Статья 118. Помещение товаров на склад временного хранения таможенными органами
Комментарий к статьям 99 — 118
Для процесса торговли и коммерческой деятельности важно, чтобы товары могли быть сразу по прибытии без промедления выгружены с транспортного средства. Кроме того, практика коммерческой деятельности свидетельствует о том, что конечный пункт назначения товаров не всегда известен в момент их прибытия на таможенную территорию либо не вся необходимая информация о товаре для выпуска таможенными органами имеется в наличии. Указанные обстоятельства обусловили необходимость установления процедуры временного хранения.
Таможенная процедура временного хранения предназначена для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ на период хранения иностранных товаров до их выпуска в соответствии с таможенным режимом либо до их помещения под иную таможенную процедуру. Временное хранение наряду с другими таможенными процедурами (прибытия товаров, внутреннего таможенного транзита) призвано обеспечить правильное декларирование товаров, исключить возможность подмены товаров, занижения их количества, декларирования товаров не под своим наименованием и т.п.
На период временного хранения товаров в отношении их не уплачиваются таможенные пошлины, налоги и не применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
По общему правилу временное хранение осуществляется на складах временного хранения. Допускается временное хранение и на иных складах, не являющихся складами временного хранения: на складах лиц, в отношении которых применяются специальные упрощенные процедуры таможенного оформления, на складах государственных органов и учреждений, если указанные государственные органы и учреждения являются получателями товаров, а также на складах любых лиц, являющихся получателями товаров в случае, если для временного хранения товаров требуются особые условия и в разумной близости от места получения таких товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров.
На склады временного хранения могут помещаться любые иностранные товары, в том числе запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, а также товары, изъятые в результате специальной таможенной ревизии (ст. 377 ТК РФ), товары, незаконно перемещенные через таможенную границу и изъятые у лиц, приобретших их в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Для помещения товаров на склад временного хранения в таможенный орган необходимо представить документы, содержащие сведения по перечню, установленному п. 1 ст. 102 ТК РФ. ТК РФ не содержит перечень лиц, которые представляют соответствующие документы. Вместе с тем требуемые документы могут быть представлены не только владельцем склада временного хранения, но и перевозчиком (в частности, если склад временного хранения расположен в месте прибытия товаров на таможенную территорию РФ), получателем товаров, экспедитором и иными лицами. ГТК России вправе сокращать установленный законом перечень сведений с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства. При помещении товаров на склад временного хранения таможенный орган не вправе требовать представления сведений, не указанных в п. 1 ст. 102 ТК РФ.
В случае помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия на таможенную территорию РФ, используются документы:
при международной перевозке товаров автомобильным транспортом — документы на транспортное средство, международная товаротранспортная накладная и имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;
при международной перевозке морским (речным) транспортом — общая декларация, декларация о грузе, декларация о судовых припасах, декларация о личных вещах экипажа судна, судовая роль, список пассажиров, документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией, коносаменты или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора морской (речной) перевозки;
при международной перевозке воздушным транспортом — генеральная декларация, грузовая ведомость, документ, содержащий сведения о бортовых припасах, авиагрузовые накладные, пассажирская ведомость, документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией;
при международной перевозке железнодорожным транспортом — железнодорожная накладная, имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары.
В иных случаях помещения товаров на склад временного хранения для представления сведений, указанных п. 1 ст. 102 ТК РФ, используются документы, принятые таможенным органом в качестве транзитной декларации в соответствии со ст. 81 ТК РФ.
Если представленные для помещения товаров на склад временного хранения документы не содержат сведений, указанных в п. 1 ст. 102 ТК РФ, лицо, помещающее товары на склад временного хранения, сообщает в таможенный орган недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов либо дополнительных документов, составленных им или по его поручению другим лицом в произвольной форме.
Сроки представления документов и сведений, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения, устанавливаются ГТК России в соответствии с п. 2 ст. 63 ТК РФ.
Срок временного хранения составляет два месяца. Таможенный орган обязан продлить указанный срок по мотивированному запросу заинтересованного лица (например, если необходимо время для получения разрешения на ввоз, сертификата соответствия и т.п.).
Предельный срок хранения товаров — четыре месяца, за исключением следующих случаев:
предельный срок временного хранения товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ, составляет не более трех суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров. Так, например, Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» <*> установлено, что владелец опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан в течение 10 дней вывезти их за пределы территории РФ;
———————————
<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.
предельный срок временного хранения товаров, изъятых при проведении специальной таможенной ревизии и невостребованных после ее окончания, составляет два месяца со дня окончания специальной таможенной ревизии.
Продление указанных сроков не допускается. По истечении сроков временного хранения распоряжение товарами производится в соответствии с гл. 41 ТК РФ.
Исчисление сроков временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с ТК РФ (например, с момента предъявления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию РФ, со дня завершения таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита товары, перевозимые железнодорожным транспортом и хранящиеся на транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, приобретают статус находящихся на временном хранении со дня получения разрешения таможенного органа на временное хранение указанных товаров в таких транспортных средствах; в случае закрытия магазина беспошлинной торговли товары, помещенные под таможенный режим беспошлинной торговли, приобретают статус находящихся на временном хранении со дня, следующего за днем закрытия магазина беспошлинной торговли).
В случае применения таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа срок временного хранения исчисляется заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита.
Операции с товарами, находящимися на временном хранении, могут совершать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров (например, собственники, отправители товаров), и их представители.
Указанные лица вправе совершать обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации. Для совершения этих операций разрешения таможенного органа не требуется.
Разрешение таможенного органа необходимо и требуется для совершения с товарами иных операций (операций, не являющихся необходимыми для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, а также операций для обеспечения сохранности товаров, в результате которых будут нарушены упаковки товаров и (или) изменены наложенные средства идентификации), в том числе отбора проб и образцов, исправления поврежденной упаковки, операций, необходимых для подготовки товаров к вывозу со склада и их последующей транспортировки, предпродажной подготовки. Если осуществление указанных операций не повлечет утраты товаров или изменения их состояния, то таможенный орган не вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций.
Склады временного хранения могут быть доступными для хранения любых товаров и использования любыми лицами (склады открытого типа) или предназначенными для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров (склады закрытого типа).
Складами временного хранения могут быть как помещения, так и открытые площадки, специально выделенные и обустроенные для целей временного хранения товаров. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения установлены в п. 1 и 2 ст. 107 ТК РФ. В соответствии с указанными требованиями федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, на основании п. 3 названной статьи вправе устанавливать обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения исключительно в целях обеспечения таможенного контроля. Так, например, могут быть установлены требования к оборудованию сигнализацией, погрузочно-разгрузочной техникой, необходимой для осмотра и досмотра товаров, системами радиационного контроля, защищенными от несанкционированного доступа системами телекоммуникации для обмена информацией с таможенными органами, требования к ограждению прилегающей к складу временного хранения территории, ее размерам.
К складам временного хранения закрытого типа, находящимся на территории предприятий, владельцами которых являются лица, осуществляющие производственную деятельность, по решению таможенного органа отдельные требования к оборудованию и обустройству могут не применяться, если обеспечивается сохранность товаров, возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля и исключен доступ к ним посторонних лиц (например, может не применяться требование о наличии прилегаемой к складу стоянки транспортных средств).
Владельцем склада временного хранения может быть только российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения. Владельцами складов временного хранения могут являться таможенные органы без включения их в указанный Реестр.
В соответствии со ст. 109 ТК РФ условиями включения в Реестр владельцев складов временного хранения являются:
1) нахождение в собственности, или в хозяйственном ведении, или в аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным ст. 107 ТК РФ, а также требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в целях обеспечения таможенного контроля. Если владение помещениями или площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее одного года на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев складов временного хранения;
2) обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 2,5 млн. руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 кв. м полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 куб. м полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение для владельцев складов временного хранения открытого типа; 2,5 млн. руб. для владельцев складов временного хранения закрытого типа;
3) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Порядок определения страховой суммы определен в ст. 109 ТК РФ. Размер указанной суммы не может быть менее 2 млн. руб.
Включение в Реестр владельцев складов временного хранения производится на основании заявления российского юридического лица, отвечающего требованиям ст. 109 ТК РФ. На каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве склада временного хранения, представляется отдельное заявление.
Перечень сведений, указываемых в заявлении, установлен в п. 2 ст. 110 ТК РФ. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения. Перечень требуемых документов приведен в п. 3 названной статьи.
Таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие указанные заявителем сведения.
Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения выдается по форме, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В свидетельстве указываются наименование владельца склада временного хранения, его организационно-правовая форма и местонахождение, сведения о праве владения помещением и (или) открытой площадкой, которые используются в качестве склада временного хранения, сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей, тип склада временного хранения, местонахождение склада временного хранения. Свидетельство действительно в течение пяти лет.
Владелец склада временного хранения обязан:
соблюдать условия и требования, установленные ТК РФ в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем (в том числе исключить возможность изъятия, помимо таможенного контроля, со склада товаров, находящихся на хранении, обеспечивать хранение товаров, могущих причинить вред другим товарам или требующих особых условий хранения, в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании);
обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, которые находятся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;
вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела;
обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;
обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на указанном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа;
уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа товаров, хранящихся на складе, а также в случае недоставки иностранных товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом в таможенный орган назначения, если разрешение на указанную таможенную процедуру получено владельцем склада временного хранения.
Владелец склада временного хранения не несет ответственности за уплату таможенных платежей в отношении товаров, хранящихся на складе, лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы (форс-мажора) или естественной убыли при нормальных условиях хранения, т.е. если товары не поступили в экономический оборот. При всех прочих условиях утраты товаров по причине невыполнения владельцем склада временного хранения своих обязанностей по обеспечению сохранности товаров (утрата товаров в результате совершенного правонарушения (преступления), аварии и т.п.) утраченные товары поступают в свободное обращение без процедуры выпуска в свободное обращение по вине владельца склада временного хранения, а таможенные пошлины, налоги в отношении таких товаров подлежат уплате.
Основания для отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения установлены ст. 113 ТК РФ. Такими основаниями являются:
1) несоблюдение владельцем склада временного хранения хотя бы одного из условий включения в Реестр владельцев складов временного хранения, установленных ст. 109 ТК РФ (например, истечение срока банковской гарантии);
2) несоблюдение владельцем склада временного хранения обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа товаров, хранящихся на складе, а также в случае недоставки иностранных товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом в таможенный орган назначения, если разрешение на указанную таможенную процедуру получено владельцем склада временного хранения;
3) неоднократное (два и более раз в течение года) привлечение владельца склада временного хранения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ: 16.1 (незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ); 16.2 (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств); 16.3 (перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений); 16.9 (выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них); 16.11 (уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации); 16.13 (проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа); 16.14 (нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций); 16.15 (непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета).
В случае отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения или исключения владельца склада временного хранения из Реестра владельцев складов временного хранения по иным основаниям в соответствии со ст. 22 ТК РФ товары, хранящиеся на складе, подлежат помещению за его счет на другой склад временного хранения в течение двух месяцев со дня, следующего за днем исключения из указанного Реестра. Со дня, следующего за днем исключения владельца склада из Реестра владельцев складов временного хранения, помещение товаров на склад временного хранения не допускается.
Склады временного хранения таможенных органов являются складами открытого типа и должны отвечать общим требованиям, установленным в ст. 107 ТК РФ.
Хранение товаров на складах таможенных органов осуществляется на основании договора, на который распространяются требования гражданского законодательства, установленные для публичного договора. Отказ таможенного органа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.
Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением хранения товаров вытекают из существа обязательств в соответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными гражданским законодательством РФ с учетом положений, установленных ТК РФ.
Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов является безвозмездным. Расходы на хранение товаров подлежат возмещению лицом, поместившим товары на склад, в порядке, предусмотренном Правительством РФ.
Статьей 116 ТК РФ предусмотрена возможность временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, непосредственно в транспортных средствах. Такое хранение допускается на основании запроса железной дороги. Если железная дорога не делает соответствующего запроса в таможенный орган, то временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, осуществляется в установленном порядке на общих основаниях.
Допускается временное хранение товаров на складе получателя товаров. При этом не требуется внесения получателей в Реестр владельцев складов временного хранения. Вместе с тем получатель товаров должен соблюдать все требования и правила процедуры временного хранения. В соответствии со ст. 117 ТК РФ временное хранение на складе получателя может осуществляться при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления; при необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в разумной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров. Временное хранение может осуществляться также и на складах получателей товаров — государственных органов или государственных учреждений. При выдаче разрешения на временное хранение товаров на складе получателя таможенный орган вправе потребовать обеспечения уплаты таможенных платежей.
Товары, запрещенные и ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ, товары, изъятые при проведении специальной таможенной ревизии, товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ и изъятые у лиц, приобретших эти товары в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, могут быть помещены на склад временного хранения таможенными органами. В этих случаях вознаграждение за хранение и возмещение убытков осуществляются за счет лиц, на которых возложена обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16 ТК РФ), лиц, у которых товары были изъяты. В случаях если расходы за хранение осуществляются за счет средств федерального бюджета (в том числе при неправомерном изъятии товаров), они возмещаются таможенными органами по себестоимости оказанных услуг по хранению. Возмещение производится только в отношении необходимых для хранения расходов, при условии их документального подтверждения.