Статья 38. Исключительная подсудность
1. Правила ст. 38 АПК посвящены определению подсудности по искам о правах на различные виды недвижимости. Прежде всего, речь идет о зданиях, сооружениях, земельных участках. Кроме того, эти правила распространяются на иски о признании права собственности и т.д. на части зданий (например, нежилые помещения) или сооружений (например, часть водохранилища). Это вытекает из информационного письма Президиума ВАС РФ от 01.06.2000 N 53. Кроме того, в постановлении от 12.10.06 N 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» Пленум ВАС разъяснил, что к искам о правах на недвижимое имущество, относятся в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании прав, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. По месту нахождения недвижимости рассматриваются также дела, которые повлекут внесение записи в ЕГРПН. Если недвижимость закреплено за лицом на вещном праве или находится в его фактическом владении, спор о праве на недвижимость рассматриваются судами субъектов РФ. Споры о недвижимости между РФ и г. Москвой — подлежат рассмотрению в соответствии с ч. 1 ст. 38 АПК. Если ВАС при рассмотрении дела по иску о правах на недвижимость (в т.ч. в предварительном судебном заседании) установит, что оно неподсудно ВАС, то в силу ч. 1 ст. 38 АПК и п. 3 ч. 2 ст. 39 АПК — такое дело подлежит передаче для рассмотрения в арбитражном суде субъекта РФ по месту нахождения недвижимости. Если арбитражный суд установит, что такое дело подсудно ВАС (в качестве суда первой инстанции) — дело подлежит передаче на рассмотрение ВАС.
2. Особенности правил ч. 2 ст. 38 АПК состоят в следующем:
а) они из всех видов недвижимости выделяют только морские и иные суда, космические объекты (ст. 130 ГК);
б) в отличие от АПК 1995 (который, по существу, исходил из подсудности таких дел по месту нахождения ответчика) ст. 38 АПК исходит из того, что иски о правах на такие объекты подаются в арбитражный суд по месту их государственной регистрации.
3. Специфика правил ч. 3 ст. 38 АПК состоит в том, что:
а) в них речь идет об исках к перевозчику, вытекающих из договора перевозки (ст. 784-800 ГК) (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во «Экзамен», 2005). При этом не играет роли, каким видом транспорта (морским, железнодорожным, автомобильным и т.д.) осуществлялась перевозка;
б) такие иски подаются в суд по месту нахождения перевозчика, даже если он является не единственным, а одним из ответчиков по делу.
Таким образом, иски, указанные в ч. 3 ст. 38 АПК, должны предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения органа транспорта (например, управления ОАО «Российские железные дороги»), либо по месту нахождения филиалов транспортной организации являющейся ЮЛ (например, в настоящее время филиалами ОАО» Российские железные дороги» являются железные дороги, которые до их приватизации были самостоятельными ЮЛ, см. письмо ВАС РФ N с1-7/уп-389 от 02.04.04 «О некоторых вопросах, связанных с подсудностью споров, вытекающих из договоров перевозки грузов железнодорожным транспортом»)
Часть 3.1 введена в ст. 38 федеральным законом от 22.07.08 N 138-ФЗ «О внесении изменений в ст. 38 и 39 АПК РФ» и вступила в силу с 10.08.08. Она устанавливает исключительную подсудность в случаях, когда хотя бы одной из сторон является арбитражный суд. См также постановление Пленума ВАС РФ от 30.04.09 N 34 «О применении арбитражными судами ч. 3.1.ст. 38 и п. 4 части 2 ст. 39 АПК РФ».
