Статья 1. Осуществление правосудия арбитражными судами
1. Арбитражный суд — одно из звеньев судебной власти в Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Закона о судебной системе судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ, а также указанным федеральным конституционным законом.
Арбитражные суды являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации.
Систему арбитражных судов составляют: ВАС РФ, федеральные арбитражные суды округов (это арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды и суды субъектов Российской Федерации (т.е. арбитражные суды республик, краев, областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов) (ст. 3 Закона об арбитражных судах, в ред. от 04.07.2003).
2. В своей практической деятельности и в ходе защиты своих прав и законных интересов предприниматели достаточно часто обращаются в различные звенья системы арбитражных судов. В связи с этим необходимо знать состав, полномочия и порядок работы органов системы арбитражных судов в Российской Федерации. Действующий Закон об арбитражных судах устанавливает, в частности, что:
б) реализуя эти задачи, ВАС РФ:
— рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных актов Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (см. коммент. к ст. 34 АПК);
— рассматривает в первой инстанции дела о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан;
— рассматривает в качестве суда первой инстанций в сфере предпринимательской деятельности экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ;
— рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации;
— пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
— обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
— изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;
— разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
— ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;
— создает условия для судебной деятельности арбитражных судов, в т.ч. по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;
— в пределах своей компетенции решает вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации (ст. 10);
в) ВАС РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотношений между ними ВАС РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов в Российской Федерации (ст. 10);
г) ВАС РФ действует в составе:
— Пленума ВАС РФ;
— Президиума ВАС РФ;
— судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
— судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений (ст. 12);
д) Пленум ВАС РФ решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и действует в составе Председателя ВАС РФ, заместителей Председателя и судей ВАС РФ. По вопросам своего ведения он принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации;
е) Президиум ВАС РФ действует в составе Председателя ВАС РФ, заместителей Председателя ВАС РФ и председателей судебных составов ВАС РФ. Он рассматривает: дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации; отдельные вопросы судебной практики.
В ВАС РФ создаются судебные коллегии. Они рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают программы совершенствования законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику.
В судебных коллегиях ВАС РФ образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию.
3. Относительно новой структурой в системе арбитражных судов являются федеральные арбитражные суды округов — суды по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, а также судебных актов принятых в апелляционной инстанции. В настоящее время действуют:
а) Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Владимирской, Ивановской, Кировской областей, Республики Коми, Костромской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Нижегородской области, Чувашской Республики — Чаваш республики, Ярославской области;
б) Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Бурятия, Иркутской области, Красноярского края, Республики Саха (Якутия), Республики Тыва, Республики Хакасия, Читинской области;
в) Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Амурской области, Еврейской автономной области, Камчатской области, Магаданской области, Приморского края, Сахалинской области, Хабаровского края, Чукотского автономного округа;
г) Федеральный Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, осуществляющий проверку решений, принятых Арбитражным судом Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской области, Новосибирской области, Омской области, Томской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа;
д) Федеральный Арбитражный суд Московского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судам г. Москвы и Московской области;
е) Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Астраханской, Волгоградской, Пензенской, Самарской, Саратовской областей, Республики Татарстан (Татарстан), Ульяновской области;
ж) Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Архангельской, Волгоградской, Калининградской областей, Республики Карелия, Мурманской, Новгородской, Псковской областей, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Тверской области;
з) Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Адыгея (Адыгея), Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия — Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Ростовской области, Республики Северная Осетия — Алания, Ставропольского края;
и) Федеральный Арбитражный суд Уральского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Коми-Пермяцкого автономного округа, Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской областей, Удмуртской Республики, Челябинской области;
к) Федеральный Арбитражный суд Центрального округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тульской областей.
Федеральным законом может быть изменен состав судебных округов.
В федеральных арбитражных судах округов создаются судебные коллегии, которые проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в судах апелляционной инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражного суда (ст. 30 Закона об арбитражных судах).
4 В соответствии с ст. 33.1 и 33.2 Закона об арбитражных судах арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ принятых ими в первой инстанции. В РФ действуют:
— в Волго-Вятском судебном округе: первый и второй арбитражные апелляционные суды;
— в Восточно-Сибирском судебном округе: третий и четвертый арбитражные апелляционные суды;
— в Дальневосточном судебном округе: пятый и шестой арбитражные апелляционные суды;
— в Западно-Сибирском судебном округе: седьмой и восьмой арбитражные апелляционные суды;
— в Московском судебном округе: девятый и десятый арбитражные апелляционные суды;
— в Поволжском судебном округе: одиннадцатый и двенадцатый арбитражные апелляционные суды;
— в Северо-Западном судебном округе тринадцатый и четырнадцатый арбитражные апелляционные суды;
— В Северо-Кавказском судебном округе: пятнадцатый и шестнадцатый арбитражные апелляционные суды;
— в Уральском судебном округе: семнадцатый и восемнадцатый арбитражные апелляционные суды;
— В Центральном судебном округе: девятнадцатый и двадцатый арбитражные апелляционные суды.
