§ 2. Органы управления в области экологии
Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 17 мая 1997 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.
* СЗ РФ. 1997. №21. Ст. 2483.
Кроме того, Министерство является государственным органом управления государственным фондом недр, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, а также в пределах своей компетенции специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.
Министерство осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы*.
* СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4628.
Постановлением Правительства от 6 марта 1998 г, утверждена Концепция федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и определены первоочередные мероприятия по улучшению водоснабжения населения*. Реализация этих мероприятий возложена на Министерство природных ресурсов и ряд других федеральных органов исполнительной власти и рассчитана до 2010 г. Главная цель программы — обеспечить население питьевой водой нормального качества и в достаточном количестве, добиться улучшения состояния здоровья населения и социально-экологической обстановки в стране, охраны и рационального использования питьевого водоснабжения.
* СЗ РФ. 1998. №11. Ст. 1294.
МПР России наделено широкими административными полномочиями. Это утверждение инструкций, правил, методических и нормативно-технических документов по вопросам своей компетенции; осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о недрах, водного законодательства организациями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, гражданами и дача обязательных для исполнения предписаний по устранению нарушений. Положением, утвержденным постановлением Правительства от 2 февраля 1998 г.*, предусмотрены широкие права государственных инспекторов по геологоконтролю, а также по привлечению к от-ветственности нарушителей законодательства в этой области.
* СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 756.
В недрах России таится много полезных ископаемых: Эти природные богатства — основа выживания России в настоящем и будущем. Наше государство обладает также большим лесным хозяйством, которое составляет важную часть экономики страны. Масштабы россий-ских лесов, их климаторегулирующая роль и биосферная значимость, а также промышленный потенциал привлекают внимание к ним мирового сообщества. Ведь Россия располагает примерно четвертью мировых запасов древесины. К сожалению, возможности лесного хозяйства России, расчетная лесосека которой составила в 1999 г. 504 млн. м3 древесины, не используется в значительной мере*.
* Известия. 2000. 26 янв.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие специальные функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства, является Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз). Положение о ней утверждено Правительством 10 февраля 1998 г.* Служба осуществляет возложенные на нее полномочия непосредственно и через свои территориальные органы (управления лесным хозяйством)**. В систему Службы входят органы управления лесным хозяйством в субъектах Федерации, лесхозы, а также национальные парки федерального значения. Национальные парки осуществляют государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на соответствующей территории лесного фонда и обладают правами лесхозов.
* СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 945.
** СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4641.
Для практической деятельности этого государственного органа особо важное значение имеет постановление Правительства от 1 июня 1998 г. «Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов»*.
* СЗ РФ. 1998. № 23. От. 2547.
Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 26 мая 1997 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функ-циональное регулирование в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, обращения с отходами, за исключением радиоактивных, в части, касающейся соблюдения требований природоохранительного законодательства.
* СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2605; 1999. № 30. Ст. 3787.
Госкомэкология России осуществляет государственный экологический контроль, государственную экологическую экспертизу и управление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в ее ведении, и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей среды.
Госкомэкология России и территориальные органы этого Комитета являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, а также в пределах своей компетенции в области обращения с отходами, осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.
Согласно постановлению Правительства от 24 ноября 1999г*. Госкомэкология России является также специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Свою деятельность в этой области Комитет осуществляет совместно с Министерством здравоохранения РФ, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Федерации.
* СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5866
Основными задачами Госкомэкологии России в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия и обращения с отходами являются:
осуществление государственной политики, государственного управления и контроля;
межотраслевая координация деятельности органов исполнительной власти и организаций;
организация и осуществление государственного экологического контроля, государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции государственного контроля за использованием, воспроизводством и охраной отдельных видов природных ресурсов и объектов;
формирование нормативно-правовой и инструктивно-методической базы и проведение единой научно-технической политики;
регулирование в пределах своей компетенции совместно с другими федеральными органами исполнительной власти природопользования в целях охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия;
организация мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и мониторинга животного и растительного мира (кроме лесов);
обеспечение населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления экологической информацией;
реализация обязательств России, вытекающих из ее членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества;
формирование системы особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Комитета, осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, управление находящимися в ведении Комитета объектами природно-заповедного фонда Российской Федерации, ведение Красной книги Российской Федерации;
в пределах своей компетенции охрана континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, их живых и неживых ресурсов в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов страны.
В Положении о Госкомэкологии подробно изложены его полномочия по осуществлению перечисленных задач. Решения Комитета и его территориальных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти, юридических и физических лиц.
Должностные лица Комитета и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль, названы в постановлении Правительства от 17 июля 1995 г.* Они являются по должности одновременно государственными инспекторами по охране природы. Учитывая особенности их правового положения, постановлением Правительства от 5 января 2000 г. для них введена форменная одежда и знаки различия**.
* СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2942; 1997. № 43. Ст. 4996.
** СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 250.
Из числа перечисленных выше специально уполномоченных государственных органов в области экологии* подробно остановимся лишь на Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Оно имеет свои войска, специальную технику и авиа-цию, а также различные центры и отряды, способные к быстрым оперативным действиям в случае возникновения любых чрезвычайных ситуаций. Согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 2 августа 1999 г.**, к его функциям в области экологии относятся:
* СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 302.
** СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4042.
осуществление на федеральном уровне управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также руководство функционированием и развитием федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;
разработка и реализация федеральных целевых программ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;
организация совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработки концепций и предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненных территориях;
методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам защиты граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, а также реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и контроль за осуществлением мероприятий в этой области.
В своей деятельности МЧС России руководствуется требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»*. Он определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, всего земельного, водного, воздушного пространства России или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварий, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Вспомним хотя бы землетрясения последних лет, в том числе на Сахалине, или паводковые стихии, захлестнувшие гигантские площади в различных регионах России, особенно в Приморском крае.
* СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
Некоторые функции в сфере экологии выполняет Министерство обороны РФ. С 1992 г. в его составе существует Управление экологии и специальных средств защиты, а в округах и по видам, родам войск имеются специальные экологические инспекции*. Главная задача этих органов — организация и координация правоохранительной деятельности в Вооруженных Силах с целью максимального уменьшения последствий воздействия военной деятельности на окружающую среду, обеспечение защиты личного состава, действующего в экстремальных условиях, обязательная экологическая экспертиза при проведении учений.
* Российская газета. 1996.27 нояб.
Указом Президента от 29 августа 1997 г.* на Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ФПС России) возложено решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также по осуществлению государст-венного контроля в этой сфере.
* СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4060.
В соответствии с постановлением Правительства от 3 ноября 1994 г. «О мерах по улучшению экологического образования населения»* образована Межведомственная комиссия по экологическому образованию населения для координации деятельности в этой сфере федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также заинтересованных организаций. Цель Комиссии — разработка государственной стратегии экологического образования в России и программы ее реализации.
* СЗ РФ. 1994. №29. Ст. 3037.