4. Применяя ч. 4 ст. 38 АПК, нужно учесть, что действующее гражданское законодательство (ст. 25, 64 ГК, ст. 2, 164-166 Закона о банкротстве) исходит из следующего:
а) арбитражный суд рассматривает дела о банкротстве граждан и организаций;
б) есть особенности банкротства страховых организаций (ст. 144-147 Закона о банкротстве), профессиональных участников рынка ценных бумаг (ст. 148-151 Закона о банкротстве), КФХ, в т.ч. индивидуального предпринимателя — главы такого хозяйства (ст. 167-173 Закона о банкротстве);
в) по специальным правилам осуществляется банкротство кредитных учреждений (они предусмотрены в Законе о банкротстве кредитных организаций);
г) положения Закона о банкротстве в отношении граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, будут введены в действие только после внесения изменений в ГК (ст. 185 Закона о банкротстве);
д) в делах о банкротстве нет истцов и ответчиков, а есть заявители и должники (ст. 6, 7 Закона о банкротстве, ст. 32 АПК);
е) такие дела возбуждаются по заявлениям, поданным в арбитражный суд сами должником, кредитором, прокурором, налоговым либо иным уполномоченным органом, другим заинтересованным лицом;
ж) в соответствии со ст. 29 Закона о банкротстве дела о банкротстве индивидуальных предпринимателей и ЮЛ:
— рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника — ЮЛ и по месту жительства гражданина — индивидуального предпринимателя;
— заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику-организации в совокупности составляют не менее 500 МРОТ и к должнику-предпринимателю — не менее 100 МРОТ (при этом для целей АПК размер МРОТ после 1 января 2001 г. составляет 100 руб., ст. 5 Закона о МРОТ) и указанные требования не погашены в течение трех месяцев (если иное не установлено законом);
— дела о банкротстве не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда;
з) в соответствии со ст. 168 Закона о банкротстве заявление предпринимателя — главы КФХ о признании его банкротом может быть подано в арбитражный суд лишь при наличии письменного согласия всех членов КФХ;
и) дело о банкротстве кредитной организации может быть возбуждено в арбитражном суде лишь после отзыва лицензии на осуществление банковских операций (ст. 36 Закона о банкротстве). См. также Письма N 93-95, 97.
Следует иметь в виду, что ч. 4.1 введена в ст. 38 АПК Законом N 205 от 19.07.09 и вступила в силу с 20.09.09. Установлено, что исковое заявление (заявление) по корпоративным спорам следует подавать в АС по месту нахождения (оно определяется в соответствии с ст. 54 ГК) ЮЛ, перечисленных в ст. 225.1 АПК (см. комментарий к ней).
5. Характеризуя правила ч. 5 ст. 38 АПК, нужно учесть следующее:
а) дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, упомянутые в ст. 38 АПК, обладают рядом особенностей:
— в таких делах нет ни истцов, ни ответчиков: лица, подающие заявление, называются заявителями (см. коммент. к ст. 4, 40 АПК);
— характер этих дел не допускает расширительного толкования: по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, необходимо ограничиваться выяснением наличия таких фактов (например, принадлежит ли свидетельство о государственной регистрации данному индивидуальному предпринимателю, является ли учредительный договор одним из учредительных документов заявителя — ООО);
б) дела, указанные в ч. 5 ст. 38 АПК:
— рассматриваются в арбитражном суде по месту нахождения (месту жительства) заявителя;
в) особые правила предусмотрены для рассмотрения дел об установлении факта владения (на праве собственности, на ином вещном праве) объектами недвижимости, указанными в ст. 38 АПК. Такие дела подлежат рассмотрению по месту нахождения объектов недвижимости.
6. Анализ правил ч. 6-10 ст. 38 АПК показывает, что:
а) в них речь также идет не об исковом заявлении, а о заявлении (о различиях см. коммент. к ст. 4 АПК);
б) заявление, которым оспариваются действия судебных приставов-исполнителей, рассматриваются в арбитражном суде по месту нахождения этих лиц;
в) правила ч. 7 ст. 38 АПК подлежат применению, если спор возник:
— между российскими организациями (в т.ч. с участием иностранных инвесторов);
— между организациями, осуществляющими деятельность за пределами Российской Федерации (либо имеющими там имущество).
В практике возник вопрос: о каких российских организациях, не имеющих государственной регистрации на территории России, идет речь в ч. 7 ст. 38 АПК? Например, о банках, учрежденных СССР (а затем Россией) за рубежом, о других российских организациях созданных за пределами страны в соответствии с законодательством иностранного государства. Эти заявления подаются только в арбитражный суд Московской области;
г) заявления об оспаривании решения третейского суда и о выдаче исполнительного листа подаются в арбитражный суд того субъекта Федерации, на территории которого принято решение третейского суда, и рассматриваются этим арбитражным судом в соответствии со ст. 230-240 АПК (см. коммент. к ним);
д) заявления, упомянутые в ч. 9 ст. 38 АПК, подаются только по месту жительства (месту нахождения) должника (либо месту нахождения его имущества) и рассматриваются арбитражным судом в соответствии со ст. 241-246 АПК (см. коммент. к ним);
е) встречный иск (см. о нем коммент. к ст. 132 АПК) всегда должен предъявляться в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска.