§ 2. Органы управления иностранными делами
Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России), согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 14 марта 1995 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. Оно подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией или в соответствии с законодательными актами.
* СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1033.
В систему МИД России входят дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, ее представительства при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительства МИД на территории России, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организа-ции, созданные для обеспечения его деятельности.
Основными задачами Министерства являются:
разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту;
обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене;
защита прав и интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом;
Схема 40. Организация управления иностранными делами
обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями.
Положением о Министерстве предусмотрен разнообразный характер действий, совершаемых им в соответствии с возложенными на него задачами. МИД является главным координатором внешней политики страны, и все другие органы обязаны согласовывать с ним свои шаги на международной арене.
Деятельность МИД охватывает все стороны отношений России с иностранными государствами: политические, экономические и культурные. Министр иностранных дел осуществляет международное представительство, ведет непосредственные переговоры с официальными представителями иностранных государств от имени Президента и Правительства без специальных на то полномочий и подписывает с ними международные документы.
Перед МИД и его органами за границей стоит ряд задач, связанных, в частности, с вопросами территориальных споров между регионами и бывшими республиками СССР (конфликты между Арменией и Азербайджаном, Грузией и Абхазией, Молдавией и Приднестровской республикой и др.); разделом имущества бывшего СССР с другими госу-дарствами СНГ; востребованием Россией долгов с других государств; активизацией позиции России в международных организациях и др.
Распоряжением Президента от 17 декабря 1997 г.* утверждено Положение о Межведомственной комиссии Российской Федерации по взаимодействию с НАТО и выполнению Основополагающего Акта, подписанного 27 мая 1997 г. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осу-ществляется МИД России, которое образует действующий орган Комиссии — секретариат.
* СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5750.
Министерство Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств (Минсодружество России), согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 21 июля 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим во взаимодействии с МИД России и другими федеральными органами исполнительной власти проведение единой государственной политики в сфере отношений с государствами СНГ.
* СЗ РФ. 1999. №30. Ст. 3786.
Основными задачами Минсодружества являются:
разработка совместно с МИД России основных направлений государственной политики в отношении государств СНГ, обеспечение реализации стратегического курса Российской Федерации на развитие всестороннего сотрудничества с этими государствами;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области экономического, научно-технического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества России с государствами СНГ, оказание содействия субъектам Федерации в развитии сотрудничества с административно — территориальными образованиями этих государств;
содействие развитию торгово-экономических и научно-технических связей с государствами СНГ, создание благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на рынки этих государств, формированию в рамках СНГ зоны свободной торговли, единого экономического пространства;
взаимодействие с органами СНГ интеграционного объединения государств — участников Договора об улучшении интеграции в экономической и гуманитарной областях, других межгосударственных объединений, созданных в рамках СНГ, координация деятельности российских представителей в этих органах;
обеспечение государственной поддержки и защиты прав соотечественников в государствах СНГ и др.
Субъекты Российской Федерации в пределах своих полномочий, как это установлено Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»*, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно — территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.
*СЗ РФ. 1999. №2. Ст.231; 2000. №6. Ст.771.