Комментарий к статье 337
Исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, предусмотренной ст. 332 ТК РФ, может обеспечиваться в случаях и на условиях, определенных в комментируемой статье.
Обеспечение обязательств, как институт гражданского права, регулируется нормами ГК РФ. Обеспечение обязательств по уплате таможенных платежей перед таможенными органами (как третьими лицами) предполагает применение предусмотренных гражданским законодательством РФ способов обеспечения исполнения таких обязательств (например, залог, банковская гарантия) с учетом особенностей, предусмотренных гл. 31 ТК РФ. Применение указанных мер требуется для гарантии уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет при неисполнении или ненадлежащем исполнении лицом, ответственным за уплату таких платежей, обязательств, установленных ТК РФ.
К ответственным за уплату таможенных платежей отнесены лица, указанные в ст. 320 ТК РФ. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи они вправе производить обеспечение уплаты таможенных платежей. Обеспечение уплаты таможенных платежей допускается производить иным лицом (например, банк, поручитель, страховая организация, иное третье лицо) в пользу плательщика, ответственного за уплату таможенных платежей.
при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, предусмотренных ст. 333 ТК РФ;
при условном выпуске товаров в соответствии со ст. 151 ТК РФ;
при осуществлении перевозки иностранных товаров в порядке внутреннего таможенного транзита (ст. 86 ТК РФ);
при осуществлении временного хранения иностранных товаров (ст. 117 ТК РФ) или их хранения на таможенном складе в случае помещения таких товаров под таможенный режим таможенного склада (ст. 217 ТК РФ);
при осуществлении деятельности в области таможенного дела в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных брокеров (представителей), обеспечивающих уплату таможенных платежей в соответствии со ст. 339 ТК РФ.
Если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет менее 20 тыс. руб., то обеспечение в вышеуказанных случаях не предоставляется (п. 2 комментируемой статьи). Кроме того, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства перед ним в таких случаях будут выполнены, обеспечение уплаты таможенных платежей не требуется. Данные положения ТК РФ обусловлены стандартами Киотской конвенции (гл. 4, 5 Генерального приложения), согласно которым на уровне национального законодательства допускается определение минимальной суммы пошлин, налогов, ниже которой пошлины и налоги не взимаются, и в случаях, предусмотренных национальным законодательством, не требуется представления гарантий, если таможенная служба убеждена в выполнении обязательств, взятых перед ней.
Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в соответствии со ст. 338 ТК РФ.
Киотской конвенцией (гл. 5 Генерального приложения) предусмотрена возможность принятия таможенной службой генеральной гарантии. Исходя из международных правил в п. 3 комментируемой статьи определено, что если указанным лицом предполагается совершение нескольких таможенных операций в течение определенного срока, то для обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей при совершении указанных операций лицом представляется генеральное обеспечение, которое гарантирует уплату таможенных платежей в отношении требуемых таможенных операций и составляется с указанием нескольких таможенных органов, осуществляющих контроль за совершением таких операций. При этом каждый таможенный орган, указанный в генеральном обеспечении, вправе использовать такое обеспечение в случае нарушения лицом своих обязательств.
После того как таможенный орган, принявший обеспечение уплаты таможенных платежей, удостоверится в исполнении обеспеченных обязательств, возврат обеспечения, за исключением денежного залога, осуществляется в течение трех дней после завершения проверки исполнения обязательств (п. 5 комментируемой статьи). Возврат обеспечения уплаты таможенных платежей в виде денежного залога производится в соответствии со ст. 357 ТК РФ.
Аналогичный порядок возврата обеспечения действует и в случае прекращения деятельности в области таможенного дела (гл. 3 ТК РФ).