Получение в ходе предварительного расследования доказательств, достаточных для того, чтобы предъявить конкретному лицу обвинение в совершении преступления, порождает у следователя обязанность вынести постановление о привлечении этого лица в качестве обвиняемого. На практике и в литературе имеет место и другая позиция, согласно которой будто бы закон (ст. 143 УПК РСФСР, ст. 171 УПК РФ) исходит из того, что наличие указанных доказательств лишь создает возможность для принятия решения о привлечении лица в качестве обвиняемого, но выбор момента вынесения соответствующего постановления основан на усмотрении следователя. Для такой позиции, однако, нет нормативной базы, так как в ст. 171 УПК сформулировано императивное предписание: «При наличии достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления, следователь выносит постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого». Искусственное затягивание с принятием постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого порождает ущемление не только процессуальных, но и конституционных прав человека, при котором лицо, фактически находящееся в положении обвиняемого в совершении преступления, по воле следователя не обретает адекватного его реальному положению правового статуса. Более того, несвоевременное вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого косвенно ущемляет права и других субъектов уголовного процесса. Очевидно, что это не соответствует действующему законодательству (ст. 171 УПК). Такой вывод тем более очевиден в связи с принятием Конституционным Судом Российской Федерации постановления ^ П-П от 27 июня 2000 г.’ Не связывая с вынесением каких-то процессуальных актов допуск защитника, Конституционный Суд указал, что решение, основанное на положениях ч. 1 ст. 47 УПК РСФСР, «ограничивает право каждого на досудебных стадиях уголовного судопроизводства пользоваться помощью адвоката (защитника) во всех случаях, когда его права и свободы существенно затрагиваются или могут быть существенно затронуты действиями и мерами, связанными с уголовным преследованием». При этом Конституционный Суд предписал практическим органам (в том числе следователям) впредь до введения федеральным законодателем нового урегулирования применять непосредственно положение ч. 2 ст. 48 Конституции РФ в его истолковании, данном в указанном постановлении.
Вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого порождает для следователя обязанность — предъявить обвинение надлежащему субъекту уголовно-процессуальных отношений. Это означает, что лицо, в отношении которого осуществляется расследование, получает возможность знать фактическое и юридическое содержание обвинения. Предъявив обвинение, следователь обязан разъяснить обвиняемому, как субъекту уголовно-процессуального права, предусмотренные им (правом) уголовно-процессуальные права (ст. 47 УПК и др.). Использование их обвиняемым лично или (и) с помощью защитника — средство реализации не только его процессуальных, но и конституционных прав.
Юридический смысл и значение рассматриваемого этапа стадии предварительного расследования состоит в том, что с привлечением лица в качестве обвиняемого осуществляется:
а) становление в уголовном деле обвиняемого — участника уголовного судопроизводства, в отношении которого осуществляется предварительное следствие;
б) формирование ключевого уголовно-процессуального отношения в стадии предварительного расследования между следователем и обвиняемым;
в) констатация выводов следователя об уголовно-правовых отношениях, установленных, как он считает, к этому моменту;
г) объявление лицу о грозящей уголовной ответственности;
д) определение основного направления в дальнейшем расследовании, которое, в свою очередь, знаменует один из важнейших этапов уголовного преследования конкретного лица;
е) расширение у следователя процессуальных ресурсов по части применения в отношении обвиняемого мер пресечения и других мер процессуального принуждения;
ж) создание предпосылок для перехода в новую фазу процесса доказывания, вызванного расширением круга субъектов доказывания (обвиняемого, его защитника, законного представителя).
Основания к вынесению постановления, указанного в ч. 1 ст. 171 УПК, — это наличие достаточных доказательств, подтверждающих состав преступления, вменяемый конкретному лицу. В УПК не дано и не может быть дано понятия достаточности доказательств. Это — оценочное понятие; вывод о наличии достаточных доказательств субъективен, его делает должностное лицо — следователь, в производстве которого находится данное уголовное дело. При этом он оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом. К моменту вынесения указанного постановления, как это вытекает из положений ч. 2 ст. 171 УПК, доказательствами должны быть подтверждены основные вопросы, входящие в предмет доказывания: наличие деяния, ответственность за совершение которого установлена УК РФ; квалификация содеянного; совершение виновного деяния конкретным лицом. Кроме того, необходимо подтвердить отсутствие обстоятельств, препятствующих вынесению постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого (ч. 1 ст. 24; ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
Если следователь наряду с доказанными имеет информацию также о фактах преступной деятельности, не в полной мере подтвержденных доказательствами, они не могут быть включены в постановление о привлечении в качестве обвиняемого. Процесс доказывания продолжается и после вынесения указанного постановления. Сделанный в постановлении вывод нельзя считать окончательным; в ходе расследования обвинение может быть уточнено, изменено и дополнено (ст. 175 УПК). Установление доказательств о наличии обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, а также обстоятельств, способствовавших совершению преступления, к моменту вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого необязательно.
Оценку собранных доказательств уже на данном этапе следователь осуществляет, опираясь не только на положения ст. 171 УПК РФ, но и на процессуальные нормы, содержащиеся в ст. 73-90, 24-28 УПК, а также на предписания, имеющиеся в уголовном законе, особенно в диспозициях статей УК РФ, по которым квалифицируются действия лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Кроме того, нельзя не учитывать ряд положений Общей части УК РФ (о давности, возрасте лиц, подлежащих уголовной ответственности, судимости и др.), и Конституции Российской Федерации (ст. 49, ч. 2 ст. 50, 51).