Политическое устройство
Правовой статус личности. Правовому статусу личности посвящена вторая часть Конституции, которой стала, как уже указывалось выше, Европейская хартия прав 2000 г. Таким образом, авторы Конституции покончили с некоторой юридической неопределенностью Хартии *(234), придав ей конституционный характер, что вызвано необходимостью «усилить защиту фундаментальных прав в свете эволюции общества, социального прогресса и научного и технологического развития».
Хартия состоит из Преамбулы и семи титулов, объединяющих 54 статьи. В титуле I «Достоинство» (ст. 1-5) закрепляются: право на человеческое достоинство, которое должно быть уважаемо и защищено (ст. 1); право на жизнь, которое включает запрет осуждения к смертной казни и приведения ее в исполнение (ст. 2); право на неприкосновенность личности, под которым понимается как физическая, так и умственная неприкосновенность (ст. 3). В рамках данного права запрещается: евгеническая практика, связанная с селекцией человеческих существ; превращение человеческого тела и его частей в источник прибыли, репродуктивное клонирование. Статья 4 запрещает пытки, бесчеловечные и унизительные наказания и обращение. Запрет рабства и принудительного труда содержится в ст. 5.
Титул III «Равенство» устанавливает равенство прав (ст. 20). Статья 21 о недопущении дискриминации запрещает «любую дискриминацию, основанную на поле, расе, цвете кожи, этническом или социальном происхождении, генетических характеристиках, языке, религии или убеждениях, политических или иных взглядах, принадлежности к национальному меньшинству, судьбе, рождению, инвалидности, возрасту или сексуальной ориентации». Статья 22 требует уважения культурного, религиозного и лингвистического разнообразия. Равенство между мужчинами и женщинами во всех областях, включая занятость, труд и вознаграждение, провозглашает ст. 23. Однако этот принцип не исключает сохранение или принятие мер, предусматривающих специальные преимущества и пользу того или иного пола. Права ребенка закрепляются в ст. 24. Конституция закрепляет право ребенка на свободное выражение своего мнения по вопросам, которые его касаются, с учетом его возраста и зрелости. В актах, затрагивающих детей, публичные власти должны исходить из высших интересов ребенка, которые имеют первостепенное значение. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, если это не противоречит его интересам. «Союз признает и уважает права пожилых людей *(235) на ведение достойной и независимой жизни, участие в общественной и социальной жизни», — записано в ст. 25. «Союз признает и уважает право физически и умственно ограниченных лиц на меры, направленные на обеспечение их автономии, социальной и профессиональной интеграции и участие в жизни сообщества» (ст. 26).
Титул IV «Солидарность» посвящен социально-экономическим правам (ст. 27-36). Статьи 27-31 касаются прав работников. Трудящиеся и их представители имеют право на информацию и консультацию на предприятии (ст. 27). Право на переговоры и коллективные акции оговариваются в ст. 28. «Рабочие, служащие или их организации имеют, в соответствии с правом Союза и национальным законодательством и практикой, право вести переговоры, заключать коллективные договоры на соответствующих уровнях и прибегать в случае конфликта интересов к коллективным акциям в защиту своих интересов, включая забастовку», — зафиксировано в этой статье. Право на бесплатное обслуживание на рабочем месте закреплено в ст. 29. «Любой работник имеет право на защиту против незаконного увольнения в соответствии с законодательством Союза и национальным законодательством и практикой», — гарантирует ст. 30. «1. Любой работник имеет право на условия труда, которые соответствуют его здоровью, безопасности и достоинству. 2. Любой работник имеет право на ограничение максимальной продолжительности работы и ежедневный и еженедельный отдых, а также ежегодный оплачиваемый отпуск» (ст. 31). Статья 32 «Запрещение труда детей и защита работающей молодежи» устанавливает, что минимальный возраст приема на работу не может быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования. Работающая молодежь должна иметь условия труда, соответствующие ее возрасту, должна быть защищена от экономической эксплуатации и от любого труда, наносящего ущерб ее безопасности, здоровью, физическому, умственному, моральному и социальному развитию или ее воспитанию. Статья 33 «Семейная и профессиональная жизнь» направлена на примирение семейной и профессиональной жизни. В этом контексте «любое лицо имеет право на защиту против всякого увольнения по мотивам, связанным с материнством, а также право на оплачиваемый отпуск по материнству и отпуск по рождению или усыновлению (удочерению) ребенка. Социальному страхованию и социальной помощи посвящена ст. 34. Союз признает и соблюдает право на пособия по социальному страхованию и социальные услуги в случае материнства, болезни, несчастных случаев на работе, утраты трудоспособности или старости, а также потери работы, согласно нормам, установленным правом Союза и национальным законодательством и практикой. «Повышенный уровень защиты человеческого здоровья обеспечивается при определении и проведении любой политики и акций Союза», — устанавливает ст. 35 «Охрана здоровья». Доступ к услугам, представляющим общий экономический интерес, в целях поощрения социальных и территориальных связей Союза закрепляет ст. 36 Хартии.
Титул V Хартии «Гражданство» (ст. 39-46) посвящен в основном политическим правам. «Право голосования и избрания на выборах в Европейский парламент» — озаглавлена ст. 39. Согласно этой статье «1. Любой гражданин Союза имеет право голоса и избрания на выборах в Европейский парламент в государстве-члене, где он обосновался, на тех же условиях, что и выходцы этого государства. 2. Члены Европейского парламента избираются всеобщим, прямым, свободным и тайным голосованием». Статья 40 закрепляет за любым гражданином Союза «право голосования и избрания на муниципальных выборах государства-члена, где он обосновался, на тех же условиях, что и выходцы этого государства». Право на качественное управление, которое предполагает терпеливое, сдержанное и в разумные сроки рассмотрение дел любого лица институтами, органами, учреждениями Союза фиксирует ст. 40. Это право включает также возможность быть выслушанным перед принятием в отношении лица неблагоприятного решения, право доступа любого лица к досье, которое его касается, обязанность администрации мотивировать свои решения. Любое лицо имеет право на возмещение Союзом ущерба, причиненного его институтами или агентами при осуществлении их функций в соответствии с общими принципами права государств-членов Союза. Любое лицо может обращаться в институты Союза на одном из языков Конституции и должно получить ответ на том же языке. «Любой гражданин Союза, а также физическое или юридическое лицо по месту проживания или регистрации в государстве-члене Союза имеет право на доступ к документам институтов, органов, учреждений Союза независимо от их носителей» (ст. 42). Статья 42 «Европейский посредник» устанавливает: «Любой гражданин Союза, а также физическое или юридическое лицо по месту проживания или регистрации в государстве-члене Союза имеет право обращения к европейскому посреднику в случае дурного управления в деятельности институтов, органов или учреждений Союза, за исключением Суда правосудия Европейского союза при осуществлении им судебных функций». Право на петицию в Европейский парламент за каждым гражданином Союза, а также физическим или юридическим лицом по месту проживания или регистрации в государстве-члене Союза закрепляет ст. 44. «1. Каждый гражданин Союза имеет право на свободное передвижение и пребывание на территории государств-членов Союза. 2. Свобода передвижения и пребывания может быть признана в соответствии с Конституцией за выходцами из третьих стран, законно проживающими на территории государства-члена Союза» (ст. 45). Статья 46 предусматривает дипломатическую и консульскую защиту гражданина Союза на территории третьих стран и государства-члена, выходцем которой он не является, на тех же условиях, что и выходец этого государства.
Титул VI «Правосудие» (ст. 47-50) гарантирует право на доступ к правосудию и беспристрастный суд (ст. 47), презумпцию невиновности и право на защиту (ст. 48). Статья 49 закрепляет принципы законности и соразмерности преступлений и наказаний. Право не быть преследуемым и осужденным дважды за одно и то же правонарушение фиксирует ст. 50.
Титул VII (ст. 51-55) содержит общие предписания о толковании и применении Хартии. «Настоящая Хартия не распространяет сферу применения права Союза вне его компетенции, не создает никакой новой компетенции и никаких новых задач и не изменяет полномочий и задач, определенных другими частями Конституции» (ч. 2 ст. 50). В ст. 52 «Значение и толкование прав и принципов» говорится о допустимости ограничений в осуществлении прав и свобод, признанных Хартией, «которые должны быть предусмотрены законом и уважать существо содержания оговоренных прав и свобод. При соблюдении принципа соразмерности ограничения могут вноситься по мере необходимости и эффективно отвечать задачам общего характера, признанным Союзом, или в случае необходимости защиты прав и свобод другого». В этой же статье указывается, что если «настоящая Хартия содержит права, соответствующие правам, гарантированным Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод, их смысл и содержание те же, которые придает им Конвенция. Это положение не является препятствием признания правом Союза их более обширной защиты». Принципы, сформулированные в Конституции, могут применяться законодательными и исполнительными институтами, органами и учреждениями Союза при реализации права Союза и осуществлении их соответствующих полномочий. Толкование Хартии основных прав должно исходить из судебной практики Союза и государств — его членов. «Никакое положение настоящей Хартии не должно быть истолковано как ограничивающее или наносящее ущерб правам человека и основным свободам, признанным в их соответствующей сфере применения правом Союза, международным правом и международными конвенциями, сторонами которых является Союз или все его члены, и в особенности Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, а также конституций государств-членов Союза», — фиксирует ст. 53 «Уровень защиты». Наконец, ст. 54 «Запрещение злоупотребления правом» предписывает, что никакое положение Хартии не может быть истолковано как право каким бы то ни было образом вести деятельность или совершать акт, направленный на разрушение прав и свобод, признанных Хартией, или введение более широких ограничений, нежели те, которые предусмотрены ею.
Функционирование политических институтов
Деятельности политических институтов посвящен титул VI Конституции «Функционирование Союза».
Европейский парламент. Конституция предусматривает унификацию избирательных процедур государств-членов Союза по выборам членов Европейского парламента, предусматривая всеобщее прямое голосование на основании европейского закона или закона-рамки, который принимается единогласно Европейским советом по инициативе Европейского парламента, и его одобрения большинством членов последнего. Закон вступает в силу после его одобрения государствами-членами Союза в соответствии с их конституционными правилами. Европейский закон Европейского парламента устанавливает статус и общие условия осуществления функций его членов. Парламент принимает решение по собственной инициативе, после заключения Комиссии и одобрения Советом. Совет принимает решение единогласно по любому правилу или условию, касающихся налогового режима его действительных или бывших членов.
Европейский закон устанавливает статус политических партий европейского уровня и правила их финансирования. Европейский парламент может обратиться в Комиссию (для этого требуется простое большинство от числа проголосовавших) за поддержкой любого собственного предложения по вопросам, которые представляются ему неотложными, по подготовке акта Союза в применение Конституции. Если Комиссия поддерживает это предложение, она передает свои соображения в Европейский парламент.
В пределах исполнения своих задач Европейский парламент может по требованию одной четвертой его членов учредить временную комиссию по расследованию фактов нарушений или ненадлежащего управления, не ставших предметом судебного разбирательства, или судебные процедуры относительно которых незавершены. Деятельность комиссии прекращается с предоставлением ею доклада. Способы реализации права расследования устанавливаются европейским законом.
Европейский парламент избирает европейского посредника, проводящего расследования, которые он сочтет оправданными, либо по собственной инициативе, либо по жалобе, ему представленной непосредственно или посредством члена Европейского парламента, на ненадлежащее управление по фактам, не ставшим предметом судебного разбирательства. В том случае, когда посредник констатирует факт ненадлежащего управления, он обращается в соответствующий институт, орган или учреждение, которые в трехмесячный срок должны представить ему заключение. Посредник передает затем доклад в Парламент и соответствующий институт, орган или учреждение. Лицо, подавшее жалобу, должно быть информировано о результатах расследования. Ежегодно посредник представляет в Парламент доклад о результатах своих расследований. Посредник избирается после каждых выборов Парламента на срок легислатуры. Его мандат может быть возобновлен. Посредник может быть отправлен в отставку Судом правосудия по расследованию Европейского парламента, если он не исполняет необходимые условия при осуществлении своих полномочий либо совершил серьезное упущение. Европейский парламент устанавливает статутные положения и общие условия осуществления функций посредника.
Европейский парламент собирается 2 марта на ежегодную сессию. Внеочередная сессия может состояться по требованию большинства его членов, Совета или Комиссии. Европейский совет и Совет министров могут быть заслушаны Парламентом на условиях, предусмотренных их регламентами. Европейская комиссия может ассистировать на всех заседаниях Парламента и быть заслушана по его требованию. Она отвечает устно или письменно на вопросы, поставленные Парламентом или его членами. Парламент проводит в публичном заседании обсуждение ежегодного генерального доклада, представляемого ему Комиссией. Парламент принимает решения большинством подданых голосов. Внутренний регламент устанавливает кворум. Регламент принимается большинством членов Парламента. Акты Парламента публикуются на условиях, предусмотренных Конституцией и его внутренним регламентом.
Европейский парламент может выразить недоверие Комиссии и высказаться только в течение трех дней после его внесения открытым голосованием. Если вотум недоверия принимается большинством в две трети поданных голосов, члены Комиссии должны подать в коллективную отставку. Министр иностранных дел должен отказаться от функций, которые он осуществлял в Комиссии.
Европейский совет. В рамках данного титула Европейскому совету посвящена ст. III-244. Согласно этой статье:
1. В случае голосования каждый член Европейского совета получает представительство одного из других членов.
Отсутствие настоящих и представительствующих членов не является препятствием для принятия решений Европейского совета, которые требуют единогласия.
2. Председатель Европейского совета может быть приглашен для заслушивания Европейским советом.
3. Европейский совет принимает решения простым большинством по процедурным вопросам, а также простым большинством принимает свой внутренний регламент.
4. Европейскому совету оказывает помощь в работе генеральный секретариат Совета».
Совет министров. Совет министров созывается его председателем по его же инициативе или по инициативе одного из членов или комиссии. Решения, которые требуют простого большинства, принимаются большинством членов, его составляющих. Отсутствие настоящих или представляющих членов Совета не является препятствием для принятия решений, которые требуют единогласного голосования. Задача комитета, образуемого из постоянных членов, состоит в подготовке работы Совета и исполнении функций, которые ему доверены. Комитету оказывает помощь в его работе генеральный секретариат, руководимый Генеральным секретарем, который назначается Советом. Совет может по просьбе большинства обратиться в Комиссию о проведении любых исследований, которые он считает своевременными в реализации общих задач, и представить ему собственные предложения. Если Комиссия не поддержит его предложение, Совет представляет свои соображения в Европейский совет. Совет принимает решения простым большинством после консультаций с Комиссией о статусе комитетов, предусмотренных Конституцией.
Европейская комиссия. Члены Комиссии должны воздерживаться от любого акта, несовместимого с их функциями. Государства-члены Союза должны уважать их независимость и не пытаться влиять на исполнение их задач. Они не могут заниматься никакой иной оплачиваемой или неоплачиваемой профессиональной деятельностью. Они принимают торжественное обязательство соблюдать во время исполнения функций, а также после их прекращения, обязанности, вытекающие из их миссии. В случае нарушения этих обязанностей Суд правосудия по ходатайству Совета или Комиссии может высказаться об отставке члена Комиссии или лишении его права на пенсию или иных льгот. Кроме регулярного обновления или смерти, функции члена Совета прекращаются индивидуально добровольной или официальной отставкой. Любой член Комиссии, если он не исполняет требования, необходимые в осуществлении его функций или если он совершил серьезное упущение, может быть отправлен в отставку Судом правосудия после расследования, проведенного Советом или Комиссией. Обязанности, возлагаемые на Комиссию, структурируются и распределяются между ее членами председателем. Комиссия публикует по меньшей мере за месяц до открытия сессии Европейского парламента ежегодный генеральный отчет о деятельности Союза.
