Представительство России в государстве пребывания осуществляет Посольство Российской Федерации, которое является государственным органом внешних сношений и входит в систему Министерства иностранных дел. Оно учреждается по решению Правительства в связи с установлением на основании Указа Президента дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.
Согласно Положению о посольстве, утвержденному Указом Президента от 28 октября 1996 г.*, оно осуществляет сбор информации о государстве пребывания и информирует Президента, Правительство, МИД России, другие федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания; участвует в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания; поддерживает контакты с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическими и другими ведомствами. Посольство обеспечивает про-ведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Федерации, открываемых на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.
Указанные представительства, делегации и группы специалистов оказывают посольству содействие в осуществлении его функций, в установленном порядке информируют посольство о своей деятельности. Например, в зарубежных государствах при посольствах Российской Федерации выполняют свои задачи представители МВД России*, атташе по агропромышленному комплексу в составе дипломатических представительств за рубежом**.
* СЗ РФ. 1995. №3: Ст. 199.
** СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4808.
14 июня 1997 г. был принят Указ Президента «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом»*, согласно которому направление представителей этих органов и учреждений на работу в дипломатические представительства РФ в иностранных государствах (при международных организациях) и открытие за рубежом представительств этих органов и учреждений допускается, если это обусловлено: государственными интересами; функциями, связанными с деятельностью за рубежом и определяющими необходимость включения в состав дипломатических представительств РФ специалистов по отдельным вопросам или осуществления их непосредственно через представительства соответствующих органов и учреждений; высоким уровнем двустороннего (многостороннего) сотрудничества в данной области. Решения о введении должностей дополнительно к штатной численности загранаппарата МИД России в указанных случаях принимаются Президентом.
* СЗ РФ. 1997. №24. Ст. 2743.
Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве, являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Его основные обязанности и права регламентируются Положением о нем, утвержденным Указом Президента от 7 сентября 1999* г.
* СЗ РФ. 2000. №1(часть II) Ст. 101.
Консульское учреждение Российской Федерации, согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 5 ноября 1998 г.*, является государственным органом внешних сношений России, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Оно открывается по решению Правительства на основании международного договора России с соответствующим иностранным государством.
* СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.
Консульское учреждение входит в систему МИД России. В государстве пребывания оно подчинено главе дипломатического представительства РФ. Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.
Основными задачами и функциями Консульского учреждения являются:
защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц;
содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Россией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;
выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИДа России, дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и внесение предложений по развитию отношений России с государством пребывания;
распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;
поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, СМИ;
осуществление паспортно-визового обслуживания, нотариальных действий и т.п.
Являясь правопреемницей СССР, Российская Федерация имеет постоянные представительства при международных организациях: ООН, ЮНЕСКО и др.
Постоянное представительство Российской Федерации при международной организации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство страны в соответствующей международной организации. Положение о нем утверждено Указом Президента от 29 сентября 1999 г.*
* СЗ РФ. 1999. №40. Ст. 4819.
Постоянное представительство входит в систему МИДа России. Оно учреждается, если это допускается правилами соответствующей международной организации, в местах нахождения штаб-квартиры международной организации или ее отделения по решению Правительства.
Постоянное представительство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в соответствующей международной организации и в этих целях осуществляет координацию участия в деятельности органов международной организации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов.
В Положении подробно определены задачи и функции Постоянного представительства, его структура и организация деятельности. Постоянное представительство, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания (как и сотрудники посольств и консульских учреждений) привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания.