Статья 198. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными

1. Анализ правил ч. 1, 2 ст. 198 АПК позволяет сделать ряд выводов:
а) правом на обращение в арбитражный суд с заявлением, упомянутым в ст. 198 АПК, обладают:
— граждане, организации, иные лица, чьи права и законные интересы, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, нарушаются (как они полагают) ненормативным актом (решением, действием, бездействием);
— прокурор, госорганы, органы местного самоуправления, иные органы — только в случаях, прямо перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи;
б) право оспорить ненормативный акт (решение, действие, бездействие) возникает у лиц, которые считают, что этот акт:
— не соответствует закону либо иному нормативному акту (например, постановлению Правительства РФ);
— возлагает на них какие-либо обязанности (например, по уплате добровольного взноса на содержание муниципальных учреждений), не предусмотренные законом (нормативным актом);
— создает любые иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности (например, из числа указанных в Федеральном законе от 08.08.2001 N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

2. Применяя правила ч. 3 и 4 ст. 198 АПК, нужно учитывать следующее:
а) арбитражный суд рассматривает заявления, указанные в ч. 1 и 2 ст. 198 АПК, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом (например, ГПК, КоАП) не отнесено к компетенции других судов, в частности судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ;
б) срок, в течение которого заявление может быть подано в арбитражный суд, — три месяца со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов:
— исчисляется (в календарных месяцах) по общим правилам ст. 113-118 АПК (см. коммент.);
— может быть восстановлен судом при пропуске по уважительным причинам (что определяет сам арбитражный суд);
— применяется, если федеральным законом не установлено иное (иной срок, например, предусмотрен в ст. 30.3 КоАП, см. ее анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Изд-во «Экзамен», 2006). См. также ст. 198 Письма от 25.05.04.
О практике КС, связанной с применением ст. 198 АПК, см. его определения от 03.04.07 N 363-О-О; от 20.12.05 N 518-О;от 20.11.03 N 449-О; от 18.11.04 N 367-О и от 04.12.03 N 418-О.

---