Суд правосудия Европейского Союза. Суд правосудия заседает по палатам, большой палатой либо на пленарном заседании в соответствии с его статутом. Суду ассистируют восемь генеральных адвокатов. Число их членов может быть увеличено по просьбе Суда единогласным решением Европейского совета. Роль генерального адвоката состоит в публичном представлении беспристрастного и независимого мотивированного заключения по делам, которые в соответствии со статутом Суда требуют вмешательства адвоката. Судьи и адвокаты избираются из лиц, отвечающих любым гарантиям независимости и условиям, требуемым в их странах для занятия высших судебных должностей, или известных юрисконсультов, назначаемых с общего согласия правительств государств-членов Союза. Частичное обновление судей и генеральных адвокатов проводится каждые три года. Из них председателем Суда назначаются судьи на три года, мандат которых может быть возобновлен. Суд принимает регламент о процедуре. Этот регламент подлежит одобрению Совета. Число судей Трибунала высшей инстанции устанавливается статутом Суда. При Суде из бывших его членов учреждается комитет для дачи заключений о соответствии кандидатов, возлагаемых на них функций судьи или генерального адвоката Суда правосудия или Трибунала высшей инстанции. Трибунал выступает в качестве первой инстанции по делам, определенным Конституцией, за исключением вопросов, возложенных на специализированный трибунал или зарезервированных за Судом правосудия. Трибунал правомочен принять к рассмотрению ходатайства против решений специализированных трибуналов. Решения же Трибунала могут в исключительном порядке стать предметом пересмотра Судом правосудия, на условиях и в пределах, установленных его статутом. Суд правосудия Европейского союза правомочен принимать предписания преюдиционального характера о:
«a) толковании Конституции;
b) действительности и толковании актов институтов, органов и учреждений Союза» (ст. III-274).
Суд правомочен принимать решения по спорам между Союзом и его агентами в пределах и на условиях, определенных статутом служащих Союза и режимом, применяемым к другим агентам Союза. Суд не вправе принимать к рассмотрению вопросы, связанные с внешней политикой и совместной безопасностью Союза. Ходатайства перед судом не могут быть отозваны. Суд может предписать отсрочку исполнения спорного решения, если сочтет, что того требуют обстоятельства.
Некоторые выводы. Принятая Конституция является своего рода итогом экономической и политической интеграции Европы, и одновременно служит основой дальнейшего развития интеграционных процессов Европейского Союза. Обращает на себя внимание тщательная прописанность процедур принятия решений, согласования позиций и интересов государств — членов Союза. В этом контексте Конституция в значительной степени может быть охарактеризована как процессуальный документ. Многие нормы материального права, особенно касающиеся институтов Европейского Союза, находятся в его учредительных актах, что ставит вопрос о месте этих документов в иерархии источников европейского права в связи с принятием Конституции.
*(1) См., например, ст. 17 Конституции Республики Греция, п. 72 и 73 ч. VIII Конституции Королевства Дания, ст. 43 Конституции Ирландии, ст. 42 Конституции Итальянской Республики, ст. 23 Конституции Республики Кипр, ст. 34 и 35 Конституции Королевства Лихтенштейн, § 104, 105 и 106 Конституции Норвежского Королевства, ст. 35 Конституции Турецкой Республики, ст. 26 Конституции Швейцарии, § 18 гл. II Конституции Швеции (форма правления).
*(2) Данное предписание содержится в Преамбуле Конституции Французской Республики 1946 г. Эта Преамбула не потеряла свою юридическую силу, так как она признана составной частью действующей Конституции Французской Республики.
*(3) См. также: ст. 32 Конституции Королевства Андорра, ст. 18 Конституции Греческой Республики, ст. 128, 129, 131 Конституции Республики Исландия, ст. 72 Конституции Республики Кипр, ст. 33 Конституции Республики Мальта, § 110 Конституции Королевства Нидерланды.
*(4) См. также ст. 14 Конституции Азербайджанской Республики.
*(5) Необходимо отметить, что подобные перевороты были бы объективно невозможны, если бы в этих странах социалистическая государственная собственность была превращена в общенародную. Российский олигарх Б. Березовский задает себе вопрос: «Почему после революции 1917 года Россия втянулась в гражданскую войну, а после революции 90-х годов гражданской войны не случилось?» Хотя он ошибочно квалифицирует произошедшие события в России в 90-х годах как «революцию», на поставленный им вопрос олигарх, по нашему мнению, дает правильный ответ. Он пишет: «В начале века в результате революции экспроприировалась частная собственность, принадлежащая конкретным людям, и эти люди рисковали своими жизнями, чтобы защитить кровное, свое. А в конце века происходил передел государственной, то есть ничьей собственности, и госчиновник совершенно спокойно за мизерную взятку переписывал эту «ничью» собственность на частное лицо» (См.: Березовский Б. Новый передел // Завтра. 2003. N 32 (507)).
*(6) Ботвинник М.М. Планирование — первый признак цивилизованной экономики // Экономист. 1993. N 5. С. 20.
*(7) Там же. С. 20.
*(8) См.: Акофф Р. Планирование будущего корпорации / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1985. С. 82 и след.
*(9) Там же. С. 83.
*(10) См.: Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1993. С. 17.
*(11) Автору-юристу, вслед за многими авторитетными экономистами, об этом приходилось говорить и писать с самого начала становления рыночной экономики в России. Например: Выступление на международном семинаре «Государственные и рыночные структуры в посттоталитарном обществе» (13-15 января 1993 г.) по теме «Законодательные основы прямого государственного воздействия на социально-экономические процессы в рыночных условиях» // Вестник государственной службы. 1993. N 4. С. 8; Регулирование рынка. Интервью редакции // Хозяйство и право. 1991. N 5. С. 12; Формирование рынка и госзаказ // Хозяйство и право. 1990. N 3. С. 10; Юридические приоритеты // Хозяйство и право. 1993. N 6. С. 15; Рамки для власти // Юридический вестник. 1994. N 5.
*(12) См. например: Public Administration. 1981. Vol. 59. Р. 441-463.
*(13) Данные почерпнуты автором из следующих источников: французский энциклопедический справочник «Куид» и его мультимедийный компакт-диск «Куидмонд» (Domonoque et Michele Fremy. QUID 1997. Editions Robert Laffont. Paris, 1997), а также сборники и публикации «Документасьон франсез».
*(14) Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 1 / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1993. С. 175 и след.
*(15) Казанцев Н.М. Конституция и законодательство (По материалам международной научно-практической конференции). Москва, 29 октября 2003 г. М., 2003. С. 218.
*(16) СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871.
*(17) См.: Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 14) с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1.
*(18) Все формально-юридические элементы института планирования, обоснованные в отечественной литературе прошлых лет, сохраняют свое значение. См., например: Кутафин О.Е. Плановая деятельность Советского государства (Государственно-правовой аспект). М., 1980. С. 7 и след.; Ноздрачев А.Ф. Государственное планирование и правовое регулирование. М.: Экономика, 1982. С. 9; Его же. Конституционные основы планирования // Сов. государство и право. 1978. N 6. С. 19.
*(19) См.: Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны природы в СССР: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 1990; Аграрное и экологическое право в России и СНГ. Сравнительно-правовой анализ / Отв. ред. С.А. Боголюбов, Е.Л. Минина. М., 1999.
*(20) См.: Конституции государств Европы. М., 2001.
*(21) В Конституции Словакии праву на охрану окружающей среды и культурного наследия посвящен целый раздел, состоящий, правда, из двух статей, включающих шесть предписаний.
*(22) Интересно, что это положение является одной из 16 статей, предусмотренных в Декларации прав граждан и основных принципов государственного устройства Сан-Марино 1974 г.
*(23) В России предусматривается контроль за эрозией земель, почв — см.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2001.
*(24) Правительством России в 2002 г. одобрена экологическая доктрина Российской Федерации, включающая гармоничное сочетание экономики и экологии. В русском языке под ландшафтом обычно подразумевается общий вид местности, пейзаж (см.: Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь- справочник. М., 1990); в Европе под ландшафтами чаще понимается более широкая совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных предметов и явлений природы, исторически складывающих физико-географический комплекс.
*(25) Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривается охрана государственных природных заповедников, национальных парков, заказников, природных и дендрологических парков, ботанических садов, памятников природы, развитие рационального использования природных ресурсов при сохранении их способности к обновлению и экологической устойчивости, уважении принципа солидарности поколений (вероятно, также преемственности поколений).
*(26) Эти задачи предусматриваются в Градостроительном кодексе РФ 1998 г.; см.: Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М., 2001.
*(27) В Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривается раздел ХШ «Основы формирования экологической культуры» со ст. 71-79 «Всеобщность и комплексность экологического образования», «Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях», «Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности», «Экологическое просвещение».
*(28) Представляется, что в Турции под лесным заповедником понимается не территория особо охраняемого природного комплекса, полностью изъятая из хозяйственного использования для ведения научно-исследовательской работы, как в России, а лесистая местность, имеющая природоохранное значение, особенно на горных склонах (примеч. авт.).
*(29) Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. М., 2002. С. 40.
*(30) Хотя, разумеется, собрания не всегда носят характер политического мероприятия, а значит, и само это право (или свобода) не всегда является политическим.
*(31) Исключение составляет право на политическое убежище: оно может быть предоставлено только негражданам, то есть иностранцам (гражданам иных государств), либо лицам без гражданства (апатридам) и т.д. Таков подход, например, Конституции Венгрии: «В Венгерской Республике обеспечивается право убежища иностранным гражданам, равно как и лицам без гражданства…» — говорится в абз. 1 § 65.
*(32) Точнее, такое право закреплено в ст. 21 Хартии основных прав и свобод.
*(33) В Конституции Италии специально подчеркиваются равные возможности мужчины и женщины в поступлении на государственную службу: «Все граждане обоего пола могут на равных условиях поступать на службу в государственные учреждения…» (ст. 51).
*(34) Особенностью Конституции Исландии является закрепление этого права за «народом» (то есть за гражданами — по смыслу ст. 74 и иных).
*(35) В некоторых странах (Азербайджан, Латвия) такое право предоставляется не только гражданам, но и, по смыслу соответствующих статей, иностранцам и апатридам.
*(36) Впервые такое право было закреплено еще в 1776 г. в Декларации независимости США.
*(37) В новой ее редакции (от 2000 г.) — «мирный протест».
*(38) См., например: Рандельцхофер А. Право убежища. Государственное право Германии. Т. 2. М., 1994. С. 258.
*(39) Особенностью Конституции Армении является распространение этой обязанности на всех (то есть и на неграждан — ст. 48).
*(40) Разумеется, указанные в п. 4 и 5 обязанности выходят за рамки чисто политических.
*(41) См.: Этнические меньшинства в современной Европе. М., 1997. С. 6¬7.
*(42) Данная статья имеет универсальное значение для определения прав национальных меньшинств. Согласно этой статье, «в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком».
*(43) Вопрос о признании религиозных меньшинств на сегодняшний день утратил свою остроту ввиду фактически всеобщего признания принципа свободы совести и вероисповедания, который включен в законодательство практически всех государств. См.: Капоторти Ф. Исследование по вопросу о правах лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Нью-Йорк: ООН, 1979. С. 13.
*(44) См.: Этнические меньшинства в современной Европе. М., 1997. С. 7.
*(45) См. об этом подробнее: Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993. С. 90-91.
*(46) См.: Сиклова Й., Миклушанова М. Отказывая в гражданстве цыганам Чешской Республики // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998. N 4 (25). 1999. N 1 (26). С. 26-32.
*(47) Рома занимают крайне уязвимое положение в общественной, экономической и политической системе стран Центральной и Восточной Европы, что проявляется в повседневной нищете, принимающей самые крайние формы, безработице, неграмотности, отсутствии формального образования, неблагоприятных жилищных условиях и других проблемах. Отсутствие гражданства является причиной значительного сокращения для них возможностей трудоустройства; существует острая конкуренция за дефицитные рабочие места, не требующие особых профессиональных навыков, на которые претендует большинство представителей рома. Их часто не пускают в рестораны, плавательные бассейны, дискотеки, они нередко становятся жертвами актов насилия на расовой почве, совершаемых «бритоголовыми». Порой они обитают в районах, населенных только рома, что приводит к их фактической сегрегации. Строительство печально известной стены в чешском городе Усти-над-Лабем, в результате которой цыганское население оказалось отрезанным от остального населения города, является одним из ярких примеров подобной дискриминации. Только принятие правительством Чешской Республики постановления о демонтаже стены исправило положение. (См. об этом: Материалы 52-й сессии Подкомиссии по поощрению и защите прав человека «Проблемы прав человека и меры защиты народности рома» // UN Doa E / CN. 4 / Sub. 2 / 2000 / 28. P. 6.)
*(48) По числу ратифицировавших эту Конвенцию государств она занимает одно из ведущих мест среди международных документов в области прав человека (около 140 государств).
*(49) См.: UN Doc. E / CN. 4 / Sub. 2 / 1993 / 34. P. 28; Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов. Международно-правовой анализ. М., 1997. С. 53.
*(50) См.: Федеральный конституционный закон от 29 ноября 1988 г. «О защите личной свободы» // Конституции государств Европы. Т. 3. М., 1997. С. 99.
*(51) Държавен вестник. 1990. Бр. 6.
*(52) См.: Конституции государств Европы. Т. 3. С. 521.
*(53) См.: Държавен вестник. 1990. Бр. 6.
*(54) Данный период имел место в 1984-1985 гг. В это время была произведена насильственная смена имен почти миллиона болгарских этнических турок. (См. об этом: Яжборовская И.С. К изучению переходных процессов: национальная компонента // Переходные процессы. Проблемы СНГ (альманах «Форум») / Тимофеев Т.Т., Яжборовская И.С., Салмин А.М. и др. М., 1994. С. 23.
*(55) См.: UN Doc. E / CN. 4 / Sub. 2 / 1993 / 34. P. 31.
*(56) См.: Конституции государств Европы. Т. 3. С. 450-451.
*(57) См., например: глава VII Закона Венгерской Республики от 7 июля 1993 г. «О правах национальных и этнических меньшинств»; раздел V Федерального закона Австрийской Республики от 7 июля 1976 г. «О правовом положении национальных меньшинств» // О проекте федерального закона «О защите прав национальных меньшинств». Материалы парламентских слушаний. 20 июня 1995 г. М., 1996. С. 128-157.
*(58) См.: Шлыгина Н.В. Финляндские шведы // Этнические меньшинства в современной Европе. М., 1997. С. 172.
*(59) Финские шведы. Хельсинки: Изд. Народное вече Финляндии, 1987. С. 1.
*(60) См.: Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1985. С. 326-338.
*(61) См.: О проекте федерального закона «О защите прав национальных меньшинств». Материалы парламентских слушаний. 25 июня 1995 г. / Пер. с венгерского. М., 1996. С. 136-157.
*(62) См.: Альтерматт У. Этнонационализм в Европе. М., 2000. С. 182, 183.
*(63) См.: UN Doc. E / CN. 4 / Sub. 2 / 1993 / 34. Р. 52.
*(64) Педагогика: Учебное пособие для студентов высш. пед. учеб. заведений / Сластенин В.А., Исаев И.Ф., Шиянов Е.Н.; Под ред. В.А. Сластенина. М., 2002. С. 62.
*(65) См.: Настольная книга классного руководителя / Сост. В.А. Березина, Л.И. Виноградова; Под ред. В.А. Березиной. М., 2003. С. 42.
*(66) Марченко М.Н. Референдум в системе западной демократии (правовой аспект). Методологические проблемы правоведения. М., 1994. С. 95.
*(67) См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996. С. 150.
*(68) Подробно о теориях и содержании понятия суверенитет см.: Левин И.Д. Суверенитет. М., 1948. С. 11-42; Маклаков В.В. Референдум в странах — членах Европейского Союза. М., 1997. С. 5-6.
*(69) Международное право в документах. М., 1982. С. 318-335. *(70) Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996. С. 384.
*(71) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999. С. 378.
*(72) Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С.227.
*(73) См., например: Boyer P. The People,s Mandate. Referendums and a More Democratic Canada. Toronto, 1992. Р. 23-24.
*(74) См., например: Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 227; Сравнительное конституционное право / Ред. колл.: Ковлер А.И. и др. М., 1996. С. 408-409.
*(75) О законодательном регулировании референдума см.: Колибаб С.К. Референдум в европейских странах (законодательная регламентация): Обзорная информация. М., 1991. Вып. 1.
*(76) Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. С. 232. *(77) Коток В.Ф. Референдум в системе социалистической демократии. М., 1964. С. 7; Конституционное (государственное) право зарубежных государств. Общая часть. М., 1996. С. 399.
*(78) Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Т. 3. М., 1997. С. 102-103.
*(79) Маклаков В.В. Референдум в странах-членах Европейского Союза. М., 1997. С. 8.
*(80) Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 211.
*(81) Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 1 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1997. С. 655.
*(82) Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 2001. С. 192-194.
*(83) Такое же название имеет парламент Исландии (примеч. авт.). *(84) С даты вступления Акта о выборах в силу в 1978 г. на Фарерских островах имели место семь общих выборов, по результатам которых во всех случаях избиралось 32 депутата.
*(85) Исаев М.А. Основы конституционного права Дании. М., 2002. С. 282. *(86) Из 45 собственно европейских государств 12 являются монархическими: Андорра, Бельгия, Ватикан, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция.
*(87) Единственный, совершенно особый тип представляет теократическая государственность Ватикана, сохраняющая традиционное устройство церковной соборной организации в единстве с выборным монократическим правлением, близким абсолютным монархиям прошлого, которая, безусловно, стоит вне общего ряда современного, в политико- юридическом отношении, государственного устройства.
*(88) См.: Гачек Ю. Общее государственное право на основе сравнительного правоведения. Ч. 1. Право современной монархии. Рига, 1913. С. 66-77; Lо..wenstein K. Die Monarchie im modernen Staat. Frankfurt-am-Main, 1952. S. 27-42. Нередко оба типа объединяют в единую политико-юридическую форму конституционной монархии с выделением уже в ее рамках двух подвидов: так называемой дуалистической (несколько априорно маловразумительная категория) и парламентской. См., например: Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Т. 2. М., 1987. С. 94-99; Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 460-462, 594-595.
*(89) Собственно, именно этот процесс исследован в капитальном сравнительно-государствоведческом труде R. Fusilier — см.: Fusilier R. Les monarchies parlamentaires. Еtude sur les systmes de gouvernement (Sude, Norvge, Danemark, Belgique, Pays-Bas, Luxembourg). Paris, 1960.
*(90) См.: Duverger M. Institution politiques et Droit constitutionnel. T. 1. Paris, 1971. P. 186-188 etc. В частности, для Швеции, Дании, Норвегии, характеризуемых как «классические парламентарные монархии», в качестве показательной черты М. Дюверже отмечает полное безвластие короны (Op. cit. Р. 269).
*(91) Herrera de Miсoс M. El principio monarquico (Un estutio sobre la soberanнa del rey en las Leyes Fundamentales). Madrid, 1972. P. 17.
*(92) Конституционный статус британской монархии характеризуется без детализированных указаний, главным образом, по: Anson W. The Law & Custom of the Constitution. Part 1. Parliament. Part. 2. The Crown. Oxford, 1892 (рус. пер. — СПб., 1914); Lцwenstein K. Staatsrecht und Staatspraxis von Grossbritanien. Bd. 1-2. Berlin, 1967.
*(93) См.: Prnlot M. Prnface au: Fusilier R. Les monarchies parlementaires. Р.9.
*(94) О некоторых общих понятиях и государственно-правовых отношениях в этой связи см.: Андреева Г.Н. Конституционная терминология и основные понятия, связанные с институтом монархии // Право и жизнь. Вып. 13. М., 1998. С. 163-180.
*(95) См. также: Могунова М.И. Государственный строй Швеции. М., 1983. С. 93-94.
*(96) См.: Конституция Бельгии, ст. 90; Конституция Дании, ст. 8.
*(97) См.: Конституция Испании, ст. 61.1; Конституция Нидерландов, ст. 32; и др.
*(98) См.: Конституция Бельгии, ст. 86; Конституция Норвегии, ст. 7
*(99) См.: Конституция Дании, ст. 9; Конституция Испании, ст. 57.3; Конституция Люксембурга, ст. 7.2; Конституция Нидерландов, ст. 30.1; Конституция Норвегии, ст. 7, ст. 48.
*(100) См.: Конституция Бельгии, ст. 92; Конституция Испании, ст. 59-60; Конституция Нидерландов, ст. 34; Конституция Норвегии, ст. 43.
*(101) См.: Конституция Бельгии, ст. 85; британский Marriage Act, 1772; конституционный Закон о престолонаследии Дании, ст. 5; Конституция Испании, ст. 57.4; Конституция Нидерландов, ст. 28; Акт о престолонаследии Швеции, § 5. *(102) См.: Форма правления Швеции, гл. 5, § 2.
*(103) См.: Конституция Андорры, ст. 43; Конституция Бельгии, ст. 105; Акт об укоренении 1701 г. Великобритании, ст. IV; Конституция Дании, ст. 8 и 12; Конституция Испании, ст. 61.1; Конституция Лихтенштейна, ст. 7; Конституция Люксембурга, ст. 5.2; Конституция Монако, ст. 12; Конституция Нидерландов, ст. 32; Конституция Норвегии, ст. 9; Акт о престолонаследии Швеции, Закл. абз. 2.
*(104) За исключением Ватикана, где правитель наделен полной собственной властью утверждать и бюджет государства (Основной Закон, ст. 4).
*(105) См.: Конституция Бельгии, ст. 89; Конституция Дании, ст. 10.1; Конституция Испании, ст. 65; Конституция Люксембурга, ст. 43; аналогичный порядок предусмотрен с XVIII в. в Великобритании.
*(106) См.: Конституция Нидерландов, ст. 40.1-2; Конституция Норвегии, ст. 75 (е).
*(107) До 1998 г. свобода имущества монарха от подоходного налога признавалась и в Великобритании.
*(108) См.: Конституция Лихтенштейна, ст. 9, 64, 65; Конституция Люксембурга, ст. 34, 47.1; Конституция Монако, ст. 4, 66-67.
*(109) См.: Конституция Бельгии, ст. 36; Конституция Дании, ст. 3. *(110) См.: Конституция Андорры, ст. 45 (g), 63; Конституция Бельгии, ст. 109; Конституция Дании, ст. 22.
*(111) См.: Конституция Испании, ст. 62 (а), 87, 91; Конституция Нидерландов, ст. 82, 87.1, 130 в редакции 1972 г.; Конституция Норвегии, ст. 77¬79.
*(112) См.: Конституция Дании, ст. 23; Конституция Норвегии, ст. 17. *(113) См.: Конституция Бельгии, ст. 37; Конституция Люксембурга, ст. 33. *(114) Ср. Конституция Люксембурга, ст. 32.2.
*(115) Политическая сторона этих взаимоотношений обстоятельно охарактеризована в: Bogdanor V. The Government Formation Process in the Constitutional Monarchy of Nord-West Europe // Comparative Government and Politics / Essays in Honor of S.E. Finer. (London), 1984. P. 49-72.
*(116) См.: Конституция Андорры, ст. 73; Конституция Бельгии, ст. 102; Конституция Испании, ст. 62 (е), 100.
*(117) При определенной ситуации глава государства, монарх, даже ставится в подчиненное положение по отношению к Правительству. — см.: Форма правления, гл. 13, § 10.
*(118) См.: Конституция Дании, ст. 12, 14; Конституция Нидерландов, ст. 42.1, 43, 44, 65; Конституция Норвегии, ст. 12, 14, 22. *(119) См.: Act of Settlement 1701, ст. II, абз. 5.
*(120) См.: Конституция Лихтенштейна, ст. 78-79, 85-87; Конституция Монако, ст. 43, 45, 50.
*(121) И, разумеется, Ватикана, где правителю принадлежит полнота и исполнительной власти, включая назначение непосредственно управляющего Председателя комиссии (Основной Закон, ст. 1, 5).
*(122) См.: Конституция Андорры, ст. 44; Конституция Бельгии, ст. 88, 106; британский Act of Settlement 1701, ст. II, абз. V; Конституция Дании. ст. 13-14; Конституция Испании, ст. 64; Конституция Лихтенштейна, ст. 79; Конституция Люксембурга, ст. 45; Конституция Нидерландов, ст. 42.2, 48; Конституция Норвегии, ст. 31.
*(123) См.: Конституция Испании, ст. 102.3; Конституция Лихтенштейна, ст. 12; Конституция Люксембурга, ст. 38, 83.
*(124) См.: Конституция Андорры, ст. 45 (d); 71; Конституция Бельгии, ст. 44-46; Конституции Дании, ст. 32, ч. 2, 35; Конституция Испании, ст. 62 (b); 99, ч. 3-5, 114; Конституция Нидерландов, ст. 64; Конституция Норвегии, ст. 68-69. *(125) См.: Fusilier R. Les monarchies parlementaires. Р. 32. *(126) См.: Конституция Бельгии, ст. 167, § 1; Конституция Дании, ст. 19, ч. 2; Конституция Испании, ст. 62 (h); Конституция Люксембурга, ст. 31; Конституция Норвегии, ст. 25.
*(127) См.: Конституция Дании, ст. 19, ч. 1; Конституция Нидерландов, ст. 96, ч. 1; Конституция Норвегии, ст. 26. По Конституции Швеции международные договоры и вопросы войны и мира вне компетенции монарха.
*(128) См.: Конституция Бельгии, ст. 167, § 5; Конституция Испании, ст. 63, ч. 2; Конституция Люксембурга, ст. 37, ч. 1.
*(129) См.: Конституция Лихтенштейна, ст. 8. *(130) См.: Конституция Бельгии, ст. 167, § 1.
*(131) См.: Конституция Бельгии, ст. 112; Конституция Дании, ст. 26. *(132) См.: Конституция Бельгии, ст. 113-114; Великобритания; Конституция Испании, ст. 62; Конституция Люксембурга, ст. 40-41; Конституция Монако, ст. 16; Конституция Норвегии, ст. 23.
*(133) См.: Конституция Андорры, ст. 46 (b); Конституция Испании, ст. 65. ч. 1.
*(134) См.: Конституция Андорры, ст. 46 (а); Конституция Бельгии, ст. 110; Конституция Дании, ст. 23; Конституция Испании, ст. 62 (i); Конституция Люксембурга, ст. 38; Конституция Монако, ст. 15; Конституция Нидерландов, ст. 122 и ст. 77 в ред. 1972 г. Конституция Норвегии, ст. 20. *(135) См.: Конституция Дании, ст. 60, ч. 2.
*(136) См.: Конституция Лихтенштейна, ст. 102, ч. 3, 105; Конституция Монако, ст. 89.
*(137) См.: Конституция Люксембурга, ст. 95 bis, ч. 5, 95 ter, ч. 3. *(138) Конституция Люксембурга, ст. 33; то же — Конституция Андорры, ст. 44.1; 44.2.
*(139) «Король — глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и гарант согласия государственных органов в повседневной деятельности — осуществляет высокое представительство Испании в международных отношениях, особенно с народами, с которыми связывает государство историческая общность… » (Конституция Испании, ст. 56.1).
*(140) Формирование в перспективе этой новой, политически вполне реальной роли монарха было оценено еще М.М. Ковалевским: «Никогда еще монархический принцип не стоял так крепко и личность короля не пользовалась большой популярностью, как с тех пор, как в народные массы проникло сознание, что он является той нейтральной или умиряющей и посреднической властью между партиями и классами… » (Ковалевский М.М. История монархии. СПб., 1912. Вып. 3. С. 126.)
*(141) Это не относится лишь к Основному Закону Ватикана.
*(142) Duverger M. La monarchie rnpublicaine. Paris, 1974. P. 15.
*(143) См.: Decherf D. L’Institution de la Monarchie dans l’esprit de la V-e Republique. Paris, 1979.
*(144) См.: Bernatzik K. Die Republik und die Monarchie. Freiburg, 1892. S. 27. В этой связи, несомненно, перспективным и научно полезным представляется понимание монархии как той государственной формы, в которой власть отправляется лицом, «приобретающим свой статус по собственному праву», данное современным государствоведом — см.: Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1999. С. 173.
*(145) См.: Martin K. The Magic of Monarchy. N.Y., 1937.
*(146) Ср.: Мишин А.А. Высшие органы власти буржуазного государства (Политико-правовой анализ структуры, полномочий и функций). М., 1963. С. 10; Крылова Н.С. Современная Бельгия: центральные органы власти. М., 1972. С. 201; и др.
*(147) См.: Суворов В.Н. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти // Право и жизнь. М., 1998. Вып. 13. С. 50-64.
*(148) Подробнее по этим вопросам см.: Ковачев Д.А. Проблемы конституционного права. М., 2003. С. 36-48.
*(149) Президент является главой государства, согласно конституции, также в Азербайджане, Албании, Белоруссии, Болгарии, Венгрии, Грузии, Италии, Казахстане, Кипре, Литве, Молдове, России, Румынии, Турции, Украине, Хорватии, Чехии, Эстонии.
*(150) Об обязанности государства в экономической и социальной сферах см., например: ст. 126 Конституции Республики Молдова; ст. 81 Конституции Португальской Республики.
*(151) В отличие от конституций других европейских республик в Конституции Республики Исландии текст присяги не установлен. В ст. 10 Конституции Исландии сказано: «При вступлении в должность Президент приносит присягу или делает заявление о соблюдении Конституции».
*(152) По вопросу о постоянных правоотношениях см.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 119-138.
*(153) См., например: Конституция Республики Албания (ст. 94); Конституция Венгерской Республики (абз. «m» § 30/А); Конституция Ирландии (п. 10 ст. 13); Конституция Республики Казахстан (п. 21 ст. 44); Конституция Республики Молдова (абз «l» ст. 88); Конституция Финляндии (§ 57); Конституция Чешской Республики (п. 2 ст. 63).
*(154) См. также ст. 23 Конституции Республики Исландия, п. 1 ст. 76 Конституции Мальтийской Республики.
*(155) В юридической литературе роспуск парламента удачно назван — «узаконенный государственный переворот» (См.: Матте П. Роспуск парламента на Западе. СПб., 1911. С. 8).
*(156) Матте П. Указ. соч. С. 5, 8; Бартелеми Жозев. Государственный строй Франции. М.; Л., 1936. С. 100.
*(157) См., например, ч. 4 ст. 75 Конституции Республики Македония; п. 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации.
