1-4. Понятие черты городских и сельских поселений в Кодексе несколько уточнено. Ею признаются внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий.
Порядок использования земель внутри черты поселений определяется в соответствии с утвержденной документацией территориального планирования. Она, согласно ГрК РФ, подразделяется на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориально планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований. Данные документы являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии решений и реализации таких решений. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст.9).
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: а) схемы территориального планирования муниципальных районов; б) генеральные планы поселений; в) генеральные планы городских округов (ст.18 ГрК РФ).
5. Кодекс сохраняет особенности землепользования и утверждения и изменения черты городских поселений в закрытых административно-территориальных образованиях. Они указаны в Законе РФ от 14.07.1992г. «О закрытом административно-территориальном образовании»[311]. Земли названного образования в соответствии с их целевым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В закрытом административно-территориальном образовании по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим использования земель. Он выражается в следующем.
Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.
Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного закрытого административно-территориального образования принимаются Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. Управление этими землями осуществляет Правительство РФ. Земли закрытого административно-территориального образования (за исключением земель, находящихся в федеральной собственности) остаются в ведении органов местного самоуправления данного образования.
6. Пункт 6 комментируемой статьи сохраняет давно сложившийся в российском земельном законодательстве принцип устойчивости землепользования и прав собственников и иных владельцев земельных участков в случаях включения их земельной недвижимости в черту поселений. Это правило также является существенной гарантией стабильности земельных прав граждан и юридических лиц.