Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования обладают только информационной правоспособностью, т.е. они являются субъектами права, но они не могут являться субъектами информационных правоотношений, так как реализуют их права и обязанности, т.е. обладают информационной дееспособностью, — органы государственной, местной власти и (или) их должностные лица.
Их правовой статус устанавливается Конституцией РФ и федеральными законами. Являясь гарантом защиты прав и свобод, органы государственной власти обязаны обеспечивать и защищать все без исключения информационные права физических и юридических лиц. Так, Конституция РФ вменяет в обязанность органам государственной власти:
— обеспечивать свободу слова;
— обеспечивать достоверное информирование граждан о состоянии экологии;
— обязательно публиковать нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
— обеспечивать свободу массовой информации и не допускать цензуры;
— пресекать действия, направленные на сокрытие данных о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;
— не допускать использование не по назначению конфиденциальной информации, полученной в ходе служебной деятельности.
Органы государственной власти субъектов Федерации обязаны:
— обеспечивать соблюдение принципа идеологического многообразия в общественном сознании жителей региона, т.е. плюрализма идеологий в России и ее регионах <*>;
<*> См.: Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2003. С. 159.
— обеспечивать соблюдение принципа отделения религии от государства;
— не допускать пропаганды и агитации, возбуждающих социальную, религиозную, расовую или национальную ненависть и вражду, а также пресекать пропаганду социального, расового, национального или религиозного превосходства (эта обязанность исходит из ч. 2 ст. 29 Конституции РФ);
— в ходе предвыборной кампании обеспечивать кандидатам равные условия в информационной сфере;
— обеспечивать полноту, достоверность, своевременность, открытость статистической информации по всем направлениям жизнедеятельности региона.
Важнейшей информационной обязанностью субъектов РФ является создание региональной государственной информационной системы, интегрированной с Федеральной информационной системой и аналогичными системами других регионов.
Информационной обязанностью субъектов РФ является создание и обеспечение целостности, сохранности, функционирования и развития различных информационных фондов (библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, художественного и т.п.).
Правила соотнесения информационного поля и полномочий органов власти: применительно к органам власти, к должностным лицам важно установить структуру информационных ресурсов, способы получения информации и использование информации в процессе служебной деятельности.
Задачи деятельности органов власти в информационной сфере:
— информационное обеспечение деятельности органов (работа по структуризации информации и выбор наиболее правильных легитимных средств обработки информации);
— предоставление каждым органом власти информации другим пользователям.
Штат Иллинойс, США. Конституция, ст. Б, раздел I: губернатор, секретарь, контролер, казначей должны обеспечивать хранение официальных документов и постоянно проживать в месте пребывания правительства штатов с целью сохранения документов.
Документ «Постоянные правила Сената США» в редакции 1979 г. предусматривает строгий режим конфиденциальности по вопросам, обсуждаемым Сенатом по предложению исполнительной власти.
«Правила административной процедуры» информации:
— бесплатная;
— копируется ограниченно;
— режим допуска.
Выделяют основные направления деятельности органов власти.
1. Отбор информации, необходимый для обеспечения деятельности.
2. Систематизация информации.
3. Подготовка и ведение банков информационных данных.
4. Ответственность за адекватность информационных ресурсов задачам органов власти, а также ответственность за полноту и своевременность сведений и ответственность за использование информации по назначению.
5. Организация информационной системы.
6. Обеспечение безопасности.