1. В случаях, указанных федеральными законами, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
а) с заявлением. Причем речь идет не только об исковом заявлении (что прямо предусмотрено в ч. 1 ст. 52 АПК), но и об иных заявлениях (например, по делам об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных актов госорганов и органов местного самоуправления, см. об этом коммент. к ст. 191-202 АПК);
б) только с иском в случаях, указанных в абз. 3, 4 ч. 1 ст. 52 АПК (например, с иском о признании недействительным сделки совершенной госорганом).
По иным делам (т.е. не указанным в ст. 52 АПК) прокурор не вправе обратиться в суд с заявлением.
Иски прокуроров освобождаются от оплаты госпошлины (см. коммент. к ст. 105 АПК).
2. Анализ правил ч. 2 ст. 52 АПК позволяет сделать ряд важных выводов:
а) исковое заявление в ВАС РФ вправе подать только Генеральный прокурор РФ или его заместители. Нужно учитывать, что заместителем Генерального прокурора РФ является также и Главный военный прокурор РФ (п. 5 ст. 14 Закона о прокуратуре), с учетом этого он также вправе направлять основное заявление в ВАС РФ;
— Генеральный прокурор РФ и его заместители;
— прокурор субъекта РФ (ст. 15, 18 Закона о прокуратуре);
— заместители прокурора субъекта РФ;
— прокуроры, приравненные к прокурорам субъекта РФ (речь идет о военных прокурорах, т.е. о прокурорах военных округов, групп войск, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы и др., а также о специализированных прокурорах, ст. 15, 46 Закона о прокуратуре), а также их заместители;
в) в федеральные арбитражные суды округов исковые заявления не подаются, так как эти арбитражные суды рассматривают дела только в кассационной инстанции (см. коммент. к ст. 273, 274 АПК).
3. Предприниматели должны знать, что прокурор, предъявивший исковое заявление:
— пользуется правами истца (в частности, он вправе знакомиться с материалами дел, делать из них выписки, снимать копии, заявлять отводы, ходатайства, отказываться от иска, уменьшать или увеличивать размер исковых требований, см. коммент. к ст. 41, 44 АПК);
— несет обязанности истца (должен направлять копии исковых заявлений другим лицам, участвующим в деле, давать объяснения суду, соблюдать порядок, установленный в зале судебного заседания, и т.д., см. коммент. к ст. 126, 154 АПК).
4. О практике КС, связанной с ст. 52 см его определение N 367-О от 18.11.04.