Статья 11. Гласность судебного разбирательства
1. Правила ч. 1 ст. 11 АПК конкретизируют (применительно к судопроизводству в арбитражном суде) положения п. 1 ст. 123 Конституции РФ о том, что разбирательство дел во всех судах открытое; слушание дела в закрытом заседании разрешается только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Открытость разбирательства дел означает, что любое лицо вправе присутствовать в зале суда (с соблюдением порядка, установленного ст. 154 АПК, см. коммент. к ней). Стороны, иные лица, участвующие в деле, открыто представляют свои доказательства, доводы суду, с ними вправе ознакомиться все участвующие в деле лица; в зале, где рассматривается дело, могут присутствовать представители СМИ и т.д.
2. Правила ст. 11 АПК нужно применять с учетом ст. 10 (о непосредственности судебного разбирательства), ст. 153 (о порядке проведения заседания арбитражного суда), ст. 156-158, 163 (о заслушивании судом участвующих в деле лиц, о перерывах в ходе судебного разбирательства), ст. 176 (об оглашении решения суда), ст. 184 (об устном объявлении определения суда). См. также ст. 10 Письма от 25.05.04.
1) если это вызвано необходимостью сохранения:
а) государственной тайны, т.е. защищаемых государством сведений в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 1 Закона о государственной тайне). В то же время предприниматели должны знать, что к государственной тайне могут быть отнесены лишь следующие сведения:
— в военной области, в частности: о создании и использовании мобилизационных ресурсов; о направлениях развития вооружения и военной техники, содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения военной техники; о количестве, устройстве и технологии производства ядерного и специального оружия, технических средствах и методах его защиты от несанкционированного применения; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, назначении, степени готовности и защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании и строительстве, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении и численности объединений, соединений и частей Вооруженных Сил РФ;
— сведения в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению вооружения и военной техники, об объемах поставок и о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении и фактических размерах государственных материальных резервов; об использовании инфраструктуры Российской Федерации в интересах обеспечения ее обороноспособности и безопасности; о силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, обеспечения безопасности населения, о функционировании промышленности, транспорта и связи в целом по Российской Федерации; об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, связях предприятий по кооперации, разработчиках или изготовителях указанных вооружений, военной техники и другой оборонной продукции; о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работах, технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность Российской Федерации; о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, ее финансах и бюджетной политике (кроме обобщенных показателей, характеризующих общее состояние экономики и финансов);
— сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической и внешнеэкономической (торговой, кредитной и валютной) деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб ее интересам;
— сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; о системе правительственной и об иных видах специальной связи, о государственных шифрах, методах и средствах их анализа; о методах и средствах защиты секретной информации; о государственных программах и мероприятиях в области защиты государственной тайны;
б) коммерческой тайны, если суд своим определением удовлетворил ходатайство лица, участвующего в деле (например, ответчика), ссылающегося на необходимость ее сохранения. При этом нужно иметь в виду положения ст. 5 Закона о коммерческой тайне, где предусмотрено, что коммерческую тайну организации и предпринимателя не могут составлять в частности:
— учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и устав;
— документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);
— сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственные и муниципальные бюджетные внебюджетные системы Российской Федерации;
— документы о платежеспособности;
— сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
— документы об уплате налогов и обязательных платежах;
— сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства Российской Федерации и размерах причиненного при этом ущерба;
— сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Запрещено государственным и муниципальным предприятиям до и в процессе их приватизации относить к коммерческой тайне данные:
— о размерах имущества предприятия и его денежных средствах;
— о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;
— о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства Российской Федерации и заключенных им договоров;
— о договорах с государственными предприятиями, творческими и временными трудовыми коллективами, а также отдельными гражданами.
Организации и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители государственных и муниципальных организаций обязаны представлять сведения, перечисленные выше, по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных органов, других ЮЛ, имеющих на это право в соответствии с нормами действующего законодательства;
в) иной тайны — также в том случае, если суд своим определением удовлетворил ходатайство участвующего в деле лица о необходимости ее сохранения. Примерами могут служить: налоговая тайна (ст. 102 НК); профессиональная тайна (например, адвокатская, нотариальная, врачебная); банковская тайна; служебная тайна (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во «Экзамен», 2005);
2) если слушание дела в закрытом заседании предусмотрено в нормах федеральных законов. Примером может служить ст. 23 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
4. В любом случае, если разбирательство дела происходит в закрытом заседании, суд должен:
а) вынести определение. В нем, наряду с другими сведениями, указанными в ст. 185 АПК, нужно указать мотивы, по которым суд пришел к выводу о необходимости закрытого слушания дела, сослаться на законы и иные нормативные акты, которыми он руководствовался (см. коммент. к ст. 185 АПК);
б) обеспечить соблюдение правил судопроизводства в полном объеме. Иначе говоря, и в данном случае разбирательство дела должно происходить в соответствии с положениями: ст. 64-88 АПК (о доказательствах и доказывании); ст. 90-100 АПК (об обеспечении иска); ст. 152 АПК (о сроках рассмотрения дела, о порядке проведения заседания суда, исследовании доказательств, протоколах и т.п.); ст. 167-183 АПК (о решении арбитражного суда).
4. В качестве своеобразных гарантий соблюдения законности и объективности при рассмотрении дела в закрытом заседании в ч. 5, 7, 8 ст. 11 АПК установлено, что и в закрытом судебном заседании присутствуют все участвующие в деле и их представители (см. коммент. к ст. 40 АПК), а в случаях, предусмотренных АПК (см. например, коммент. к ст. 55-57, 86-88 АПК) — эксперты, переводчики, свидетели.
Лицам, присутствующим в закрытом судебном заседании, также объявляется вынесенный по делу судебный акт (например, решение).
В то же время лишь в открытом судебном заседании:
а) разрешается делать письменные заметки по ходу заседания (например, в целях освещения хода заседания в газетной статье);
б) может иметь место (но лишь с разрешения председательствующего, что отмечается в протоколе судебного заседания) кино-, фотосъемка, видеозапись. На осуществление аудиозаписи разрешения председательствующего не требуется.