Статья 202. Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности

1. Дела о привлечении к административной ответственности ЮЛ и индивидуальных предпринимателей, которым посвящена комментируемая Статья, рассматриваются в арбитражном суде лишь при условии, что эти дела связаны с осуществлением этими лицами предпринимательской или иной экономической деятельности.
Дела данной категории рассматриваются по общим правилам искового производства, но с обязательным учетом правил, предусмотренных ст. 203-211 АПК (см. коммент.) При расхождении между правилами ст. 202-211 АПК и нормами гл. 13-21 АПК — приоритет принадлежит первым (как правилам специальным, перед правилами общими).
Дела, упомянутые в ст. 202 АПК, рассматриваются арбитражным судом:
а) если они отнесены к ведению арбитражного суда федеральным законом (например, в соответствии со ст. 6.14, 7.24, 14.10-14.14, 14.16-14.18, 14.21-14.23, 15.10, 19.19, 20.10 КоАП (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Изд-во «Экзамен», 2006);

б) с обязательным учетом особенностей, предусмотренных в КоАП, а не только в гл. 25 АПК. Например, такие особенности предусмотрены в ст. 30.1-30.11 КоАП. На это указал и ВАС РФ (в п. 18 Пост. от 09.12.02). В практике возник вопрос: не противоречат ли нормы ст. 202 АПК и ст. 1.1, 1.3 КоАП, предусматривающие возможность субъектов Российской Федерации в ряде случаев устанавливать административную ответственность ЮЛ и (или) индивидуальных предпринимателей? Противоречия нет: дело в том, что в соответствии со ст. 1.3 КоАП к ведению Российской Федерации относится, в частности, установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в т.ч. и установление мер обеспечения производства.
2. Анализ правил ч. 2 ст. 202 АПК показывает, что:
а) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается путем подачи в суд заявления (оно должно соответствовать ст. 204 АПК, см. коммент. к ней). Заявление подают в арбитражный суд только органы и должностные лица, уполномоченные (в соответствии со ст. 28.1-28.5 КоАП) составлять протокол об административном правонарушении. Подача заявления осуществляется по правилам ст. 203 АПК (см. коммент. к ней);
б) в упомянутом заявлении административные органы обращаются в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности ЮЛ и (или) индивидуальных предпринимателей. Такого рода требования следует отличать от заявления о взыскании обязательных платежей и санкций (см. об этом коммент. к ст. 213 АПК).

---