Комментарий к статье 20
Включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется бесплатно.
Условия включения юридических лиц в указанные реестры установлены ТК РФ и не могут быть изменены или дополнены иначе, как путем внесения в него соответствующих изменений и (или) дополнений.
Условия для включения юридических лиц в Реестр таможенных перевозчиков установлены 93, ст. 94; в Реестр владельцев складов временного хранения — ст. 108, 109; в Реестр таможенных брокеров (представителей) — ст. 139, 140; в Реестр владельцев таможенных складов — ст. 226, 227 ТК РФ.
Для включения в любой из реестров заинтересованным лицом должны быть выполнены три базовых условия:
1) обеспечена уплата таможенных платежей в размерах, установленных ст. 339 ТК РФ. Для владельцев складов временного хранения и таможенных складов размеры обеспечения уплаты таможенных платежей одинаковы;
2) есть договор страхования риска гражданской ответственности в пользу тех лиц, интересы которых представляет лицо, планирующее осуществлять деятельность в области таможенного дела;
Кроме вышеперечисленных основных условий, должны быть выполнены иные требования — профессиональные. Для таможенного перевозчика это наличие транспортных средств (п. 4 ст. 94). Для владельца склада временного хранения и владельца таможенного склада — наличие обустроенного и оборудованного склада, пригодного для хранения товаров, находящихся под таможенным контролем (ст. 107, подп. 1 п. 1 ст. 109, ст. 225 и подп. 1 п. 1 ст. 227). В штате таможенного брокера должны быть специалисты по таможенному оформлению (ст. 140, 146).
Необходимо отметить, что очень крупные размеры обеспечения уплаты таможенных платежей и страховых сумм определены законом как одно из условий деятельности в сфере таможенного дела. В этой связи следует обратить внимание на то, что порядок включения в реестры лиц, осуществляющих деятельность в указанной сфере, является практически уведомительным. При соблюдении условий для работы в той или иной сфере деятельности в области таможенного дела и представлении документов, подтверждающих соблюдение этих условий, лицо автоматически включают в соответствующий реестр. Но, исходя из посреднического характера такой коммерческой деятельности, следует предусмотреть гарантии защиты как интересов государства, так и прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности. В качестве отдельных составляющих такого защитного механизма и установлены дополнительное финансовое обеспечение деятельности в области таможенного дела и страховой полис. Ими определен минимум, менее которого не может быть обеспечена уплата таможенных платежей и менее которого не может быть установлен размер страховой суммы по договору страхования.
Для включения в один из реестров юридическому лицу необходимо обратиться с письменным заявлением в таможенный орган, определенный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В заявлении должны быть указаны сведения, необходимые для включения его в тот или иной реестр. Для подтверждения сведений, указанных в заявлении, к нему прилагаются документы в виде оригиналов или копий, заверенных в установленном порядке (заявителем, органом, выдавшим документ, или нотариально).
Таможенный орган по требованию заявителя обязан возвратить ему оригиналы документов после рассмотрения заявления о включении в реестр.
Исчерпывающие перечни сведений и подтверждающих документов установлены в ст. 95 (для включения в Реестр таможенных перевозчиков), в ст. 110 (для включения в Реестр владельцев складов временного хранения), в ст. 141 (для включения в Реестр таможенных брокеров (представителей)), в ст. 228 (для включения в Реестр владельцев таможенных складов).
Следует обратить внимание, что если для использования в качестве склада временного хранения либо таможенного склада предназначены несколько территориально обособленных помещений и (или) территориально обособленных открытых площадок, то на каждое помещение и (или) площадку требуется представить отдельное заявление.
Решение о включении в соответствующий реестр должно быть принято таможенным органом в срок, не превышающий 15 дней со дня получения таможенным органом заявления. При необходимости подтверждения сведений, указанных заявителем, таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у иных лиц и государственных органов необходимые документы. Установлена обязанность указанных лиц представить запрашиваемые документы в течение 10 дней со дня получения запроса таможенного органа. При этом установленный для таможенного органа пятнадцатидневный срок рассмотрения заявления не продлевается.
Решение о включении заявителя в соответствующий реестр оформляется свидетельством о включении в такой реестр. Соответствующая деятельность может осуществляться заявителем со дня принятия такого решения до опубликования нового реестра в соответствии со ст. 19 ТК РФ.
В случае несоблюдения условий включения в реестр таможенный орган принимает решение об отказе о включении в соответствующий реестр. Данное решение в письменной форме доводится до заявителя немедленно после его принятия.