Статья 19. Привлечение к рассмотрению дел арбитражных заседателей
1. Арбитражные заседатели участвуют в рассмотрении дел только в арбитражном суде первой инстанции. Более того: даже в этих судах они не участвуют в рассмотрении дел, предусмотренных в ч. 2 ст. 17 АПК, а также возникающих из административных и иных публичных правоотношений, дел особого производства (см. коммент. к ст. 17, 189-196, 217, 222 АПК).
2. Федеральный закон (упомянутый в ч. 1 ст. 19 АПК) — это Закон об арбитражных заседателях. Он устанавливает следующее:
1) арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.
2) арбитражными заседателями не могут быть:
— лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость; совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти;
— лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда; состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах;
— прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел, Государственной противопожарной МЧС России, органов федеральной службы безопасности, органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии).
Арбитражный заседатель, впервые приступивший к исполнению своих обязанностей, в открытом судебном заседании приносит присягу следующего содержания:
«Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне гражданский долг и совесть»;
3) арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение двух лет. По истечении этого срока он может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей.
Срок полномочий арбитражного заседателя, истекший в процессе рассмотрения дела с его участием, может быть продлен председателем соответствующего арбитражного суда до окончания рассмотрения дела по существу.
Полномочия арбитражного заседателя приостанавливаются, если:
— ему предъявлено обвинение в совершении преступления (до вступления в законную силу приговора суда);
— он в течение длительного времени (более шести месяцев) не способен исполнять свои обязанности арбитражного заседателя по состоянию здоровья или иным уважительным причинам;
— он признан безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.
Полномочия арбитражного заседателя прекращаются по следующим основаниям:
— истечение срока полномочий;
— прекращение гражданства Российской Федерации;
— вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении арбитражного заседателя либо решения суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
— вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности арбитражного заседателя либо о признании его недееспособным;
— совершение поступка, умаляющего авторитет судебной власти;
— неоднократное уклонение без уважительных причин от исполнения своих обязанностей;
— замещение должностей, исключающих привлечение арбитражного заседателя к участию в осуществлении правосудия (см. о них выше);
— письменное заявление арбитражного заседателя о прекращении полномочий по уважительным причинам;
— смерть арбитражного заседателя или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
4) арбитражному заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере 1/4 части должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее 5 МРОТ.
Арбитражному заседателю возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при командировании в пределах Российской Федерации.
Кроме того, на арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом о статусе судей, нормами трудового законодательства.
Время исполнения полномочий арбитражного заседателя учитывается при исчислении ему всех видов трудового стажа. За ним сохраняются средний заработок по основному месту работы, а также иные гарантии и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
3. Характеризуя правила ч. 2-4 ст. 19 АПК, нужно учитывать следующее:
а) если сторона желает, чтобы дело было рассмотрено с участием арбитражных заседателей, то должна подать ходатайство об этом (в соответствии со ст. 41, 135 АПК, см. коммент. к ним). Оно подается не позднее, чем за один календарный месяц (т.е. нерабочие дни из подсчета не исключаются, см. коммент. к ст. 113-118 АПК) до начала судебного разбирательства;
б) поскольку ходатайство удовлетворено, истец и ответчик:
— вправе выбрать кандидатуру арбитражного заседателя из списка, утвержденного для данного арбитражного суда;
— заявляют о выбранной кандидатуре (письменно) арбитражному суду не ранее чем за 10 календарных дней до начала судебного разбирательства;
в) если стороны (или одна из них) в указанный срок не заявляет о выбранных кандидатурах, арбитражный суд вправе самостоятельно определить кандидатуры арбитражных заседателей;
г) и ходатайство, и заявление (упомянутое выше) арбитражный суд рассматривает по правилам ст. 159 АПК (см. коммент. к ней) и по результатам выносит определение, которое объявляется сторонам. Последние вправе заявить такие ходатайства, заявления и в ходе дальнейшего судебного разбирательства (ч. 3 ст. 159 АПК);
д) арбитражный суд (рассматривая заявление стороны о выбранной кандидатуре арбитражного заседателя):
— должен проверить, нет ли обстоятельств, исключающих возможность участия лица в качестве арбитражного заседателя при рассмотрении данного дела. Следует иметь в виду, что после вступления (с 20.12.08) в силу изменений внесенных в ст. 19 АПК федеральным законом от 03.12.08 N 229-ФЗ «О внесении изменений в ст. 19 и 21 АПК» — перечень этих обстоятельств — расширен. (см. о таких обстоятельствах коммент. к ст. 21 АПК);
— обязан вынести определение об отказе в привлечении к участию в разбирательстве данного дела арбитражного заседателя (при наличии таких обстоятельств);
— предлагает стороне выбрать другую кандидатуру в общеустановленном порядке, о чем выносит определение.
4. Анализ правил ч. 5-7 ст. 19 АПК позволяет сделать ряд выводов:
а) арбитражные заседатели имеют такие же права и несут такие же обязанности, что и профессиональный судья (при рассмотрении конкретного дела);
б) в любом случае арбитражный заседатель не может быть председательствующим;
в) голос судьи не имеет никакого преимущества перед голосом арбитражного заседателя (при вынесении судебных актов или разрешении иных вопросов) (см. также коммент. к ст. 20 АПК).
О порядке замены арбитражного заседателя в случае удовлетворения ходатайства об его отводе см. п. 2 Письма N 82. О практике КС, связанной с ст. 19 АПК см. его постановление N 6-П от 25.03.08. См. также ст. 19 Письма от 25.05.02.
Об отводах и самоотводах арбитражных заседателей см. коммент. к ст. 24, 25 АПК.