§ 2. Содержание родительского правоотношения
Общие положения. Семейное законодательство регулирует далеко не весь комплекс связей, существующих в реальной жизни между родителями и детьми. Оно наделяет их лишь такими правами и обязанностями, которые призваны обеспечить удовлетворение наиболее существенных интересов участников родительского правоотношения и общества. Специфика родительских отношений такова, что далеко не все они могут быть подвергнуты правовому воздействию. Остающиеся за пределами правового регулирования взаимоотношения родителей и детей подчиняются нормам морали и нравственности.
Родительское правоотношение – урегулированная нормами семейного законодательства совокупность личных и имущественных отношений между родителем и его ребенком. .Среди них определяющими являются личные правовые отношения между родителями и детьми. Содержание родительского правоотношения образуют права и обязанности родителя и его ребенка в отношении друг друга. Родительское правоотношение включает различные по характеру права и обязанности.
Родительское правоотношение складывается между каждым из родителей с каждым из их детей. Представление о родительском правоотношении как таком правоотношении, в котором на любой из сторон может быть множественность лиц – оба родителя или все дети, приводит к ситуации, когда невозможно объяснить, почему права и обязанности, связывающие родителя с одним ребенком, существенно отличаются от прав и обязанностей применительно к другому ребенку, а с третьим ребенком родительское правоотношение юридически считается прекратившим свое существование.
Характерным признаком родительского правоотношения является то, что оно, во-первых, имеет срочный характер и прекращается по достижении детьми, совершеннолетия, а также с приобретением детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Во-вторых, при осуществлении родительских прав обеспечение интересов детей должно быть предметом основной, заботы их родителей. В-третьих, родительские права на равных началах предоставляются матери и отцу. Наконец, родительские права имеют весомое социальное значение, так как в них сочетаются личные и общественные интересы.
Наделяя родителей правами в отношении детей, государство в то же время возлагает на них обязанности, в том числе обязанность не осуществлять родительские права в противоречии с интересами детей. В этом смысле принято говорить, что права родителей являются в то же время и их обязанностью.
Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей (ст. 65 СК).
Интерес ребенка, являющегося несовершеннолетним субъектом правоотношения, не может быть осознан самим ребенком в силу неспособности оценки им своих поступков. На этом основании Е. М. Ворожейкин сделал вывод, что интерес ребенка; видимо, формируется его родителями[1]. Это неточно, ибо интерес – категория объективная. Задача же родителей – правильно постичь этот интерес. Однако не всегда понимание родителями интереса своих детей соответствует подлинному их интересу. Между интересами родителей и детей могут возникнуть противоречия, и тогда родители не вправе представлять интересы своих детей.
Несмотря на срочный характер прав родителей в отношении детей, родительское правоотношение взаимно в том смысле, что права и обязанности принадлежат как родителям, так и детям. Нуждаемость и нетрудоспособность родителей обязывает совершеннолетних детей к предоставлению им содержания.
Права и обязанности родителей и детей неотчуждаемы. Родитель не может, например, отказаться от принадлежащего ему права на воспитание ребенка, переложить на другого свою алиментную обязанность, право на представительство интересов детей и пр.
Родительское правоотношение – относительное правоотношение. В то же время все третьи лица обязаны воздерживаться от нарушения прав родителя в отношении его ребенка. Однако абсолютный характер родительских прав не следует понимать как беспредельные права и власть над ребенком. Как и всякое субъективное право, родительское право нельзя осуществлять исключительно с намерением причинить вред другому лицу. Не допускается злоупотребление правом и в иных формах (п. 1 ст. 10 ГК). Родительские права нельзя осуществлять в противоречии с интересами детей. Родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (п. 1 ст. 65 СК). Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем (п. 1 ст. 66 СК).
В содержание родительского правоотношения входят различные права и обязанности, которые возникают, изменяются и прекращаются с появлением определенных юридических фактов.
Рассмотрим основные права и обязанности родителей и детей.
Права и обязанности родителей. Термином «родительские права» охватываются как права, так и обязанности обоих родителей в отношении своих детей. Это связано с традиционным представлением о том, что права родителей есть одновременно и их обязанности перед своими детьми, обществом и государством.
Родительские права при удостоверении происхождения ребенка от данного родителя (родителей) возникают с момента рождения ребенка и прекращаются по достижении им восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетнего в брак или при его эмансипации (ст. 61 СК; ст. 21 и 27 ГК).
Приобретение ребенком по иной дееспособности делает излишним представление родителями интересов своих детей в гражданском обороте, совершение от их имени сделок, других имеющих правовые последствия актов.
Действующий СК впервые законодательно закрепил за несовершеннолетними родителями право на участие в воспитании своих детей, а по достижении 16 лет – самостоятельно осуществлять родительские права. При этом несовершеннолетние родители, не состоящие в браке и не эмансипированные по правилам ст. 27 ГК, не утрачивают после появления у них ребенка правовой связи со своими родителями и вправе рассчитывать на их помощь и поддержку как законных представителей (опекунов, попечителей) их интересов. Они сохраняют и право на получение алиментов от своих родителей.
Действующий СК четко формулирует родительские права несовершеннолетних родителей. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими 16 лет.
До достижения несовершеннолетними родителями 16 лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять воспитание ребенка совместно с несовершеннолетними родителями ребенка (п. 2 ст. 62 СК). Независимо от возраста родители имеют право совместно проживать со своим ребенком и участвовать в его воспитании.
Несовершеннолетние родители, состоящие в браке, обладают всем комплексом родительских прав и обязанностей и должны исполнять их самостоятельно.
Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Они несут ответственность за воспитание и развитие детей, обязаны заботиться об их здоровье, психическом, духовном и нравственном развитии (абз. 2 п. 1 ст. 63 СК).
Этой обязанности корреспондирует субъективное право ребенка на получение надлежащего воспитания в семье.
Закрепление в законе положений, касающихся обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, свидетельствует об особой заинтересованности государства в создании правовых средств, обеспечивающих правильное воспитание детей.
Для наиболее эффективного осуществления обязанности по воспитанию детей родителям предоставляются соответствующие права, в частности, право на осуществление личного воспитания своих детей, которым, в свою очередь, корреспондирует обязанность детей по исполнению родительских требований воспитательного характера. Осуществляя право на личное воспитание детей, родители тем самым выполняют обязанность по воспитанию детей и обеспечивают реализацию детьми права на получение надлежащего семейного воспитания. Поэтому сущность родительского права на личное воспитание своих детей состоит прежде всего в активном его осуществлении путем выполнения родительских обязанностей[2].
Ребенок, имеющий право на получение надлежащего воспитания, будучи недееспособным, не может выступать как лицо, притязающее па получение воспитания. Субъективное право ребенка может быть гарантировано лишь надлежащим осуществлением родительских обязанностей[3]. Поэтому выполнение родительской обязанности по воспитанию детей и обеспечение прав ребенка берутся под контроль государства, заинтересованного в надлежащем воспитании подрастающего поколения. Права и обязанности родителей и детей взаимны, но одновременно родители несут определенные обязанности и перед обществом, также участвующим, помогающим родителям в воспитании детей[4].
Передача детей на воспитание в государственные учреждения, привлечение третьих лиц для оказания помощи в воспитании детей, установление над детьми опеки и попечительства, когда родители по тем и иным причинам сами не могут их воспитывать, дача родителями согласия на усыновление детей не означает добровольного отказа родителей от своих прав и обязанностей. Согласие родителей, не лишенных родительских прав, на усыновление их ребенка другими лицами – необходимое условие усыновления. Само же усыновление зависит не только от воли родителей ребенка и его усыновителей. Перед вынесением решения об усыновлении обязательно учитывается целесообразность усыновления с точки зрения интересов данного ребенка и его правильного воспитания. После совершения усыновления все личные и имущественные права между ребенком и родителями прекращаются, и родители не отказываются от права на. воспитание своего ребенка, а лишаются его.
Взаимоотношения между родителями не влияют на объем их прав и обязанностей по воспитанию детей.
Право на личное воспитание детей – основанная на законе мера дозволенного поведения родителей в отношении детей. Оно включает несколько правомочий: право на общение с ребенком, право на определение его местожительства, рода его специальных занятий и т. п.
В силу закона родители имеют преимущественное перед другими лицами право на личное воспитание своих детей и вправе требовать возврата детей от любого лица, удерживающего их у себя не на основании закона или решения суда. Вместе с тем суд вправе отказать родителю в иске о передаче ему ребенка другими лицами, если придет к выводу, что такая передача противоречит интересам несовершеннолетнего.
При рассмотрении споров о детях суды должны учитывать возможность родителя обеспечить надлежащее воспитание ребенка, характер сложившихся взаимоотношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие конкретные обстоятельства, влияющие на создание нормальных условий жизни и воспитания ребенка родителем, а также лицами, у которых фактически проживает и воспитывается несовершеннолетний[5].
При рассмотрении споров между родителями и лицами, у которых дети находятся не на основании закона или судебного решения, встречаются случаи, когда ни одна из сторон не в состоянии обеспечить их надлежащее воспитание. В этих случаях суд передает ребенка на попечение органов опеки и попечительства с тем, чтобы были приняты меры для защиты его прав и интересов и был выбран наиболее приемлемый способ устройства дальнейшей его судьбы (п. 2 ст. 68 СК).
При рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или решения суда (опекуны, попечители, детские учреждения и т. п.), судам надлежит выяснить, изменились ли ко времени возникновения спора обстоятельства, послужившие основанием передачи детей указанным лицам или детским учреждениям, отвечает ли интересам детей их возвращение родителю.
При отказе родителю в иске он не утрачивает права на воспитание своего ребенка. Однако защита родительского права из сферы судебной переходит в область деятельности органов опеки и попечительства.
Порядок участия родителя, проживающего отдельно от ребенка, в его воспитании определяется по соглашению между родителями, а при отсутствии соглашения – судом, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей (п. 3 ст. 65 СК). Суд определяет порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка и обязывает другого родителя не чинить ему в этом препятствий. Аналогично судом должен разрешаться вопрос об устранении препятствий родителям, не лишенным родительских прав, в воспитании детей, находящихся на основании закона или решения суда у других лиц.
Когда при расторжении брака возникает спор о детях, суд проверяет возможность воспитания детей отцом или матерью и при решении вопроса об оставлении ребенка с одним из родителей руководствуется прежде всего интересами детей, учитывая при этом не только материальное обеспечение, но и соответствующую моральную обстановку. Желание ребенка проживать с тем или иным родителем, выявленное органом опеки и попечительства или судом во внесудебной обстановке и в присутствии педагога, решающего значения при определении места жительства ребенка не имеет. Оно учитывается наряду с другими обстоятельствами дела. Закон требует привлечения органов опеки и попечительства к участию в этих делах, поручает им обследование материально-бытовых условий жизни сторон. Заключение о результатах обследования делается от имени органа опеки и попечительства, а не от лица конкретного инспектора-методиста
Поскольку отношения по воспитанию детей являются длящимися, передача детей другому родителю, иным лицам, органам опеки и попечительства не препятствует родителю, считающему, что отпали обстоятельства, при которых суд вынес такое решение, обратиться с иском о передаче ему детей. С учетом изменившихся обстоятельств и интересов детей суд вправе вынести иное решение.
Одна из основных особенностей права на воспитание состоит в том, что его реализация связана с непосредственным воздействием воспитателя на личность ребенка, который нуждается в обоих родителях[6]. В связи с этим судам не всегда ясно, какие формы участия в воспитании и общении с детьми реальны для отдельно проживающего родителя. К ним, в частности, могут быть отнесены посещение родителем ребенка дома, в яслях, детском саду, школе, других детских учреждениях в установленные часы и дни либо посещение ребенком родителя. Мать и отец могут также проводить с ребенком выходные и праздничные дни, каникулы полностью или частично, свой отпуск и т. д. Тщательное обследование условий жизни каждого из родителей, заключение органа опеки и попечительства о том, проживание с кем из сторон будет отвечать интересам ребенка, привлечение этого органа к участию в деле должны предшествовать разрешению спора о месте проживания детей и в тех случаях, когда такой спор рассматривается судом одновременно с иском о расторжении брака.
Если спор между родителями о месте проживания детей возник в бракоразводном процессе, а дети постоянно проживают у других лиц (дедушек, бабушек и т. п.), которые не желают возвращать их родителям, суд должен обсудить вопрос о выделении из бракоразводного дела в отдельное производство спора о том, при ком из родителей будут проживать их несовершеннолетние дети. К участию в рассмотрении дела он сможет привлечь также лиц, у которых фактически находятся дети[7].
Обязанность родителей по воспитанию детей включает (хотя и не исчерпывается этим): 1) воспитание детей психически, духовно и нравственно здоровыми; 2) привитие детям чувства преданности Родине; 3) воспитание в детях ответственного отношения к труду; 4) подготовку детей к активному участию в делах государства; 5) воспитание в детях чувства ответственности перед семьей; 6) заботу родителей о физическом развитии детей; 7) заботу об образовании детей и подготовке их к общественно полезной деятельности; 8) предоставление содержания своим несовершеннолетним детям.
Дети имеют право на физическое и духовное развитие, в результате которого они могут стать полноценными членами общества, плодотворно участвовать во всех областях его жизни, наиболее полно удовлетворять свои материальные, духовные и культурные потребности.
Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования, т.е. образования в объеме 9 классов общеобразовательной школы. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственном или муниципальном образовательных учреждениях и на предприятиях (п. 2 ст. 43 Конституции РФ).
Родители имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования. Родители с учетом мнения детей сами решают, будет ли их ребенок посещать государственное образовательное учреждение, частную школу, образовательное учреждение, созданное общественными и религиозными объединениями, или получит образование вне образовательного учреждения (семейное образование), но с обязательной сдачей экзамена специальной аттестационной комиссии.
От родителей также зависит, какое дополнительное и дальнейшее образование получит их ребенок. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (п. 1 ст. 44 Конституции РФ). Свое право выбора форм образования родители осуществляют по взаимному согласию и с учетом мнения ребенка независимо от его возраста.
Родители не только должны воспитывать своих детей, но и осуществлять за ними надзор. Обязанности по воспитанию и надзору взаимосвязаны, но не тождественны. Воспитание предполагает привитие определенных черт и навыков, а надзор – предотвращение различных отрицательных последствий.
Родители обязаны воспитывать детей до 18-летнего возраста. С наступлением совершеннолетия регулирование отношений родителей и детей, связанных с воспитанием, осуществляется только с помощью норм морали, а не права.
Обязанность родителей по воспитанию детей предполагает возможность применения государственно-принудительных мер к родителям в целях ее исполнения. Например, родители, дети которых озорничают и хулиганят, привлекаются к административной и материальной ответственности. Ненадлежащее воспитание детей, неосуществление должного надзора за несовершеннолетними детьми может послужить основанием для возложения на родителей ответственности за вред, причиненный несовершеннолетними. Родители и в случае лишения родительских прав могут быть привлечены к ответственности за причинение вреда несовершеннолетними, если причинение вреда явилось результатом ненадлежащего воспитания несовершеннолетнего, которое осуществляли родители еще до лишения их родительских прав (ст. 1075 ГК).
Обязанностью родителей является защита прав и интересов детей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (п. 1 ст. 64 СК).
Родители являются представителями своих несовершеннолетних детей, т. е. лицами, совершающими в силу имеющихся у них по закону полномочий сделки и иные юридические действия от имени представляемого. Причем в отдельных случаях выступление от имени представляемого лишь презюмируется, фактически же родитель действует от своего имени, но в интересах представляемого им ребенка. Типичный тому пример – предъявление иска о взыскании алиментов на содержание детей. Такие иски заявляются в суде от имени того из родителей, при котором проживает ребенок, но, бесспорно, истцом по делу должен быть ребенок, ибо в противном случае смерть ребенка не прекращала бы взыскание алиментов в пользу его родителя. В этом одна из особенностей представительских функций родителей, совершающих юридически значимые акты от имени либо просто в интересах своих детей.
По другой категории весьма распространенных в суде споров – по искам об установлении отцовства – встречаются дела, по которым ответчиками являются несовершеннолетние. По этому основанию суды иногда отказывали в приеме исковых заявлений. Согласиться с такой практикой нельзя, ибо несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет пользуются ограниченной процессуальной дееспособностью. Поэтому в этих случаях иски должны рассматриваться по существу, но с привлечением к участию в деле законных представителей – родителей ответчика.
Иногда иски об отцовстве предъявляются к лицам, не достигшим 14-летнего возраста. Их процессуальное положение не вызывает сомнений: они правоспособны, могут быть ответчиками, но осуществлять процессуальные действия должны их законные представители – родители, а при их отсутствии – опекуны. Сами малолетние должны привлекаться к участию в деле с целью их допроса относительно обстоятельств, имеющих отношение к делу[8].
Аналогично должно определяться процессуальное положение малолетних по делам о лишении родителей родительских прав, когда просьбы об этом исходят от самих детей. Поскольку дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, в частности органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других (п. 1 ст. 70 СК), то эти лица и выступают по делу в качестве истцов. Однако участие детей в процессе (с соблюдением предоставленных законом гарантий опроса малолетних) также необходимо и полезно.
Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, имеют право лично защищать в суде свои права и интересы по делам, возникающим из трудовых и брачно-семейных отношений и их сделок, связанных с распоряжением полученными ими заработками, поскольку в этих случаях закон признает их дееспособными. Однако и по этим делам родители по усмотрению суда могут быть привлечены к участию в деле для оказания помощи детям (ст. 32 ГПК).
По всем другим делам родители выступают в суде в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей (в том числе и достигших 14 лет) и вправе совершать от их имени все процессуальные действия (ст. 48 ГПК). Родители выступают также в качестве представителей своих детей при рассмотрении дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (ст. 399 УПК).
В отношении детей, достигших 14 лет, родители в гражданско-правовых отношениях выступают в качестве попечителей своих детей, т. е. не заключают сами сделки от имени детей, а дают согласие на совершение их детьми.
Отсюда нередко делался вывод, что родители, действующие на правах попечителей, не являются представителями своих частично дееспособных детей, что они не могут быть их представителями и на началах доверенности, иначе родитель давал бы согласие на выдачу доверенности самому себе. Данное положение подвергнуто обоснованной критике Н. М. Ершовой, которой сделан вывод, что с представительством связаны не только опека, но и все виды попечительства[9]. Мнение Н.М. Ершовой воспринято действующим законодательством, которое относит к числу законных представителей несовершеннолетних не только опекунов, но и попечителей (см. абз. 1 ст. 26; п. 1 ст. 28; ст. 32 ГК)[10].
Родители выступают в качестве законных представителей лишь в отношении своих несовершеннолетних детей. В отношении лиц, достигших совершеннолетия, но признанных недееспособными или ограниченно дееспособными, родители могут выступать в качестве их законных представителей лишь в том случае, когда будут назначены органами опеки и попечительства опекунами или попечителями своих совершеннолетних детей.
Представительские функции, равно как и действия по защите интересов несовершеннолетних детей, вправе и обязаны выполнять оба родителя. Тем самым выполнение представительских действий одним из родителей (выступающим, например, в судебном процессе от имени ребенка) не устраняет другого родителя от совершения таких же действий. Однако тот из родителей, который не воспользовался прямо такой возможностью, считается выразившим согласие на представительские действия, совершенные другим родителем.
Права и обязанности детей. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (п. 1 ст. 17 Конституции РФ). Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (п. 2 ст. 17 Конституции РФ).
Признание норм международного права означает, что на территории Российской Федерации должны соблюдаться все ратифицированные Россией Конвенции о правах ребенка.
Права ребенка-гражданина РФ носят универсальный характер. Ни один из субъектов РФ не может отказаться от обязанности признать и гарантировать права человека и гражданина на своей территории.
Все права и свободы, предоставленные ребенку, являются основными, равноценными и неотчуждаемыми. Ни государство, ни родитель (усыновитель), опекун или попечитель не могут взять на себя обязательство перед третьими лицами не пользоваться принадлежащими ребенку правами или совокупностью прав. Обязательства по отказу от осуществления прав детей ничтожны.
В случае нарушения прав и свобод ребенка они должны быть восстановлены соответствующими государственными органами и (или) законными представителями детей.
Для возникновения основных прав ребенка достаточно самого факта его рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции РФ). Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (ст. 2 ГК).
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии. Запрещаются любые формы ограничения прав детей по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (п. 2 ст. 19 Конституции РФ). Ребенок получает, таким образом, защиту от дискриминации по признаку расы, национальности, отношению к религии.
Характеристике прав несовершеннолетних детей впервые посвящена отдельная глава СК, содержание которой во многом предопределила Конвенция о правах ребенка, ратифицированная СССР 13 июня 1990 г. и вступившая в силу для СССР 15 сентября 1990 г.[11]. Ребенком признается лицо, не достигшее 18 лет (совершеннолетия).
Как и всякий человек, ребенок прежде всего имеет право на жизнь (п. 2 ст. 54 СК). Это право является естественным и неотъемлемым правом каждого, высшей социальной ценностью. Государство призвано обеспечить в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 6 Конвенции о правах ребенка). Право на жизнь обеспечивается рядом конституционных гарантий и охраняется специальными законодательными актами, как предоставляющими определенные права ребенку, так и устанавливающими некоторые запреты в отношении детей.
Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно (п. 2 ст. 54 СК). Семейному воспитанию отдается явное предпочтение, ему подчинены и такие формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, как усыновление (удочерение), приемная семья, передача детей в семью опекуна (попечителя).
Под правом ребенка жить и воспитываться в семье понимается прежде всего право жить в семье своих родителей и других родственников, образующих такую социальную общность, как семья. Этому способствуют нормы семейного и жилищного законодательства, допускающие вселение ребенка к родителям независимо от размера занимаемой ими площади и согласия других членов семьи, исключающие при определенных условиях выселение лиц, имеющих несовершеннолетних детей, и пр.
При лишении родительских прав и отобрании ребенка от родителей вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них) может быть решен по-разному в зависимости от конкретных обстоятельств (путем выселения родителей (одного из них) или помещения ребенка в детское воспитательное или лечебное учреждение).
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) и только при отсутствии такой возможности – в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Каждый ребенок имеет право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Право ребенка знать своих родителей закреплено в ст. 54 СК в контексте с правом ребенка на получение заботы с их стороны. Это позволяет сделать вывод о том, что данная норма должна применяться и в тех случаях, когда ребенку либо лицу, осуществляющему его воспитание, необходимо не просто получить сведения о его родителях, но и установить их местонахождение, с тем чтобы получить от них всевозможные виды помощи по содержанию, лечению, обучению, защите ребенка. Это, конечно, не исключает права ребенка на получение информации о своих родителях безотносительно к тому, получит ли он от них поддержку или нет. В тех случаях, когда разлучение ребенка с его родителями произошло в связи с арестом, тюремным заключением, высылкой, депортацией или смертью одного или обоих родителей, ребенку или если это необходимо, другому члену семьи по их просьбе должна быть предоставлена необходимая информация в отношении местонахождения отсутствующего члена/членов семьи, если предоставление этой информации не наносит ущерба благосостоянию ребенка (см. п. 4 ст. 9 Конвенции о правах ребенка).
Конвенция о правах ребенка обязывает государства – участников Конвенции обеспечивать уважение прав ребенка на его семейные связи, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию.
Если ребенок разлучен с одним или обоими родителями, он имеет право поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребенка (пп. 1 и 2 ст. 9 Конвенции о правах ребенка).
Право ребенка на совместное проживание с родителями, закрепленное в семейном законодательстве, гарантируется тем, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК).
Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей, а при отсутствии соглашения – судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (п. 3 ст. 65 СК). Само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является безусловным основанием для удовлетворения требований этого родителя о передаче ему ребенка[12].
Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (абз. 2 п. 2 ст. 54 СК). Праву ребенка на получение семейного воспитания корреспондирует обязанность родителей по осуществлению воспитания своих детей.
Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение, свободно искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка (ст. 13 Конвенции о правах ребенка).
За ребенком признается и ему гарантируется право на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, принимать участие в культурной и творческой жизни.
Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками (п. 1 ст. 55 СК). Право знать своих родителей, жить и воспитываться в своей семье дополняется правом ребенка на общение со своими родителями и близкими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка на общение с ними.
В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах (п. 1 ст. 55 СК).
Конвенция о правах ребенка зафиксировала правило, согласно которому ребенок, родители которого проживают в разных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями (п. 2 ст. 10 Конвенции). С этой целью государства-участники Конвенции должны рассматривать заявления ребенка или его родителей на въезд в государство-участник или выезд из него с целью воссоединения семьи позитивно, гуманно и оперативным образом.
Право ребенка на общение со своими близкими родственниками гарантируется СК и в тех случаях, когда ребенок попадает в экстремальную ситуацию: задержан, арестован, заключен под стражу, находится в лечебных учреждениях и т. д. В этих случаях ребенок имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом (п. 2 ст. 55 СК). Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420[13], не ограничивает контактов воспитанников с родителями (лицами, их заменяющими), предписывает создавать условия для временного их совместного проживания и т. п.
В период нахождения ребенка в лечебном учреждении его посещения родителями и другими лицами определяются действующими в данном лечебном учреждении правилами.
Приведенные режимы общения ребенка с родителями и другими родственниками не являются исчерпывающими. Возможны и другие жизненные ситуации, когда порядок общения ребенка с близкими ему людьми определяется соглашением родителей, органами опеки и попечительства, судом.
Права ребенка, его родителей и других близких родственников взаимны. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, его дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники также имеют право на общение с ребенком (см. ст. 66, 67 СК).
В действующем СК право ребенка на защиту впервые сформулировано как самостоятельное право ребенка, управомоченного наряду с родителями (лицами, их заменяющими) на защиту своих прав и законных интересов. При этом под защитой понимается восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др.
Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защиту его прав закон возлагает на родителей (лиц, их заменяющих), а в случаях, предусмотренных законом, – на органы опеки и попечительства, прокурора и суд. Если ребенок помещен в детское воспитательное или лечебное учреждение, защита его прав и законных интересов возлагается на администрацию этого учреждения.
Родители как законные представители своих детей выступают в защиту их прав и интересов во всех учреждениях, в том числе судебных, без особого полномочия. Родители обязаны защищать как права своих несовершеннолетних детей (имущественные, личные и другие), так и интересы, которые не закреплены конкретными правами, но тем не менее обеспечиваются юридической защитой (например, интерес в судебном установлении фактов, вследствие признания которых у ребенка могут возникнуть определенные права).
Говоря о защите прав и интересов ребенка, ст. 56 СК имеет в виду не только борьбу с направленными против него нарушениями (предъявление судебных исков о нарушениях, принесение жалоб на незаконные действия и т. п.), но и самое осуществление этих прав или содействие их осуществлению (например, управление имуществом ребенка, контроль за совершаемыми им сделками).
Поскольку обязанность по защите прав и интересов детей возлагается на родителей в силу прямого указания закона, сам факт родства является основанием для их выступления в защиту детей в любых учреждениях. Для такого выступления достаточно представления свидетельства о рождении, из которого видно, что выступающий действительно является отцом или матерью ребенка, в защиту которого они выступают.
Оба родителя пользуются равными правами и несут равные обязанности по защите интересов детей. Равное осуществление родительских функций в отношении своего ребенка не зависит от того, являются ли они супругами или нет.
Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом до достижения совершеннолетия полностью дееспособным, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.
Закон предоставляет ребенку право на защиту не только от посягательств на его права и интересы со стороны третьих лиц, но и от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих. При невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства по месту своего фактического нахождения. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка (абз. 2 п. 2 ст. 56 СК).
Должностные лица и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.
За защитой прав ребенка можно обратиться и к прокурору. Прокурор защищает права и законные интересы ребенка, осуществляя надзор за тем, как они соблюдаются прежде всего уполномоченными на то органами, и принимая участие в делах, связанных с защитой прав детей.
Обязанность по защите интересов детей возложена и на Министерство образования РФ, осуществляющее централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывающее содействие в устройстве ребенка на воспитание в семьи граждан Российской Федерации[14].
Действующий СК значительное внимание уделяет защите достоинства детей, их прав и свобод. Это связано с конституционным признанием прав и свобод высшей ценностью человека (ст. 2 Конституции РФ), признанием Российской Федерацией требований демократического международного сообщества, зафиксированных в таких документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г.. Международный пакт об экологических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г.[15]
В ст. 57 СК ребенок рассматривается как равноправный субъект, реализующий права, обеспечивающие защиту его достоинства. Согласно ст. 57 СК ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего десяти лет, обязателен. Хотя выяснение мнения ребенка связано для суда с определенными трудностями (создание внесудебной обстановки, вызов педагога, родителей, усыновителей, опекуна, попечителя и т. п.), тем не менее для суда это обязательно. При решении вопросов об установлении усыновления суд обязан в отношении ребенка старше десяти лет получить его свободно выраженное согласие на усыновление (ст. 132 СК), а в отношении детей, не достигших десяти лет, выслушать мнение ребенка по поводу предстоящего усыновления. Выслушать мнение ребенка (и получить согласие ребенка старше десяти лет) должны также органы опеки и попечительства при выдаче разрешения на изменение имени и фамилии ребенка; суд при рассмотрении иска родителя о восстановлении в родительских правах, при записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка, при изменении имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка и т. д.
Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя. Государство обеспечивает осуществление этого права в соответствии с национальным законодательством (ст. 7 Конвенции о правах ребенка). При регистрации рождения ребенка записываются его фамилия, имя и отчество.
Русское официальное имя триедино. Оно состоит из имени, отчества и фамилии и официальным считается потому, что фиксируется в паспорте, свидетельстве о рождении или ином документе, удостоверяющем личность. Право на имя принадлежит всякому человеку с момента его рождения и является элементом его правоспособности. Реализовать его и выбрать для себя имя, естественно, сам несовершеннолетний не может. Прежде всего родителям предоставляется право выбора личного имени ребенка.
Имя дается ребенку по соглашению родителей (п. 2 ст. 58 СК). Правило об определении имени ребенка соглашением родителей означает, что органы записи актов гражданского состояния не вправе при регистрации рождения детей присваивать ребенку имя вопреки желанию родителей. Но из этого не следует, что родители имеют ничем не ограниченное право наречь ребенка любым придуманным ими именем. Как и всякое право, право выбора имени своему ребенку имеет пределы осуществления. Ими являются в первую очередь интересы детей.
Родители не могут, используя принадлежащие им права в противоречии с интересами ребенка, присвоить ребенку позорящее его имя, либо имя, способное вызвать у него или окружающих неприятные ассоциации.
Если случается, что при регистрации рождения ребенку присваивается имя без учета пожеланий родителей, родителям предоставляется право оспорить произведенную запись путем подачи соответствующего заявления в органы загса.
Изменения в актовые записи могут быть внесены и тогда, когда ребенок носит имя, отличное от того, которое указано в записи акта о его рождении. Например, девочка известна в быту под именем Валя, а в записи акта о ее рождении указано – Варвара (Варя).
Лицо, достигшее 14 лет, вправе переменить свое имя. Перемена имени производится органом загса по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, собственно имя и (или) отчество. Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей, а при его отсутствии – по решению суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия в порядке, предусмотренном законом.
Перемена имени лицом, не достигшим 14 лет, может производиться по совместной просьбе родителей с разрешения органа опеки и попечительства. Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах загса.
Отчество ребенку присваивается по имени отца, а при судебном или добровольном установлении отцовства в органах загса – по имени лица, записанного отцом ребенка. Если отец ребенка носит двойное имя, что встречается в браках с иностранцами, отчество ребенку дается по выбору родителей с учетом одного из имен отца.
Если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка (п. 5 ст. 58 СК).
Фамилия ребенка определяется фамилией родителей (фамилией матери при рождении ребенка вне брака). Когда родители носят разные фамилии, ребенку присваивается фамилия матери или фамилия отца по их соглашению, а при отсутствии соглашения родителей – по усмотрению органа опеки и попечительства.
С присвоением имени, отчества и фамилии – официального имени – у ребенка появляется субъективное право на имя. Оно носит абсолютный характер.
Субъективному праву лица на официальное имя соответствует обязанность всех прочих лиц воздерживаться от нарушения его права. Нельзя присвоить чужое имя. Оно индивидуально не только по звучанию, но также по принадлежности определенному лицу, по связи с ним. Это обстоятельство необходимо иметь в виду в случаях совпадения официальных имен двух или нескольких лиц. Никто из них не нарушает права другого. Помощь же в индивидуализации этих лиц могут оказать сведения о времени и месте их рождения, месте жительства, работы, учебы, семейном положении и пр. Выдавать себя за другого – значит присвоить его имя, нарушить его субъективное право. Восстановить нарушенное право можно путем использования общегражданских форм и способов защиты.
Право на официальное имя принадлежит гражданину, регистрация рождения которого произведена по этому имени. Если это касается ребенка, то право на имя принадлежит ему.
Родители применительно к имени ребенка обладают иным субъективным правом: правом выбора имени своему ребенку. С реализацией этого права оно прекращает свое существование. Когда же нарушается право родителей на выбор имени своему ребенку, оно подлежит защите в форме обращения в органы загса (в течение года с момента регистрации рождения ребенка) с заявлением об исправлении имени ребенка, данного ему без учета пожеланий родителей, а при отказе органов загса в исправлении актовой записи – путем обращения с иском в суд.
Если родители не приходят к единому мнению относительно имени их ребенка, то спор между ними может быть разрешен органом опеки и попечительства (п. 4 ст. 58 СК).
Имя, отчество и фамилия, определяющие в совокупности официальное имя гражданина, являются в принципе неизменными, главным образом потому, что общественная оценка личности гражданина неразрывно связана с его именем. Однако иногда возникает необходимость внесения изменений в официальное имя лица.
При установлении отцовства в отношении ребенка, родители которого не состоят между собой в браке, изменяется фамилия, а в необходимых случаях – отчество ребенка. Если аннулируется запись об отцовстве, то также могут изменяться отчество и фамилия ребенка. При регистрации перемены имени отца изменяется отчество его несовершеннолетних детей. Отчество совершеннолетних детей изменяется только по их заявлению.
В случае перемены фамилии обоими родителями изменяется фамилия ребенка, а при перемене фамилии одним из родителей вопрос решается но их соглашению, а если оно не достигнуто – органами опеки и попечительства.
Прекращение брака между родителями не влечет изменения фамилии детей. Однако если родитель, у которого ребенок остался проживать после прекращения брака или признания брака недействительным, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменение фамилии ребенка. При усыновлении возможно по просьбе усыновителя и с согласия ребенка старше десяти лет изменение фамилии, имени и отчества ребенка (п. 2 ст. 134 СК).
Имущественные права детей в сущности исчерпываются правом на получение алиментов от родителей, поскольку при жизни родителей ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию (п. 4 ст. 60 СК).
Родители и дети могут иметь имущество, принадлежащее каждому из них на праве собственности. Они могут быть сособственниками, имея право общей долевой или совместной собственности, например, на приватизированную квартиру. Если у родителей и детей возникает право общей собственности на какое-либо имущество, их отношения регулируются гражданским законодательством.
Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на его средства (п. 3 ст. 60 СК). Гражданское законодательство определяет и права ребенка по самостоятельному распоряжению своим имуществом (ст. 26, 28 ГК). Вклады, внесенные супругами за счет общего имущества супругов на имя их общих несовершеннолетних детей, считаются принадлежащими этим детям (абз. 2 п. 5 ст. 38 СК).
Вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и др.), предоставляются при разделе общесупружеского имущества тому из супругов (родителей ребенка), с которым остаются проживать дети (абз. 1 п. 5 ст. 38 СК). Закон не говорит о передаче этих вещей в собственность детей, но то, что они приобретались исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних, позволяет предположить, что и в последующем детские вещи будут находиться в их исключительном пользовании или признаваться подаренными им.
Исходя из интересов несовершеннолетних детей суд, определяя доли при разделе общего имущества супругов, вправе отступить от начала равенства долей, увеличив долю того супруга (родителя), с которым остаются проживать их несовершеннолетние дети (п. 2 ст. 39 СК). Разница в долях не становится долей детей, но наряду с родителем дети вправе пользоваться соответствующим имуществом.
При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.
Доходы, причитающиеся ребенку, в том числе доходы от управления его имуществом, кроме доходов, которыми ребенок вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются родителями исключительно в интересах ребенка и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства родители вправе производить необходимые для содержания ребенка расходы за счет сумм, причитающихся ему в качестве его дохода.
Родители не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать или давать разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества ребенка, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества ребенка (ст. 37 ГК).
При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом ребенка орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае родители сохраняют свои полномочия в отношении того имущества ребенка, которое не передано в доверительное управление.
Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Если с родителя, уплачивающего алименты, взыскиваются средства, превышающие расходы по содержанию ребенка, такой родитель вправе потребовать в судебном порядке, чтобы не более 50 % сумм алиментов перечислялось на банковский счет, открытый на имя ребенка.
Ребенка в семье содержат его родители. При невозможности получения ребенком содержания от своих родителей он имеет (при определенных условиях) право на алименты от своих совершеннолетних братьев, сестер, бабушки и дедушки.
[1] Ворожейкин Е. М. Семейные правоотношения в СССР. С. 180.
[2] Пергамент А. И. Основания возникновения и сущность родительских прав / В кн.: «Правовые вопросы семьи и воспитание детей». М., 1968. С. 60-61.
[3] Ершова Н. М. Правовые вопросы воспитания детей в семье. М., 1971. С. 12.
[4] Поссе А. Е., Фаддеева Т. А Проблемы семейного права. Л., 1976. С. 77.
[5] См. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М., 1999. С. 357.
[6] См., напр.: Семья как объект философского и социологического исследования. Л., 1974. С. 96.
[7] Демьяненко А. Разрешение судами споров, связанных с воспитанием детей // Социалистическая законность. 1980. № 4. С. 25.
[8] См.: Червяков К. К. Установление и прекращение родительских прав и обязанностей. М., 1975. С. 42.
[9] Ершова Н. М. Проблема гражданско-правового регулирования личных и имущественных отношений в сфере семьи. Автореф. докт. дисс. М., 1979. С. 13-14.
[10] Об особенностях представительства опекунов и попечителей в отношении несовершеннолетних подробнее см. главы б и 60 настоящего учебника.
[11] Ведомости СССР. 1990. № 45. Ст. 955.
[12] См. п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».
[13] СЗ РФ. 1995. №18. Ст. 1681.
[14] См.: постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1996. №33. Ст. 3995.
[15] См.: Международная защита прав и свобод человека. М., 1990. С. 14-57.