*(158) См. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето президента. М., 1999. С. 4.
*(159) См., например: п. 1 ст. 191 Конституции Республики Польша; ст. 77 Конституции Румынии; ч. 2 ст. 61 Конституции Французской Республики.
*(160) См.: п. 1 ст. 113 Конституции Азербайджанской Республики, ст. 56 Конституции Республики Армения, ч. 1 ст. 85 Конституции Республики Беларусь, абз. «к» ст. 73 Конституции Республики Грузия, п. 1 ст. 45 Конституции Республики Казахстан, ст. 90 Конституции Российской Федерации.
*(161) См. Лучин В.О. Указное право в России. М., 1996.; его же. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 470¬476.
*(162) См., например: п. 4 ст. 109 Конституции Азербайджанской Республики, п. 4 ст. 55 Конституции Армянской Республики, ч. 2 ст. 92 Конституции Итальянской Республики, ст. 20 Конституции Исландии, абз. «д» ст. 102 Конституции Республики Словакия, п. 8 ст. 8 Конституции Французской Республики, ст. 62 Конституции Чешской Республики.
*(163) В Латвийской Республике для того, чтобы Президент мог отправить в отставку Премьер-министра, необходимо одобрение Сейма (п. 5 ст. 84). Во Франции Президент Республики прекращает полномочия Премьер-министра по заявлению последнего об отставке Правительства (ст. 8).
*(164) См.: абз. «а» п. 2 ст. 142 Конституции Австрийской Республики; п. 2 § 31/А Конституции Венгерской Республики; ч. 2 ст. 86 Конституции Литовской Республики; ч. 1 ст. 87 Конституции Республики Македония; п. 1 ст. 89 Конституции Республики Молдова; п. 1 ст. 145 Конституции Республики Польша; п. 1 ст. 95 Конституции Румынии; ст. 109 Конституции Республики Словения; ст. 61 Основного Закона ФРГ; ст. 105 Конституции Республики Хорватия.
*(165) См.: ст. 107 Конституции Азербайджанской Республики; п. 1 ст. 57 Конституции Республики Армения; ст. 88 Конституции Республики Беларусь; ч. 2 ст. 11 Конституции Республики Исландия; п. 2 ст. 47 Конституции Республики Казахстан; п. 2 ст. 45 Конституции Республики Кипр; ст. 54 Конституции Латвийской Республики; п. 1 ст. 93 Конституции Российской Федерации; ч. 3 ст. 105 Конституции Турецкой Республики; ч. 1 ст. 111 Конституции Украины; § 113 Конституции Финляндии; ст. 68 Конституции Французской Республики; ст. 65 Конституции Чешской Республики; ст. 85 Конституции Эстонской Республики.
*(166) По вопросу о конституционных совнованиях, касающихся ответственности президента см.: Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000. С. 68-74; Кривенко Л.Т. Некоторые проблемы ответственности президента в сравнительно-правовом аспекте // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 398. Лучин В.И., Петрова А.В. Отрешение Президента Российской Федерации от должности: особенности парламентской процедуры // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003. С. 218.
*(167) См.: Duverger M. La monarchie rnpublicaine. Paris, 1974. Р. 43.
*(168) В Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона Государственный совет определяется как «установление, призванное подавать свои мнения по вопросам, подлежащим непосредственному разрешению верховной властью». См.: Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. 1893. С. 43.
*(169) «Во всех государствах властители чувствовали необходимость иметь у себя ближайших советников по делам законодательным и вообще по делам, непосредственно подлежащим их рассмотрению и решению: посему во всех державах учреждались при лице государей, под различными названиями, особые советы». См.: История образования Государственного Совета в России. СПб., 1859. С.3. В Великобритании совещательный орган при монархе (Тайный Совет) был образован в XIII в.
*(170) Указ Президента РФ о Государственном совете Российской Федерации // СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3633.
*(171) История образования Государственного Совета в России. С. 3.
*(172) См.: Юртаева Е.А. Государственный Совет в России (1906-1917). М., 2001. С. 3-4.
*(173) Образован на основании Закона от 5 сентября 1991 г. «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» // ВВС ССР. 1991. N 52.
*(174) Конституция Испании, ст. 107.
*(175) Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 г., ст. 141¬146. Конституция Ирландии 1937 г., ст. 31-32.
*(176) Конституция Французской Республики 1958 г., ст. 37-39.
*(177) Конституция Королевства Нидерланды 1983 г., ст. 75, п. 1.
*(178) К числу таких законов относится испанский Закон N 3 от 22 апреля 1980 г. «Органический закон о Государственном совете» (Ley Organica del Consejo de Estado) N 3/1980.
*(179) Ордонанс N 45-1708 от 31 июля 1945 г. о Государственном совете.
*(180) Конституция Ирландии, ст. 31. Как совещательный орган при Президенте выступает и Государственный совет РФ. В отличие от приведенной формулировки в отношении Государственного совета Ирландии его российский аналог определяется как совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. См.: «Положение о Государственном совете Российской Федерации», утверждено Указом от 1 сентября 2002 г. Далее — «Положение».
*(181) Могунова М.А. Финляндская Республика // Конституции государств Европы. Т. 3. С. 357.
*(182) На основании Закона от 12 июля 1996 г. ранее выполнявшиеся Государственным советом полномочия конституционного контроля перешли к Конституционному Суду.
*(183) Задачи, стоящие перед Государственным советом РФ, далеко выходят за рамки законодательства. В Положении они нашли подробную регламентацию: оказание Президенту помощи в обеспечении функционирования государственного механизма. Однако в Положении мы не находим указания на то, какими конкретными полномочиями наделен этот орган.
*(184) Помимо Государственного совета Франции такими полномочиями наделены, в частности, Государственные советы Бельгии, Нидерландов, Италии. С 1 января 1997 г. Государственный совет Люксембурга перестал осуществлять эти функции. На основании Органического закона от 12 июля 1996 г. разрешение споров в административной сфере перешло к административному суду.
*(185) См.: Ледях И.А. Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в зарубежных государствах // Права человека. М., 2000. С. 447.
*(186) История образования Государственного совета в России. С. 62.
*(187) Закон от 6 сентября 1984 г. о статусе членов Государственного совета «Estatuto dos Membros do Conselho de Estado».
*(188) Regimento de Conselho de Estado. 1984. Art 10.
*(189) Статья 17 Положения: «Решения Государственного совета принимаются … путем обсуждения. По решению председателя Государственного совета голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня. Председатель Государственного совета вправе также устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем достижения консенсуса».
*(190) Так, на заседании Государственного совета Португалии от 6 февраля 2003 г. рассматривались вопросы, касающиеся последствий для страны иракского кризиса, а также некоторые моменты, связанные с европейской интеграцией.
*(191) Президент РФ указал, что Государственный совет РФ — «единственная площадка, на которой можно действительно предметно обсуждать стратегию государства» // Независимая газета. 2001. N 183/2493.
*(192) Например, в конституциях Испании, Франции и Норвегии — «О судебной власти», в конституциях Финляндии, Македонии, Монако и в Основном Законе ФРГ — «Правосудие», в Конституции Польши — «Суды и Трибуналы», в Конституции Италии — «Магистратура» (раздел I «Судоустройство» и раздел II «Положения о судопроизводстве»), в Конституции Португалии — «Суды» (глава 1 «Общие принципы», глава 2 «Организация судов», глава 3 «Статус судей» и глава 4 «Прокуратура»), в Конституции Республики Молдова — «Судебная власть» (часть I «Судебные инстанции», часть II «Высший совет магистратуры» и часть III «Прокуратура») и др.
*(193) См.: Фоков А.П. Судебная власть в системе разделения властей (Научно-правовые, философские и исторические аспекты) // Государство и право. 2000. N 10.
