Статья 286. Декларирование товаров физическими лицами
Комментарий к статье 286
Как следует из положений комментируемой статьи, декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, производится указанными лицами при следовании через Государственную границу РФ.
Таможенный контроль и таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (далее — пункты пропуска) производят таможенные органы, в регионе деятельности которых такие пункты расположены.
Таможенный орган производит таможенное оформление товаров в специально выделенных местах в пределах пункта пропуска. Указанные места обозначают специальными табличками с надписями «Таможня. Место таможенного оформления».
Расположение таких мест таможенного оформления согласуется с администрациями аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных вокзалов и станций, иных транспортных предприятий, со старшими должностными лицами подразделений ФПС России, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска.
При таможенном контроле и таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ согласно упрощенному порядку, таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, могут применять технологическую систему «красного» и «зеленого» каналов (далее — двухканальная система), т.е. систему самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу РФ, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых им товаров.
Декларантом товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ, может быть как российское, так и иностранное физическое лицо (более подробно об этом см. комментарий к ст. 126 ТК РФ).
Декларированию в письменной форме подлежат следующие товары:
1) перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже;
2) пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (о таможенном оформлении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, см. комментарий к гл. 24 ТК РФ);
3) ввоз и вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством РФ либо обязательное декларирование в письменной форме при вывозе которых предусмотрено законодательством РФ. В настоящее время такими товарами являются:
а) вывозимая из Российской Федерации и ввозимая в Российскую Федерацию валюта РФ, если ее сумма превышает 500 МРОТ, установленных в Российской Федерации.
Вывоз валюты РФ свыше 500 МРОТ запрещен.
Ввоз валюты РФ свыше 500 МРОТ допускается военнослужащим, рабочим и служащим российских войск, дислоцированных на территории иностранных государств, прибывающим в Российскую Федерацию в отпуск или к новому месту службы (работы, постоянного места жительства), а также военнослужащим, уволенным в запас из рядов российских войск, дислоцированных на территории иностранных государств, и прибывающим в Российскую Федерацию — в пределах сумм, указанных в справках полевых учреждений Центрального банка РФ или воинских частей; гражданам РФ и иностранных государств, прибывающим в Российскую Федерацию (вынужденные переселенцы или беженцы), — в пределах сумм, превышающих установленную норму, подтвержденных документами об источниках образования этих сумм, заверенных консульской службой МИД России в этих государствах;
б) ввозимая в Российскую Федерацию наличная иностранная валюта, если ее сумма превышает в эквиваленте 10 тыс. долл. США; вывозимая из Российской Федерации наличная иностранная валюта, если ее сумма превышает в эквиваленте 3000 долл. США.
Единовременный вывоз из Российской Федерации физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США, не допускается, за исключением случаев, когда физическое лицо, помимо указанной суммы наличной иностранной валюты, вывозит из Российской Федерации ранее ввезенную в Российскую Федерацию наличную иностранную валюту в пределах суммы, указанной в таможенной декларации, подтверждающей ее ввоз в Российскую Федерацию (Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» <*>);
———————————
<*> Ведомости РФ. 1992. N 45. Ст. 2542.
в) ценные бумаги (Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»);
г) драгоценные металлы: золото, серебро, платина и металлы платиновой группы — палладий, иридий, родий, рутений и осмий в любом виде и состоянии, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, других бытовых изделий и их лома (Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» <*>);
———————————
<*> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463.
д) драгоценные камни: природные алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, других бытовых изделий и их лома (Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»);
е) оружие, т.е. устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов (Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» <*>);
———————————
<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.
ж) боеприпасы, т.е. предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенное для поражения цели и содержащее разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды, либо их сочетание (Федеральный закон «Об оружии»);
з) взрывчатые вещества, т.е. вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
и) наркотические средства (вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.), психотропные вещества (вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.), а также их аналоги (Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» <*>);
———————————
<*> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.
к) культурные ценности, т.е. исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства), а именно:
предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
художественные ценности, в том числе:
картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;
оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
изделия традиционных народных художественных промыслов;
составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
редкие рукописи и документальные памятники;
архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
уникальные и редкие музыкальные инструменты;
почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры (Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» <*>);
———————————
<*> Ведомости РФ. 1993. N 20. Ст. 718.
л) ядовитые и отравляющие вещества, а также лекарственные средства, употребление которых в дозах, превышающих рекомендуемые, или недозволенным путем может причинить вред здоровью человека либо привести к его смерти (Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ «О лекарственных средствах» <*>);
———————————
<*> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3006.
м) радиоактивные вещества;
н) объекты дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения, их части и полученная из них продукция;
о) технические средства, состоящие из одного или нескольких радиопередающих или приемных устройств или их комбинации и вспомогательного оборудования: радиостанции, системы радионавигации и радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используются радиочастоты выше 9 кГц (Положение о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории РФ радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 643 <*>);
———————————
<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 861.
п) печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы, составляющие служебную и (или) государственную тайну; печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение расовой, национальной и религиозной вражды; печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы порнографического характера;
р) товары, предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности;
4) стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу РФ с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (см. комментарий к ст. 282 ТК РФ);
5) транспортные средства.
Физические лица, перемещающие товары через таможенную границу РФ, могут по своему выбору декларировать в письменной форме и иные, помимо упомянутых выше, товары (например, ввозимая иностранная валюта с последующим ее вывозом и др.).
При декларировании в письменной форме валюты РФ в случаях, когда сумма ввозимой в Российскую Федерацию валюты РФ превышает сумму, разрешенную к ввозу на территорию РФ, документы на ее ввоз, предусмотренные законодательством РФ, подлежат представлению декларантом таможенному органу.
При декларировании в письменной форме используются бланки таможенной декларации.
Таможенная декларация заполняется декларантом в одном экземпляре и подается в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление перемещаемых товаров.
После завершения таможенного оформления товаров декларация остается и хранится в делах таможенного органа.
Исключение составляют следующие случаи, при которых таможенная декларация возвращается декларанту:
при наличии временно ввозимых (вывозимых) товаров, когда таможенная декларация служит подтверждением осуществления временного ввоза (вывоза) товаров при их обратном вывозе (ввозе);
при использовании таможенной декларации в качестве подтверждения ввоза наличной иностранной валюты для ее последующего вывоза;
при заявлении физическим лицом, следующим через таможенную границу РФ, о наличии несопровождаемого багажа.
В случае если физическое лицо при следовании через таможенную границу РФ заявило о ввозе товаров в несопровождаемом багаже и такие товары совместно с товарами в сопровождаемом багаже ввозятся в пределах стоимостных и (или) количественных (в том числе весовых) ограничений, установленных законодательством РФ для применения упрощенного порядка перемещения товаров, в целях предоставления льгот, в том числе по уплате таможенных платежей, декларация заполняется и подается декларантом таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление товаров, ввозимых в сопровождаемом багаже, в двух экземплярах. Один из них после оформления остается в делах таможенного органа, а второй возвращается декларанту для его предъявления в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже.
Указанная декларация представляется таможенному органу при таможенном оформлении товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже. Декларация должна быть подана при ввозе товаров на таможенную территорию РФ в течение сроков, указанных в ст. 129 ТК РФ, а при вывозе — одновременно с предъявлением товаров таможенному органу.
Таможенная декларация может подаваться в двух экземплярах также по усмотрению декларанта, если лицо изъявит желание получить экземпляр декларации.
При таможенном оформлении несопровождаемого багажа декларант подает в таможенный орган один экземпляр декларации в отношении товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, а также экземпляр декларации, возвращенный декларанту при таможенном оформлении товаров, ввезенных в сопровождаемом багаже.
В случае утраты декларации с отметками о товарах, оформленных в сопровождаемом багаже, или ее непредъявления таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление товаров в несопровождаемом багаже, таможенное оформление товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже, производится исходя из того, что в сопровождаемом багаже ввезены товары, стоимость и (или) количество которых соответствуют предельным нормам для ввоза товаров в упрощенном порядке, если лицо не докажет обратное.
Поданные в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товаров, ввозимых в несопровождаемом багаже, декларации на товары, ввозимые в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, хранятся в делах этого органа.
Декларацию заполняют на русском или английском языках, а с разрешения таможенного органа — и на других языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа.
В декларации заявляются точные сведения о перемещаемых через таможенную границу РФ товарах, декларируемых в письменной форме, и другие сведения, необходимые для таможенных целей.
При перемещении через таможенную границу РФ товаров в сопровождаемом багаже декларация подается одновременно с представлением товаров.
Как уже отмечалось ранее, при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ согласно упрощенному порядку, таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, могут применять двухканальную систему, т.е. систему самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу РФ, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых им товаров. При этом «красный» канал используется для декларирования в письменной форме товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ физическими лицами, а «зеленый» канал — для декларирования таких товаров в конклюдентной форме.
Применение двухканальной системы обеспечивает:
надлежащее осуществление таможенного контроля и таможенного оформления;
создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
ускорение движения пассажиропотока через таможенную границу РФ;
увеличение пропускной способности пунктов пропуска;
соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
нормальную деятельность таможенных органов.
Для применения двухканальной системы должно быть выделено не менее одного прохода, в котором осуществляется декларирование в конклюдентной форме («зеленый» канал), и не менее одного прохода для декларирования в письменной форме («красный» канал). Общее количество проходов таможенный орган определяет самостоятельно с учетом объемов пассажиропотока и имеющихся возможностей.
В исключительных случаях «зеленый» канал может быть временно закрыт для следования физических лиц, ввозящих товары на таможенную территорию РФ, по мотивированному решению начальника таможенного органа либо лица, его замещающего. Такое решение может быть принято с учетом оперативной обстановки, сложившейся в пункте пропуска. При этом независимо от того, на какой срок закрыт «зеленый» канал для следования физических лиц, должностное лицо, принявшее решение, обязано немедленно доложить о нем в вышестоящий таможенный орган, а в течение трех дней направить подробную информацию о причинах и результатах такого закрытия в вышестоящий таможенный орган и ГТК России.
«Зеленый» канал может быть закрыт для следования физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, по решению ГТК России.
Каналы располагаются за пределами мест выдачи багажа с тем, чтобы при выборе канала физические лица имели при себе сопровождаемый багаж. Расстояние между местом выдачи багажа и входами в каналы (зона накопления) должно быть достаточным для того, чтобы физические лица могли выбрать соответствующий канал и войти в него, не испытывая затруднений.
Вход в «красный» канал обозначается специальным графическим символом в виде квадрата красного цвета на белом фоне, а также надписями «Красный канал» («Red channel») и «Товары, подлежащие обязательному письменному декларированию» («Goods to declare») на русском и английском языках, выполненными красным цветом.
Вход в «зеленый» канал обозначается специальным графическим символом в виде восьмиугольника зеленого цвета на белом фоне, а также надписями «Зеленый канал» («Green channel») и «Товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, нет» («Nothing to declare») на русском и английском языках, выполненными зеленым цветом.
Место входа в «зеленый» канал обозначается зеленой (белой) линией шириной до 50 см. Перемещение товаров через указанную линию рассматривается как заявление этого лица о том, что перемещаемые им через таможенную границу РФ товары не относятся к товарам, подлежащим обязательному декларированию в письменной форме.
Место выхода из «зеленого» канала обозначается линией зеленого (белого) цвета шириной до 50 см. Перемещение физическим лицом товаров за указанную линию означает завершение таможенного оформления ввозимых им товаров, не требующих обязательного письменного декларирования при перемещении через таможенную границу РФ. Такие товары рассматриваются как выпущенные.
«Красный» канал предназначен для декларирования физическими лицами ввозимых ими через таможенную границу РФ в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию, а также для заявления сведений о намерении ввезти товары в несопровождаемом багаже.
При выборе физическим лицом письменной формы декларирования («красный» канал) такое лицо обязано в соответствии с порядком декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами, заполнить декларацию установленной формы и представить ее должностному лицу таможенного органа вместе с другими документами и сведениями, необходимыми для таможенных целей.
«Зеленый» канал предназначен для декларирования физическими лицами товаров, перемещаемых ими в сопровождаемом багаже, и при отсутствии намерения ввезти товары в несопровождаемом багаже.
При выборе физическим лицом «зеленого» канала таможенная декларация в письменной форме не заполняется и не подается.
В «зеленом» канале таможенный контроль проводится выборочно.
Неприменение отдельных форм таможенного контроля в «зеленом» канале не означает, что лица освобождаются от обязанностей соблюдать таможенное законодательство РФ.
При необходимости должностные лица таможенного органа могут использовать в «зеленом» канале любые формы таможенного контроля, предусмотренные ТК РФ.
Необходимо также отметить, что законодатель закрепил положения, согласно которым товары несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровождающим, а при организованном выезде (въезде) и обратном въезде (выезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей — руководителем такой группы. Данная норма определена положениями КоАП РФ и УК РФ о возрасте, по достижении которого наступает административная и уголовная ответственность. Вместе с тем необходимо обратить внимание, что согласно положениям п. 3 ст. 282 ТК РФ Правительство РФ вправе определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется либо предоставляется в уменьшенных пределах в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ физическими лицами, не достигшими определенного возраста. Таким образом, согласно положениям подп. 3 п. 2 комментируемой статьи декларированию в письменной форме будут подлежать товары, стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, установленные для их перемещения физическими лицами, не достигшими определенного возраста, через таможенную границу РФ с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.
Товары в несопровождаемом багаже несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет подлежат декларированию одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем либо лицами, действующими по доверенности указанных лиц. Согласно подп. 1 п. 2 комментируемой статьи указанные товары подлежат декларированию в письменной форме.