Единого административно-процессуального кодекса в России пока нет. Порядок рассмотрения и разрешения дел административно-юрисдикционного характера урегулирован КоАП, Таможенным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом РФ*, Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»,**. Федеральными законами от 8 июля 1999 г. «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»***, от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих»,****. Указом Президента от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»*****, а также другими нормативными актами, предусматривающими порядок привлечения к административной, дисциплинарной и материальной ответственности.
* СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.
** Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685; 1995. № 51. Ст. 4970.
**** СЗРФ. 1999. №29. Ст. 3682.
***** СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.
Кроме того, многие нормы административно-процессуального характера содержатся в ведомственных актах. К их числу относятся, например: Инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 23 марта 1993г.*; Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства от 25 июля 1996 г.**; Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства от 27 июля 1993 г.***; Инструкция о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушения земельного зако-нодательства от 18 февраля 1994 г.****; Инструкция о порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения от 7 июля 1993 г.*****
* Российские вести. 1993. № 77
** Российские вести.1996.13 авг.
*** Российские вести.1993. 21авг.
**** Российские вести. 1994. 5 апр.
***** Российские вести. 1993.16 нояб.
Перечисленные нормативные акты содержат нормы, определяющие круг субъектов соответствующих видов административного процесса, их процессуальные права и обязанности, принципы рассмотрения дел и ответственности за нарушения административно-процессуальных норм, на базе которых возникают и реализуются административно-процессуальные отношения.
Административно-процедурные производства регулируются Федеральными законами от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»*, от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»**, от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»***, постановлением Правительства от 13 августа 1997 г., утвердившим Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации****, и другими нормативными актами.
* СЗ РФ. 1998. № 39.Ст. 4857.
** СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608.
*** СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
**** СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
Таким образом, административно-процессуальное законодательство очень разрозненно и пока слабо развито. Явно не хватает общих процедур, особенно в сфере взаимоотношений органов исполнительной власти и по «вертикали», и по «горизонтали».
В практике управления возникает много споров и конфликтов между центром и регионами, между областной администрацией и районами, областными службами, между ведомствами и т. д. Настоятельно необходим нормативный порядок урегулирования разногласий и разрешения споров между различными структурами исполнительной власти.
Имеется много устаревших и противоречивых норм об административных правонарушениях, требующих пересмотра, особенно в сферах права собственности, труда, здоровья населения, охраны окружающей среды, транспорта.
Назрел вопрос о формировании административной юстиции. Главное здесь — включение независимого суда в рассмотрение управленческих споров.
В Послании Президента Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г.* сказано о необходимости установления четкой процедуры привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих, а также введения дисциплинарного разбирательства. Эти меры направлены на совершенствование административно-процессуального законодательства по наиболее жгучим вопросам.
* Российская газета. 1997. 7 марта.