядке надзора. При несогласии с заключением прокуратуры суд, рассмотревший дело, вручает необоснованно репрессированному справку о реабилитации, а при согласии — копию постановления (определения). Последнее может быть обжаловано заинтересованным лицом в вышестоящий суд.
Справка о реабилитации является основанием для восстановления нарушенных прав. Пределы восстановления установлены примерно те же, что и для лиц, на которых распространяются положения гл. 18 УПК и ст. 1070 ГК. Отличие состоит, пожалуй, лишь в том, что реабилитированным жертвам политических репрессий утраченный заработок не возмещается полностью. Им выплачивается денежная компенсация по правилам, предусмотренным ст. 15 Закона.
Наряду с восстановлением прав и денежными выплатами в виде компенсаций или возмещения вреда реабилитированным предоставляются ощутимые льготы: они приобретают право на внеочередное оказание медицинской помощи, бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси), снижение оплаты жилой площади, коммунальных услуг и др.
Нормативные источники
Конституция РФ — ст. 52 и 53.
Международный пакт о гражданских и политических правах — ст. 9 (5) и 14 (6) (Сборник документов, с. 53-68).
Протокол N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод — ст. 3 (СЗ РФ, 2001, N 2, ст. 163).
Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г. (там же, с. 537-541).
ГК — ст. 151, 1064, 1069, 1070, 1081 и 1099-1101.
УПК — п. 34 и 35 ст. 5, ст. 6, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 27, ч. 5 ст. 131, ст. 133-139, ч. 2 ст. 212, п. 1 ст. 397, ч. 5 ст. 399, ч. 2 ст. 414.
ГПК — ч. 6 ст. 29, п. 11 ч. 1 ст. 89 и ст. 254-258.
Закон об оперативно-розыскной деятельности — ч. 9 ст. 5 и ч. 4 ст. 16.
Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. — ч. 3 ст. 24 (СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2594; 1997, N 29, ст. 3502; 2000, N 46, ст. 4537; 2002, N 19, ст. 1794; 2003, N 27, ст. 2700 (ч. 1); 2004, N 35, ст. 3607).
Правила исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти, утвержденные постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. N 666 (СЗ РФ, 2002, N 37, ст. 3529).
Закон о реабилитации жертв политических репрессий.
Указ Президента РФ «О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий» от 14 марта 1996 г. N 378 (СЗ РФ, 1996, N 12, ст. 1063).
Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий» от 23 апреля 1996 г. N 602 (СЗ РФ, 1996, N 18, ст. 2114).
Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по реабилитации лиц, репрессированных в связи с участием в событиях в г. Новочеркасске в июне 1962 г.» от 8 июня 1996 г. N 858 (СЗ РФ, 1996, N 24, ст. 2888).
Указ Президента РФ «О крестьянских восстаниях 1918-1922 гг.» от 18 июня 1996 г. N 931 (СЗ РФ, 1996, N 26, ст. 3059).
Положение о порядке выплаты денежной компенсации лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 марта 1992 г. N 160 (Сборник постановлений Правительства Российской Федерации, март 1992 г., с. 95; СЗ РФ, 1994, N 14, ст. 1636; 2001, N 1 (часть II), ст. 130).
Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 926 (СЗ РФ, 1994, N 18, ст. 2082; 1995, N 42, ст. 3987; 2001, N 1 (часть II), ст. 130; 2004, N 35, ст. 3639).
Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности статей 21 и 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» (в редакции от 3 сентября 1993 г.) в связи с жалобой гражданки З. В. Алешниковой» от 23 мая 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 22, ст. 2168).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» от 20 декабря 1994 г. N 10 (БВС, 1995, N 3).
Приказ Генерального прокурора РФ от 29 июля 1998 г. N 48 «О совершенствовании работы органов прокуратуры по исполнению и надзору за исполнением закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» (Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999).
Инструкция о выполнении органами внутренних дел Российской Федерации Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», утвержденная приказом МВД России от 22 июня 2000 г. N 675 (в редакции приказа МВД России от 2 июня 2003 г. N 372) — БНАФОИВ, 2000, N 31.
Указ Президиума Верховного Совета СССР «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей» от 18 мая 1981 г. (ВВСС, 1981, N 21, с. 741).
Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. (там же).
Инструкция по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, принятая руководителями правоохранительных органов и министром финансов СССР 2 марта 1982 г. (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1984, N 3).
Контрольные вопросы
1. Дайте понятие реабилитации.
2. Перечислите законодательные и иные акты, регламентирующие реабилитацию, и дайте им общую характеристику.
3. Опишите эволюцию института реабилитации лиц, подвергавшихся незаконному уголовному преследованию (привлечению к уголовной ответственности).
4. Какими процессуальными документами должно подтверждаться право на реабилитацию?
5. Какие виды вреда подлежат возмещению (устранению) при реабилитации?
6. Как должны извещаться граждане об их реабилитации и о порядке реализации их прав, связанных с реабилитацией?
7. Опишите основные особенности возмещения имущественного вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием: объем возмещаемого вреда, учет вины его причинителя и источник покрытия расходов по возмещению.
8. Назовите органы, уполномоченные разрешать вопросы, связанные с возмещением имущественного вреда; дайте общую характеристику их полномочий.
9. В чем особенности компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов?
10. Дайте общую характеристику оснований признания жертвой политических репрессий.
11. В каком порядке принимается решение о признании лица жертвой политических репрессий?
12. Какой вред возмещается жертвам политических репрессий?