Статья 318. Порядок исполнения судебных актов арбитражных судов
1. Статья 318 АПК (как и весь разд. VII АПК) посвящена исполнению судебных актов арбитражных судов. Это:
— решения. Они принимаются арбитражным судом первой инстанции при разрешении спора по существу;
— определения арбитражного суда. Они принимаются арбитражным судом любой инстанции в случаях, прямо предусмотренных в АПК;
— постановления. Они принимаются арбитражным судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанций (см. коммент. к ст. 271, 289, 308 АПК).
В ст. 318 АПК имеются в виду только вступившие в законную силу судебные акты. При этом следует учесть, что:
— решения вступают в силу по правилам ст. 170 АПК;
— определения и постановления — с момента принятия (ст. 15, 185, 188, 271, 289, 307 АПК). См. также коммент. к ст. 135, 159, 177, 189 АПК.
2. Вступившие в силу судебные акты обязательны к исполнению:
— всеми госорганами, органами местного самоуправления, иными органами;
— всеми организациями (коммерческими и некоммерческими) и образованиями, не обладающими статусом ЮЛ (например, в случаях, указанных в ст. 27 АПК);
— всеми гражданами, включая индивидуальных предпринимателей.
Напомним, что за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органов местного самоуправления, служащим учреждений, иных некоммерческих организаций, а также коммерческих организаций вступивших в законную силу судебных актов, а равно за воспрепятствование их исполнению установлена уголовная ответственность в виде штрафа в размере от 20000 до 40000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех месяцев, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо ареста на срок до двух лет (ст. 315 УК).
3. Часть 3 введена в ст. 318 Законом N 225 от 02.10.07 и вступила в силу с 01.02.08. Установлено, что формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения — впредь может утверждать лишь Правительство РФ. Оно приняло по этому вопросу постановление от 31.07.08 N 579 «О бланках исполнительных документов» (в ред. от 27.01.09).
Для правильного применения ст. 318 АПК нужно иметь в виду, что исполнение судебных актов осуществляется в порядке, предусмотренном не только нормами самого АПК (см. коммент. к ст. 319-332 АПК), но и Законом об исполнительном производстве. Последний, в частности, устанавливает:
1) перечень исполнительных документов. При этом подчеркивается, что одним из их важнейших видов являются исполнительные листы, выдаваемые на основании принимаемых арбитражным судом судебных актов, решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, решений иностранных судов и арбитражей (ст. 12);
2) состав сторон исполнительного производства, их права и обязанности, а также порядок участия в исполнительном производстве самих сторон, их представителей, иных лиц (например, переводчиков, понятых).
Закон об исполнительном производстве предусматривает, что:
а) сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник.
Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которого(ой) выдан исполнительный документ.
Должником является гражданин или организация, обязанный(ая) по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.
В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в нем одному из соучастников.
Граждане по достижении ими возраста 18 лет могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей.
Несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве в случае объявления его полностью дееспособным (эмансипация).
Права несовершеннолетних осуществляются в исполнительном производстве их законными представителями — родителями, усыновителями, опекунами или попечителями;
б) стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.
Стороны при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.
В случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация ЮЛ, уступка требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил (ст. 49-55 Закона об исполнительном производстве);
в) личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то он не вправе действовать через представителя.
Участие организаций в исполнительном производстве осуществляется через их органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через представителей указанных органов и должностных лиц.
Лица, представляющие организацию, обязаны иметь документы, подтверждающие их должностное положение и полномочия.
Представитель, участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнительным производством.
В доверенности, выдаваемой представляемым, должны быть специально оговорены полномочия представителя на совершение следующих действий:
— предъявление и отзыв исполнительного документа:
— передача полномочий другому лицу (передоверие);
— обжалование действий судебного пристава-исполнителя;
— получение присужденного имущества (в т.ч. денег). Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защищают законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их полномочия.
В исполнительном производстве, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступают лица, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего и которые назначены представителями в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
В исполнительном производстве, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве представителя наследника выступает опекун, назначенный для охраны наследственного имущества и управления им.
Законные представители могут поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя.
Судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда не могут быть представителями в исполнительном производстве. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица участвуют в исполнительном производстве в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратур или как законные представители ст. 55-57 Закона об исполнительном производстве);
г) при совершении исполнительных действий стороны могут пригласить переводчика. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. По истечении этого срока переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя.
Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.
В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность, установленную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем (ст. 58 Закона об исполнительном производстве);
д) присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ (занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам), осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника. В других случаях понятые вызываются по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Число понятых не может быть менее двух.
Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершенных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия.
Понятые имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий (ст. 59, 60 Закона об исполнительном производстве);
е) для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может (своим постановлением) назначить специалиста, а при необходимости — нескольких специалистов.
В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необходимыми знаниями. Специалист дает заключение в письменной форме.
За отказ или уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения специалист несет ответственность, предусмотренную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем (ст. 61 Закона об исполнительном производстве).
4. Важное место в регулировании отношений по исполнению судебных актов, принимаемых арбитражным судом, занимает Закон о судебных приставах. В этом Законе устанавливается, в частности, что:
а) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:
— принимает меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов;
— предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
— рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
— обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности;
б) судебный пристав-исполнитель имеет право:
— получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
— проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
— давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
— входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
— арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
— налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
— использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
— в случае неясности требований, содержащихся в документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
— объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
— вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
— совершать иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 12, 13 Закона о судебных приставах);
в) требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.
Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.
5. В ст. 63 Закона об исполнительном производстве установлено также, что:
а) судебный пристав-исполнитель, переводчики и специалисты не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они являются родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересованы в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности;
б) при наличии оснований для отвода лицо, на которое распространяются требования отвода, обязано заявить самоотвод. По тем же основаниям отвод указанному лицу может быть заявлен взыскателем или должником. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий;
в) вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом. Вопрос об отводе переводчика или специалиста — судебным приставом-исполнителем. Однако его мотивированное постановление по этому вопросу утверждается старшим судебным приставом;
г) в случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судебным приставом другому приставу либо направляется в другие подразделения или службы судебных приставов.
Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в соответствующий арбитражный суд в десятидневный срок.
6. Об упомянутом в ст. 318 АПК принудительном исполнении судебных актов арбитражного суда см. коммент. к ст. 319, 320, 327, 328 АПК; о сроках исполнения судебного акта см. коммент. к ст. 321-324 АПК; о немедленном исполнении некоторых судебных актов см. коммент. к ст. 180, 182 АПК; о судебной практике см. Вестник ВАС РФ. 2000. N 5. С. 51, 52. См. также Письмо ФИС РФ N 26-о-05/1142 от 15.02.2005 и ст. 318 Письма от 25.05.04.
О порядке исполнения исполнительных листов выданных судами РФ см письмо Минюста РФ N 06-02-04 ОПП от 25.11.04., а также «Соглашение между РФ и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов РФ и хозяйственных судов Республики Беларусь»; Минскую конвенцию; Соглашение стран СНГ от 20.03.92 «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности». См также коммент. к ст. 241-252 АПК.