*(194) См.: Курис Э. Проблемы судебной власти в юриспруденции Конституционного Суда Литвы // Конституционное правосудие на рубеже веков: Материалы международной конференции, посвященной 10-летию Конституционного Суда Российской Федерации (1-2 ноября 2001 г., г. Москва). М., 2002. С. 103.
*(195) Цит. по кн.: Антонов И.П. Суды в Германии: Учебное пособие. М., 2003. С. 5-6.
*(196) Вильдхабер Л. Место Европейского Суда по правам человека в европейском конституционном ландшафте // Конституционное правосудие на рубеже веков. С. 92.
*(197) См.: Букиккио Дж. Вклад Венецианской комиссии в конституционную юстицию // Там же. С. 138.
*(198) Правовая регламентация статуса испанского Генерального совета судебной власти содержится в Органическом законе о Генеральном совете судебной власти 1980 г. и Органическом законе о судебной власти 1985 г.
*(199) См.: Никеров Г.И. Судебная власть в правовом государстве (Опыт сравнительного исследования) // Государство и право. 2001. N 3.
*(200) См.: Костарева Т.А. О судебной системе ФРГ // Журнал российского права. 1997. N 3.
*(201) См.: Судебные системы европейских стран. Справочник / Пер. с франц. Д.И. Васильева и с англ. О.Ю. Кобякова. М., 2002. С. 11.
*(202) См.: О Федеральном патентном суде ФРГ: Закон / Пер. с нем. Н.К. Финкель // Патентное законодательство зарубежных стран. Т. 1. М., 1987.
*(203) См.: Боботов С.В. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 93-94; Судебные системы западных государств. М., 1991. С. 179-180.
*(204) См.: Судебные системы европейских стран. Справочник. С. 63.
*(205) См.: Антонов И.П.Указ. соч. С. 35.
*(206) См.: Антонов И.П. Указ. соч. С. 36-37.
*(207) Судебные системы европейских стран. Справочник. С. 105.
*(208) См.: Курис Э. Указ. соч. С. 108.
*(209) Судебные системы западных государств / Отв. ред. В.А. Туманов. М., 1991. С. 36.
*(210) ФРГ. Конституция и законодательные органы. М., 1991. С. 282.
*(211) См.: Бутов В.Н. Уголовное судопроизводство Австрийской Республики: Опыт и проблемы организации и деятельности. Екатеринбург, 1999. С. 13.
*(212) См.: Сафьян М. Роль конституционных судов в процессе создания конституционного права // Конституционное правосудие на рубеже веков: Материалы международной конференции, посвященной 10-летию Конституционного Суда Российской Федерации (1-2 ноября 2001 г., г. Москва). М., 2002. С. 127.
*(213) Распространение так называемой австрийской модели конституционной юстиции в европейских странах обусловлено традиционным для континентального права принципом верховенства закона и подчиненной роли судебной практики, а следовательно, нежеланием предоставлять функции контроля за конституционностью законотворчества судам общей юрисдикции. См.: Судебные системы западных государств / Отв. ред. В.А. Туманов. М., 1991. С. 39.
*(214) См.: Кряжков В.А. Конституционные суды земель Германии // Государство и право. 1995. N 5.
*(215) См.: Тестен Ф. Толковательная функция конституционного суда // Конституционное правосудие на рубеже веков: Материалы международной конференции, посвященной 10-летию Конституционного Суда Российской Федерации (1-2 ноября 2001 г., г. Москва). М., 2002. С. 140-145.
*(216) Конституция Греции 1975 г.: «Каждый грек, способный носить оружие, обязан способствовать обороне Родины так, как это определено законом» (ч. 6 ст. 4); Конституция Дании 1953 г.: «Каждый взрослый мужчина, способный носить оружие, должен лично исполнять долг по защите своей страны в соответствии с требованиями, установленными законом» (ст. 81); Конституция Исландии 1944 г.: «Всякий способный носить оружие обязан принимать участие в обороне страны согласно предписаниям, которые могут устанавливаться законом» (ст. 75); Конституция Португалии 1976 г.: «Защита Родины является правом и основной обязанностью всех португальцев» (ч. 1 ст. 276).
*(217) См.: Атлас ТАСС. N 12 (1498), 21 марта 1986 г. С. 40-41.
*(218) Конституция Бельгии: «Никакой пересмотр Конституции не может быть начат или продолжен во время войны или в период, когда палаты не могут свободно собраться на федеральной территории» (ст. 196); Конституция Литвы: «Во время чрезвычайного или военного положения поправки в Конституцию вноситься не могут» (ст. 147).
*(219) Конституция Испании: «Вооруженные силы, состоящие из сухопутных войск, военно-морских сил и военно-воздушных сил, призваны обеспечить суверенитет и независимость Испании, защищать ее территориальную целостность и конституционный строй» (ч. 1 ст. 8).
*(220) Конституция Испании 1978 г.: «К исключительному ведению государства относятся: … 4) оборона и вооруженные силы» (ст. 149).
*(221) Конституции буржуазных государств Европы / Под ред. Г.С. Гурвича. М., 1957. С. 483.
*(222) В специальной литературе использование военнослужащих в соответствии с постановлениями, изданными на основе Закона о чрезвычайных полномочиях 1920 г., носит название «военная помощь гражданским министерствам» (Military Aid to Civil Ministries, MACM). «Военной помощью гражданскому обществу» (Military Aid to the Civil Community, МАСС) называют использование личного состава вооруженных сил на основании Закона 1964 г. Королевская прерогатива дает основания для предоставления «военной помощи гражданским властям» (Military Aid to the Civil Power, MACP).
*(223) The Defence (Transfer of Functions) Act 1964, ch. 15. См. также: The London Gazette. 14 oct. 1971; Halsbury’s Laws of England. Vol. 8. Paragraphs 1202¬1211. P. 743-749.
*(224) См.: Whelan C.J. Military Intervention in Industrial Disputes // The Industrial Zaw Journal. 1979. Vol. 8. No 4. P. 227.
*(225) Даже советские юристы вынуждены были признавать, что «в Англии сохраняется относительно более демократичный режим, чем в других империалистических странах» (См.: Пульянов В. Усиление судебно-полицейских репрессий в Англии // Советская юстиция. 1963. N 15. С. 27).
*(226) Whelan C. Op. cit. P. 234.
*(227) Любопытно, что принцип федерализма лежит также в основе отношений между церковью и швейцарским государством. Так, хотя формально регулирование такого рода отношений Конституция относит к ведению кантонов (ч. 1 ст. 72), епископства могут учреждаться только «с разрешения» Союза (ч. 3 ст. 72).
*(228) См.: Конституции буржуазных государств Европы / Под ред. Г.С. Гурвича. М., 1957. С. 981.
*(229) Текст Договора о Конституции ЕС, а также Заключительный акт к нему, утверждающий текст Конституции, подписан в Риме 29 октября 2004 г.
*(230) Clapie M. Traite ou Constitution? A propos du projet du Constitution de l’Union europeenne. Dalloz. 2004. N 17. Chr. P. 1176.
*(231) Французский посол Е. Лем считал, что присвоение собранию ad hoc под председательством Валери Жискар д’Эстена названия Конвент «злоупотребительно использует имя и память национального Конвента 1792 г.» // Lem Е. La double imposture. L’independence. N. 8, Juin 2003. P. 3.
*(232) Этот принцип, установленный Судом правосудия с 1964 г. и подтвержденный протоколом N 7 к Амстердамскому договору, получает отныне конституционное признание.
*(233) Перевод текста статей проекта Конституции Европейского Союза с французского осуществлен А.Н. Пилипенко.
*(234) Действительно, не совсем ясен был вопрос о юридической значимости Хартии, ее соотношении с другими международными актами в области прав человека, в частности, с Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод 1950 г., являющейся основополагающим актом Совета Европы.
*(235) Здесь и далее наиболее значимые фрагменты отдельных статей выделены автором. — А.П.
НАЗАД; Охрана окружающей среды