О месте нахождения арбитражных апелляционных судов см. Вестник ВАС, 2005, N 1, 2, 5.
Арбитражный апелляционный суд действует в составе Президиума и двух судебных коллегий: по рассмотрению споров возникающих соответственно из гражданских (и иных) правоотношений и из административных правоотношений. Кроме того, по решению Пленума ВАС РФ в них могут быть созданы и иные судебные коллегии (по рассмотрению отдельных категорий дел), а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда. Состав и полномочия Президиума и судебной коллегии арбитражного апелляционного суда предусмотрены в ст. 33.4-33.10 Закона об арбитражных судах.
Эти суды рассматривают (до создания системы арбитражных апелляционных судов, это делалось в судах субъектов РФ) в апелляционной инстанции дела, рассмотренные в арбитражном суде в первой инстанции;
Арбитражные апелляционные суды проверяют в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов не вступивших в законную силу (повторно рассматривая дело), по делам рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции; пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими и вступившие в законную силу судебные акты; обращаются в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности закона, примененного (подлежащего применению) в рассматриваемых ими в апелляционной инстанции делах; изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику, осуществляют иные функции указанные в ст. 33.3-33.11 Закона об арбитражных судах. См также коммент. к ст. 257-272 АПК.
5. Низовой структурой в системе арбитражных судов являются арбитражные суды субъектов РФ. Эти суды:
а) созданы во всех субъектах РФ;
рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции ВАС РФ;
в) пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими и вступившие в законную силу судебные акты;
г) обращаются в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом ими в любой инстанции;
д) изучают и обобщают судебную практику;
е) подготавливают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
ж) анализируют судебную статистику.
В арбитражном суде субъекта РФ могут создаваться судебные коллегии, а по решению Пленума ВАС РФ — также постоянные судебные присутствия (ст. 34-43.1 Закона об арбитражных судах).
6. Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие прежде всего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (т.е. непосредственно не связанной с предпринимательством, например, деятельность по участию в АО, см. об этом подробнее коммент. к ст. 27-29 АПК). Споры в этой сфере могут возникать:
а) как между индивидуальными предпринимателями, так и между ними и ЮЛ. Причем к числу последних относятся как коммерческие организации (например, АО, ООО), так и некоммерческие (фонды, союзы, ассоциации и др.);
б) между Российской Федерацией и ее субъектами, равно как и между последними;
в) между государством (т.е. Российской Федерацией, а также и ее субъектами), с одной стороны, и индивидуальными предпринимателями и (или) ЮЛ — с другой.
6. К экономическим относятся споры:
— о разногласиях по договору, передача которых на разрешение арбитражного суда согласована сторонами либо предусмотрена законом;
— об изменении условий или о расторжении договоров;
— о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
— о признании права собственности;
— об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;
— о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;
— о возмещении убытков;
— о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
— о защите чести, достоинства и деловой репутации;
— о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;
— об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина, когда такая регистрация предусмотрена законом;
— о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;
— о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.
7. К числу упомянутых в ст. 1 АПК иных дел, которые рассматриваются арбитражными судами, относятся, в частности, дела:
— об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
— о несостоятельности (банкротстве) граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций;
— о применении к индивидуальным предпринимателям и ЮЛ налоговых санкций в соответствии со ст. 104, 165, 136 НК;*(1)
— другие дела, отнесенные федеральными законами к ведению арбитражного суда (см. коммент. к ст. 33 АПК).
8. Арбитражный суд осуществляет правосудие, прежде всего, в соответствии с АПК. К числу других федеральных законов, упомянутых в ст. 1 АПК, в первую очередь относятся:
а) Конституция РФ. Она устанавливает, что:
— законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации (ст. 71);
— правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, в т.ч. и арбитражным (ст. 118);
— каждому гарантируется судебная защита своих прав и свобод (ст. 46);
— никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47);
б) Закон об арбитражных судах;
в) Закон о судебной системе;
г) НК (особенно ст. 10, 101-115, 136, 137, 138, 142);
д) Закон об исполнительном производстве (см. коммент. к ст. 2, 6, 13, 318-332 АПК);
е) Закон об арбитражных заседателях. См. также Письмо ВАС РФ от 25.05.04 N С-17/УП-600 «О Федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами».