1. Особенностям рассмотрения дел о привлечении лиц к административной ответственности в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности посвящены правила ч. 1-4 ст. 205 АПК. Установлено, что:
а) такие дела рассматриваются арбитражным судом только единолично;
б) срок их рассмотрения не может превышать 15 рабочих дней со дня, когда поступило заявление в арбитражный суд. Этот срок:
— исчисляется по общим правилам ст. 113-118 АПК;
— включает в себя и срок подготовки дела к судебному разбирательству и срок принятия решения по делу;
— применяется, если иной срок не установлен в КоАП (например, он установлен в ст. 29.6 КоАП);
— может быть продлен арбитражным судом (о чем выносится определение) по ходатайству лиц, участвующих в деле, но не более чем на один календарный месяц (а при необходимости — и по собственной инициативе);
в) арбитражный суд обязан известить о времени и месте судебного заседания всех лиц, участвующих в деле, по правилам ст. 121-124 АПК;
— признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа и лица, в отношении которого составлен протокол;
— подвергнуть их штрафу (в соответствии со ст. 119, 120 АПК) за неявку по вызову суда. Возможность применения штрафа к другим лицам, участвующим в деле (если даже суд признал их явку обязательной), в ст. 205 АПК не предусмотрена.
2. Анализ правил ч. 5 и 6 ст. 205 АПК показывает, что:
а) по делам данной категории закон однозначно возлагает бремя доказывания на представителя административного органа;
б) арбитражный суд вправе и сам истребовать (в соответствии со ст. 6 АПК) необходимые для рассмотрения дела доказательства;
в) арбитражный суд обязан при рассмотрении таких дел:
— совершить все процессуальные действия, перечисленные в ч. 6 ст. 205 АПК, выдержав ту же последовательность;
— определить конкретную меру административной ответственности (согласно ст. 3.1-4.7. КоАП, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Изд-во «Экзамен», 2006).
3. ВАС РФ разъяснил (в п. 2-6 Пост. N 10), что:
1) принимая во внимание сокращенные сроки, установленные ч. 1 ст. 205 и ч. 1 т. 210 АПК можно известить о времени и месте судебного заседания телефонограммой, телеграммой, по факсу, по электронной почте и т.п. При этом адресату должны быть сообщены все сведения предусмотренные ч. 2 ст. 121 АПК (см. коммент.);
2) в определении о принятии заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству может быть указано не только на действия по подготовке, предусмотренные в ст. 135 АПК (см. коммент. к ней), которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, но также и на время, на место проведения судебного разбирательства;
3) при рассмотрении дел об административных правонарушениях потерпевший извещается о времени и месте судебного заседания. Процессуальное положение и права потерпевшего определены в КоАП;
4) в случае несоответствия заявления требованиям ч. 1 ст. 204 АПК, а также при отсутствии в приложении к заявлению документов, перечисленных в ч. 2 ст. 204 АПК, суд выносит определение об оставлении заявления без движения. При получении протокола, и иных документов без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения о возбуждении производства по делу;
5) отсутствие в заявлении указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения;
6) при поступлении заявления о рассмотрении дела, которое не отнесено ч. 3 ст. 23.1 КоАП к подведомственности арбитражного суда суд выносит определение о возвращении заявления применительно к п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК. В случае выявления неподведомственности дела уже в ходе его судебного рассмотрения суд выносит определение о прекращении производства (см. об этом коммент. к ст. 150 АПК).