§ 2. Общая характеристика Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
К моменту вступления в силу новой Конституции РФ было очевидно, что Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. устарел. Не случайно поэтому еще до вступления в силу Конституции 1993 г. началась работа по подготовке проекта нового УПК. В то же время практика поставила перед законодателем ряд важных процессуальных проблем, которые нужно было решать незамедлительно. Некоторые направления развития и обновления российских уголовно-процессуальных законодательств были даны Концепцией судебной реформы, одобренной 24 октября 1991 г. высшим законодательным органом Российской Федерации5.
Изучая процесс становления нового уголовно-процессуального законодательства в России, необходимо иметь в виду, что он шел параллельно с разработкой проекта новой Конституции, которая, в свою очередь, дала мощный импульс законодательной работе вообще и подготовке нормативных актов в области уголовного процесса в частности. Процесс становления законодательства шел одновременно в различных направлениях. Во-первых, осуществлялась работа по подготовке проекта УПК РФ. Во-вторых, разрабатывались и принимались комплексные нормативные акты (законы о прокуратуре, о милиции, об оперативно-розыскной деятельности и др.), в которых решались отдельные процессуальные вопросы. В-третьих, в 1992-2001 гг. шел интенсивный процесс обновления УПК России 1960 г. Безусловно, такой многосторонний подход к обновлению уголовно-процессуального законодательства усложнял законотворческий процесс. Но одновременно, надо признать, он создавал возможность проверки на практике некоторых правовых положений до принятия нового УПК.
Особо следует обратить внимание на введение в России суда присяжных заседателей Законом Российской Федерации №5451-1 от 16 июля 1993г. При этом установлено, что суды присяжных действуют в краевом, областном, городском суде в составе судьи и двенадцати присяжных заседателей. Отметим также, что Федеральным законом от 7 июля (7 августа) 2000г. в УПК РСФСР были инкорпорированы главы 40-42 (разделы XI-XII), нормами которых регламентировано производство по делам, подсудным мировому судье (ст. 467^4-77) и пересмотр в апелляционном порядке приговоров и постановлений мирового судьи, не вступивших в законную силу.
Если иметь в виду только этот далеко не полный перечень изменений и Дополнений, внесенных в УПК в 1992-2001 гг., то и в этом случае есть все основания признать, что по своему содержанию (как в количественном, так и в качественном отношении) названные новеллы превзошли все то, что вносилось нового в уголовно-процессуальное законодательство России в ходе двух последних его кодификаций в XX в. С другой стороны, надо признать, что корректировка действующего УПК РСФСР представляла собой попытку сооружения, образно выражаясь, основных «конституций» будущего кодекса, важнейшего нормативного акта в системе уголовно-процессуального законодательства.
Действующий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г., одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 г., подписан Президентом России 18 декабря 2001 г. (№ 174-ФЗ). Структурно УПК РФ существенно отличается от аналогичных законов прошлого (УПК РСФСР 1923 г., УПК РСФСР 1960 г.). Состоит он из 473 статей, которые содержатся в 55 главах, размещенных в 18 разделах, которые сгруппированы в 5 частях. Часть первая — общие положения — состоит из шести разделов (I-VI), 18 глав, 139 статей. Часть вторая — досудебное производство — содержит 2 раздела (VII-VIII), 14 глав (гл. 19-32), 87 статей (ст. 140-226). Часть третья, посвященная судебному производству, состоит из семи разделов (IX-XV), 17 глав (гл. 33—49), 193 статей (ст. 227-419). Четвертая часть УПК РФ — особый порядок судопроизводства — состоит из двух разделов (XVI-XVII), трех глав (гл. 50-52), 33 статей (ст. 420-5452). Пятая часть — о международном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства- включает один раздел (XVIII), три главы (гл. 53-55), 21 статью (ст. 453-473).
В раздел I (основные положения) включены главы, посвященные уголовно-процессуальному законодательству (гл. 1); принципам уголовного судопроизводства (гл. 2); уголовному преследованию (гл. 3); основаниям отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения дела и уголовного преследования (гл. 4). Во II разделе имеется пять глав (гл. 5-9), в которых размещены статьи закона об участниках уголовного судопроизводства, их правах и обязанностях, а в III разделе (гл. 10-11) — о доказательствах и доказывании. Раздел IV (гл. 12-14) содержат статьи, регулирующие применение в уголовном процессе задержания подозреваемого, мер пресечения и иных мер процессуального принуждения. Раздел V (гл. 15-16) посвящен правовому регулированию вопросов, связанных с заявлением в ходе уголовного судопроизводства ходатайств и жалоб участвующими в уголовном процессе лицами. VI раздел представляет собой систему норм, регулирующих процессуальные сроки и процессуальные издержки (гл. 17), а также вопросы реабилитации (гл. 18). VII раздел (гл. 19-20) содержит систему уголовно-процессуальных норм, регулирующих уголовно-процессуальные отношения в стадии возбуждения уголовного дела (ст. 140-149), а раздел VIII (гл. 21-32)- в стадии предварительного расследования (ст. 150-226). В IX-XII разделах (гл. 33-42) размещены статьи УПК, посвященные регулированию уголовно-процессуальных отношений в ходе производства по уголовному делу в суде первой инстанции (ст. 227-353). В главах (гл. 43-45) раздела XIII размещены статьи, посвященные регулированию вопросов производства в суде второй инстанции (ст. 354-389). Раздел XIV, состоящий из двух глав (гл. 46-47), содержит нормы права, регулирующие обращение к исполнению приговоров и разрешению вопросов, возникающих в стадии исполнения приговора (ст. 390-401). В XV разделе имеется две главы (гл.48, 49) о пересмотре вступивших в законную силу приговоров и других судебных решений (ст.402-419). XVI раздел (гл.50, 51) представляет собой систему уголовно-процессуальных норм, регулирующих особенности производства по делам о преступлениях несовершеннолетних и производство по применению принудительных мер медицинского характера (ст. 420-446). Раздел XVII (гл. 52) посвящен особенностям производства в отношении отдельной категории лиц (ст. 447-452). В составе XVIII раздела (гл. 53-55) помещены статьи, содержащие нормы права, регулирующие вопросы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства (ст. 453-473). Впервые к уголовно-процессуальному кодексу даны приложения (бланки 124 процессуальных документов), которые, как и УПК РФ, согласно ст. 13 Федерального закона № 177-ФЗ от 22 ноября 2001 г. (18 декабря 2001 г.) «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», введены в действие с 1 июля 2002 г.
Таким образом, нетрудно убедиться, что только такой систематизированный закон, вобравший в себя около пяти сотен статей, может моделировать уголовно-процессуальные отношения на всех этапах (стадиях) судопроизводства с учетом различных его форм окончания. Лишь в рамках УПК законодатель в состоянии учесть проблемы унификации и дифференциации судопроизводства. Ни один другой нормативный акт из действующих в настоящее время не может определить функций различных субъектов уголовного процесса, последовательность развития стадий уголовного процесса и т. п. Именно в УПК могут быть не только провозглашены цели и задачи уголовного процесса, но и предусмотрены средства и методы их реализации. Эта стройная система норм не должна нарушаться «вторжением» правил из других нормативных актов.