§ 11. Общие правила производства

| Правовой портал "Правопорядок" | § 11. Общие правила производства |
§ 11. Общие правила производства

и протоколирования следственных действий
Общие правила производства и протоколирования следственных действий распространяются на проведение и оформление хода и результатов всех без исключения следственных действий, предусматриваемых действующим уголовно-процессуальным законом, и должны учитываться при выполнении каждого отдельного следственного действия наряду с предназначенной специально для него конкретизированной регламентацией.
Субъектом, осуществляющим производство следственных действий, выступает в основном следователь. Поэтому, как правило, именно он фигурирует в уголовно-процессуальном законе в качестве лица, уполномоченного на проведение конкретного следственного действия и ответственного За его результаты.
Однако одновременно подразумевается, что субъектом проведения следственных действий является также дознаватель. Регламентируя производство дознания, уголовно-процессуальный закон прямо предписывает Дознавателю в своей процессуальной деятельности руководствоваться нормами, устанавливающими порядок проведения следственных действий следователем (ст. 223 УПК). Следственные действия в досудебном производстве по уголовному делу могут выполняться также органами дознания, начальниками следственных отделов и прокурорами.

По общему правилу следственные действия производятся после возбуждения уголовного дела. До возбуждения уголовного дела допускаются лишь осмотр места происшествия, освидетельствование и назначение судебной экспертизы (ч. 4 ст. 146 УПК).
После возбуждения уголовного дела следователь вправе производить по нему следственные действия при условии принятия уголовного дела к своему производству. Все решения о производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение судебного решения или санкции прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное выполнение.
Органы дознания по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, могут производить следственные действия только по поручению следователя (ч. 4 ст. 157 УПК). Письменные поручения следователя о производстве отдельных следственных действий, направляемые органу дознания, являются обязательными для исполнения (п. 4 ч. 3 ст. 38 УПК).
В производстве следственных действий наряду со следователем вправе принимать участие прокурор, начальник следственного отдела. При обращении к следователю с соответствующими ходатайствами в проведении отдельных следственных действий могут участвовать лица, заинтересованные в исходе уголовного дела, — обвиняемые, подозреваемые и их защитники, потерпевшие, гражданские истцы и ответчики, их представители. Следователь в случае необходимости вправе привлечь к участию в производстве следственных действий также специалиста (ст. 168 УПК), переводчика (ст. 169 УПК), свидетелей или иных лиц, в том числе должностных лиц органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
В допросе подозреваемого, обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с участием подозреваемого, обвиняемого по его ходатайству либо ходатайству защитника вправе участвовать защитник (п. 5 ч. 1 ст. 53 УПК).
В качестве оснований производства следственных действий выступают фактические данные, указывающие на возможность получения путем выполнения того или иного следственного действия сведений, имеющих значение для установления обстоятельств уголовного дела. Для обеспечения законности и обоснованности отдельных следственных действий закон требует вынесения специального постановления с изложением решения о его проведении. Вынесение постановления создает юридические основания для выполнения следственного действия. Некоторые из постановлений следователя приобретают юридическое значение только после получения разрешения суда или санкции прокурора
Следователь самостоятельно в зависимости от обстоятельств уголовного дела определяет, когда и какие именно следственные действия ему производить. Однако в ряде случаев закон, не полагаясь на усмотрение следователя, требует обязательного проведения следственного действия, в частности судебно-медицинской либо судебно-психиатрической экспертизы (ст. 196 УПК), или предписывает выполнить следственное действие в определенный момент производства по делу, например произвести допрос обвиняемого немедленно после предъявления ему обвинения (ч. 1 ст. 173).
Следственные действия могут проводиться на протяжении всего периода производства по уголовному делу, определяемого установленными законом сроками. После прекращения или приостановления производства по делу проведение следственных действий не допускается и может быть продолжено только в связи с возобновлением производства.
В действующем уголовно-процессуальном законодательстве наиболее общие правила производства следственных действий сосредоточены в отдельной статье (ст. 164 УПК).
В соответствии с общими правилами производства следственных действий эксгумация (ч. 3 ст. 178 УПК), освидетельствование (ст. 179 УПК), выемка и обыск (ст. 182 и 183 УПК) производятся на основании постановления следователя, если согласно закону на проведение эксгумации, выемки и обыска не требуется разрешения суда или санкции прокурора.
Все следственные действия, затрагивающие конституционные права граждан, включая право каждого на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на неприкосновенность личности, право на неприкосновенность жилища и право частной собственности, производятся на основании судебного решения (ч. 2 ст. 164 УПК). Разрешение суда требуется также на проведение эксгумации, если против этого возражают близкие родственники или родственники покойного (ч. 3 ст. 178 УПК).
Санкция прокурора необходима для проведения выемки предметов и Документов, содержащих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну (ч. 3 ст. 183 УПК).
Относительно времени производства следственных действий общим является правило о проведении любого следственного действия в дневное время суток. Закон запрещает производство следственных действий в ночное время, за исключением случаев, не терпящих отлагательства (ч. 3 ct. 164 УПК). Ночным считается время в период с 22 до 6 часов по местно-МУ времени (п. 20 ст. 5 УПК). Невозможность отложить производство следственного действия до наступления дневного времени определяется следователем в каждом случае индивидуально в зависимости от конкретных обстоятельств. В частности, не терпящими отлагательства случаями следует считать ситуации, когда необходимо срочно пресечь или предотвратить совершение преступления, когда промедление с производством следственного действия может позволить заинтересованным лицам скрыть следы преступления, уничтожить доказательства по уголовному делу или позволить подозреваемому скрыться и т. п.
Местом производства следственных действий обычно является кабинет следователя. В зависимости от обстоятельств следователь может производить следственные действия в следственном изоляторе, где содержится под стражей обвиняемый, в больничной палате по месту пребывания потерпевшего, в квартире свидетеля, в любом ином месте, позволяющем обнаружить и получить доказательства. В случае необходимости следователь вправе поручить производство одного или ряда следственных действий другому следователю или органу дознания за пределами территории, на которой он обычно выполняет свои обязанности (ст. 152 УПК).
При производстве следственных действий недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц (ч. 4 ст. 164 УПК). Поскольку производство следственных действий касается интересов многих людей и предполагает соблюдение основополагающих норм Конституции РФ, в соответствии с которыми достоинство личности охраняется государством и не может быть умалено ни при каких обстоятельствах, любые следственные действия должны проводиться в условиях, исключающих унижение достоинства и чести их участников (ст. 9 УПК).
Следователь, привлекая к участию в следственных действиях различных участников уголовного судопроизводства, удостоверяется в их личности, разъясняет им права, ответственность, а также порядок производства соответствующего следственного действия. Если в производстве следственного действия участвуют потерпевший, свидетель, специалист, эксперт или переводчик, то они также предупреждаются об ответственности, предусмотренной ст. 307 и 308 УК (ч. 5 ст. 164 УПК).
При производстве следственных действий могут применяться технические средства и способы обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления и вещественных доказательств. Применение технических средств зависит от усмотрения следователя, определяемого обстоятельствами уголовного дела, и осуществляется в соответствии с установленными законом правилами.
Действующий уголовно-процессуальный закон особо регламентирует судебный порядок получения разрешения на производство следственны» действий, связанных с ограничением конституционных прав и свобод граждан, вовлекаемых в сферу уголовного судопроизводства (ст. 165 У ПК)
К числу указанных следственных действий в соответствии со ст. 29 УПК отнесены:
1) осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;
2) обыск и (или) выемка в жилище;
3) личный обыск, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 УПК;
4) выемка предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;
5) наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в учреждениях связи;
6) наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;
7) контроль и запись телефонных и иных переговоров.
При необходимости произвести одно из перечисленных выше следственных действий следователь возбуждает перед судом ходатайство о производстве следственного действия, о чем выносит постановление.
Возбуждение перед судом ходатайства о проведении такого следственного действия производится следователем с согласия прокурора. Следователь обязан представить прокурору сведения об основаниях производства следственного действия, ограничивающего конституционные права участников уголовного судопроизводства. В случае необходимости следователь по требованию прокурора представляет ему для изучения уголовное дело. Согласие прокурора на возбуждение перед судом ходатайства о проведении следственного действия выражается в виде резолюции на постановлении следователя. В случае отсутствия достаточных оснований прокурор отказывает в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства о проведении следственного действия. Отказ прокурора дать такое согласие должен быть зафиксирован в постановлении следователя и подтвержден подписью прокурора. Одновременно прокурор вправе дать следователю указание обеспечить достаточность оснований для возбуждения перед судом ходатайства о проведении данного следствия, а затем представить ему ходатайство для повторного рассмотрения.
После получения согласия прокурора ходатайство следователя о производстве следственного действия немедленно препровождается в районный или военный суд соответствующего уровня по месту производства пРедварительного следствия или следственного действия. Постановление следователя о возбуждении перед судом ходатайства о производстве след-Ственного действия подлежит рассмотрению единолично судьей соответ-Ствующего суда не позднее 24 часов с момента поступления указанного ходатайства.
О времени рассмотрения судом ходатайства о проведении следственного действия следователь и прокурор должны быть заблаговременно уведомлены. Неявка в суд следователя и прокурора, своевременно извещенных о времени начала судебного заседания, не препятствует рассмотрению ходатайства и принятию по нему судьей итогового решения.
В случае удовлетворения ходатайства следователя, поддержанного прокурором, судья выносит мотивированное постановление о производстве следственного действия. При отказе в удовлетворении ходатайства судьей выносится постановление с изложением мотивов отказа.
В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, судья в течение 24 часов проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае, если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми в соответствии со ст. 75 УПК (ч. 5 ст. 165 УПК).
Производство любого следственного действия во всех случаях, независимо от достижения его цели, должно сопровождаться составлением протокола или, иначе говоря, протоколированием. Протокол согласно ст. 166 УПК составляется в ходе следственного действия или непосредственно после его окончания.
Протокол может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств. При производстве следственного действия могут также применяться стенографирование, фотографирование, киносъемка, аудио- и видеозапись. Стенограмма и стенографическая запись, фотографические негативы и снимки, материалы аудио- и видеозаписи хранятся при уголовном деле.
Протокол состоит из трех частей — вводной, описательной и завершающей.
Во вводной части протокола приводятся: 1) конкретное наименование протокола, соответствующее выполняемому следственному действию, 2) место и дата производства следственного действия, время его начала и окончания с точностью до минуты; 3) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; 4) фамилия, имя и отчество каждого линз, участвовавшего в следственном действии, а в необходимых случаях — его адрес и другие данные о личности; 5) данные об уголовном деле, по которому проводится следственное действие; 6) запись о разъяснении участникам следственного действия их прав, обязанностей, ответственности и порядка производства следственного действия, которая удостоверяется подписями участников следственного действия, 7) сведения о применяемых при производстве следственного действия технических средствах, условиях и порядке их использования, а также о том, что участвующие в следственном действии лица заранее предупреждены о применении соответствующих технических средств.
В описательной части протокола содержится детализированное изложение хода и результатов следственного действия. Последовательно описываются процессуальные действия в том порядке, в каком они производились, выявленные при их производстве существенные для данного уголовного дела обстоятельства, а также излагаются заявления лиц, участвовавших в следственном действии. В протоколе обязательно указывается, какие предметы обнаружены и изъяты в результате производства следственного действия, как они упакованы и какой печатью опечатаны, где они будут находиться или куда подлежат направлению в дальнейшем.
В завершающей части протокола отмечается правильность его составления. Протокол предъявляется для ознакомления всем лицам, участвовавшим в следственном действии. При этом указанным лицам разъясняется их право делать подлежащие внесению в протокол замечания о его дополнении и уточнении. Все внесенные замечания о дополнении и уточнении протокола должны быть оговорены и удостоверены подписями этих лиц. Протокол подписывается следователем и лицами, участвовавшими в следственном действии. Форма и реквизиты протоколов следственных действий определены в приложениях к УПК.
К протоколу прилагаются фотографические негативы и снимки, киноленты, диапозитивы, фонограммы, кассеты видеозаписи, носители компьютерной информации, чертежи, планы, схемы, слепки и оттиски следов, выполненные при производстве следственного действия.
При необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц, следователь вправе в протоколе следственного действия, в котором Участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, не приводить Данные об их личности. Необходимость обеспечить безопасность назван-иых лиц определяется наличием данных об их преследовании с целью оказания на них психического воздействия посредством угрозы убийством, Расправы, уничтожения принадлежащего им имущества, надругательства НЗД родственниками и близкими и т. д. В подобных случаях следователь с согласия прокурора выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне соответствующих данных, указывает псевдоним участника следственного действия и приводит образец подписи, которую он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и приобщается к уголовному делу.
Нарушение правил процессуального оформления хода и результатов следственного действия, в том числе их ненадлежащее удостоверение, влечет за собой признание протокола следственного действия утратившим доказательственное значение в соответствии с требованиями ст. 75 УПК.
Протокол следственного действия должен быть, как правило, обязательно подписан всеми его участниками. Если участник следственного действия отказывается либо по тем или иным причинам не в состоянии подписать протокол, данный факт должен быть надлежащим образом удостоверен. Иное ставит под сомнение достоверность результатов следственного действия.
Согласно ст. 167 УПК в случае отказа подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего или иного лица, участвующего в следственном действии, подписать протокол следственного действия, следователь вносит в него соответствующую запись, которая удостоверяется подписью следователя, а также подписями защитника, законного представителя, представителя или понятых, если они участвуют в следственном действии.
Лицу, отказавшемуся подписать протокол, должна быть предоставлена возможность дать объяснение причин отказа, которое заносится в данный протокол.
Если подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или свидетель в силу физических недостатков или состояния здоровья не может подписать протокол, то ознакомление этого лица с текстом протокола производится в присутствии защитника, законного представителя, представителя или понятых, которые подтверждают своими подписями содержание протокола и факт невозможности его подписания.
Правила составления протокола следственного действия применяются также при составлении протоколов иных процессуальных действий следователя, таких как разъяснение прав участникам уголовного процесса, объявление участникам процесса об окончании предварительного следствия и т. д.