Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов

1. Применяя правила ст. 53 АПК, нужно иметь в виду следующие обстоятельства:
а) госорганы, упомянутые в ст. 53 АПК, — это федеральные органы государственной власти; исполнительные и представительные органы субъектов РФ.
Чаще всего в делах, рассматриваемых арбитражными судами, выступают финансовые органы, органы по управлению имуществом, налоговые, таможенные органы и т.д.;
б) органы местного самоуправления, упомянутые в ст. 53 АПК, — это не только различные исполнительные звенья муниципальных образований (администрация района, мэрия и т.п.), но и законодательные органы;
в) иные органы, о которых идет речь в ст. 53 АПК, — это, например, органы внебюджетных фондов, органы различных организаций и т.п. (см. об этом коммент. к ст. 2 АПК). Кроме того, после вступления в силу (с 20.09.09) изменений, внесенных в ст. 53 АПК Законом N 205 от 19.07.09 установлено, что и организации, и граждане вправе обратиться в АС в защиту права и законных интересов других лиц
г) все упомянутые выше органы (организации, граждане) вправе обратиться в арбитражный суд с иском лишь при условии, что это:

— прямо предусмотрено федеральным законом (например, ст. 105 НК предусмотрено, что дела о взыскании налоговых санкций по иску налоговых органов к организациям и индивидуальным предпринимателям рассматриваются арбитражными судами — см.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: СПС ГАРАНТ 2009);
— вызывается необходимостью защиты публичных интересов (или интересов других лиц).
Орган (а с 20.09.09 — также организация, гражданин) предъявивший иск, пользуется правами и несет обязанности истца.
2. Анализ правил ч. 5 ст. 53 АПК позволяет сделать ряд важных выводов:
а) отказ упомянутых выше госоргана, органа местного самоуправления, иного органа (а с 20.09.09 — также организации, гражданина) от предъявленного им иска (а это возможно в соответствии с правилами ст. 49 АПК):
— допускается только до принятия арбитражным судом решения по делу;
— может быть как полным, так и частичным;
— подлежит утверждению со стороны арбитражного суда;
б) такой отказ не лишает самого истца (т.е. лицо, в чьих интересах действует такой орган, организация, гражданин) права требовать рассмотрения дела по существу и принятия по нему решения;
3. Завершая комментарий к ст. 53 АПК, нужно также отметить, что:
а) иски, упомянутые в ч. 1 ст. 53 АПК, освобождены от уплаты госпошлины (см. коммент. к ст. 105 АПК);
б) о принятии отказа от иска арбитражный суд выносит определение;
в) определение должно быть вынесено арбитражным судом и в случае, если истец, несмотря на отказ упомянутого органа (гражданина, организации) от иска, требует рассмотрения дела по существу.
4. О судебной практике по вопросу см.: Вестник ВАС РФ. 2000. N 7. С. 35, 44, а также п. 12 Пост. от 09.12.02 и ст. 53 Письма от 25.05.04.

---