1. Анализ правил ч. 1 ст. 65 АПК показывает, что:
а) каждое из лиц, участвующих в деле (см. коммент. к ст. 32 АПК), должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание:
— своих требований. Например, истец должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в своем исковом заявлении (см. коммент. к ст. 125 АПК);
— своих возражений. Например, ответчик должен доказать те обстоятельства, которые он указывает в своем отзыве на исковое заявление (см. коммент. к ст. 131 АПК), приводит в ходе судебного заседания, опровергая требования истца, и т.д.;
б) суд не вправе по своему усмотрению освободить ту или иную сторону (других лиц, участвующих в деле) от обязанности доказывания, и перераспределить ее между ними;
в) лишь так называемые общеизвестные факты не нуждаются в доказывании. Если участвующее в деле лицо ссылается — в обоснование своих требований — на такие факты, то суд вправе освободить его от обязанности доказывания (см. коммент. к ст. 69 АПК);
2. Применяя правила ч. 2 ст. 65 АПК, нужно учесть, что:
а) арбитражный суд определяет обстоятельства, которые имеют значение для правильного рассмотрения дела, на основании, прежде всего, требований и возражений, участвующих в нем лиц. При этом суд должен скрупулезно учитывать требования соответствующих норм материального права (например, ГК, КоАП, НК);
б) с другой стороны, арбитражный суд вправе (но не обязан) предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства:
— в ходе подготовки дела к судебному разбирательству (такое предложение делает судья, вынося соответствующее определение, — см. коммент. к ст. 133-137 АПК);
— в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде. В этом случае арбитражный суд также выносит определение. Вместе с тем отсутствие дополнительных доказательств, которые судья предложил представить лицам, участвующим в деле, не препятствует рассмотрению дела, если он сочтет возможным рассмотреть дело на основании имеющихся доказательств. Иначе говоря, закон призывает арбитражный суд рассматривать дело прежде всего исходя из представленных возражений и требований и прибегать к истребованию дополнительных доказательств лишь в случае действительной потребности в них. При этом необходимо соблюдать правила ст. 66 АПК, см. коммент. к ней;
в) ВАС РФ разъяснил, что:
— в случае признании недействительным акта органа местного самоуправления последний обязан указать основания для принятия акта, а лицо, оспаривающее этот акт, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований, в т.ч. наличие у него права, нарушенного данным актом (Вестник ВАС РФ. 2000. N 1. С. 32);
— и налоговые органы могут представлять доказательства необоснованного возникновения у налогоплательщика; эти доказательства подлежат исследованию в судебном заседании в соответствии с ст. 71, 162 АПК (п. 3 Постановления N 53);
— лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (Вестник ВАС РФ. 2000. N 4. С. 64).
3. В ч. 3 и 4 ст. 65 АПК налицо новеллы. В соответствии с ними лицо, участвующее в деле:
а) должно раскрыть (т.е. назвать, представить, ознакомить с ним) доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений перед другими лицами, участвующими в деле (в т.ч. истец, например, перед ответчиком) до начала судебного заседания. По общему правилу представлять в ходе судебного заседания доказательства, ранее не раскрытые перед другими лицами, участвующими в деле, лицо не вправе;
б) может ссылаться — в обоснование своих требований, возражений — лишь на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были заблаговременно (т.е. до начала судебного заседания) ознакомлены.
О практике КС, связанной с ст. 65 см. его определения от 16.03.06 N 70-О; от 20.12.05 N 525-О. См. также п. 35 Письма N 82 и преамбулу к Постановлению N 57.