Пособие написано в соответствии с программой курса «Жи-лищное право» в высших юридических заведениях.
В книге использованы обзоры судебной практики Верховного Суда РФ, а также освещены проблемы, не урегулированные жи-лищным законодательством.
Для студентов, преподавателей юридических вузов, юристов- практиков и работников жилищно-коммунального хозяйства, а также широкого круга читателей.
Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 6 августа 2007 г.
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
1. Нормативные правовые акты
ЖК — Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ (СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 14; 2007. № 1 (ч. I). Ст. 21)
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30.11.94 с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 26.06.2007 № 118-ФЗ (СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2007. № 27. Ст. 3213)
часть вторая от 26.01.96 с последними изменениями, внесен-ными Федеральным законом от 26.06.2007 № 118-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2007. № 27. Ст. 3213)
ЖК РСФСР — Жилищный кодекс РСФСР от 26.06.83 (утратил силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ)
ГК РСФСР — Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.64 (Ведо-мости РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407)
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2005 № 197-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; 2006. № 1. Ст. 8)
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе-дерации от 14.07.2002 с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 05.12.2006 № 225-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2006. № 50. Ст. 5303)
Градостроительный кодекс — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 10.05.2007 № 69-ФЗ (СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16; 2007. № 21. Ст. 2455)
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 19.07.2007 № 141-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1; 2007. № 30. Ст. 3755)
СК — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.95 с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2007. № 1 (ч. I). Ст. 21)
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 10.05.2007 № 70-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2007. № 21. Ст. 2456)
Закон о введении в действие Жилищного кодекса РФ — Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в дей-ствие Жилищного кодекса Российской Федерации» с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2006 № 251-ФЗ (СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 15; 2007. № 1 (ч. I). Ст. 14)
Закон о государственной регистрации прав на недвижимость — Федеральный закон от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5498)
Закон о приватизации жилых помещений — Закон РФ от 04.07.91 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Россий-ской Федерации» с последними изменениями, внесенными Феде-ральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ (Ведомости РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 15)
Закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов — Федеральный закон от 02.08.95 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и ин-валидов» с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ (СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198; 2004. № 35. Ст. 3607)
Закон о чрезвычайном положении — Федеральный конститу-ционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном поло-жении» с последними изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 07.03.2005 № 1-ФКЗ (СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753)
Закон об общих принципах организации местного само-управления в РФ — Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 21.07.2007 № 187-ФЗ (СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. № 30. Ст. 3801)
Закон об основах социального обслуживания населения — Федеральный закон от 10.12.95 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ (СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872; 2004. № 35. Ст. 3607)
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквар-тирного дома аварийным и подлежащим сносу — Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» с последними изменениями, внесенными постановлением Прави-тельства РФ от 02.08.2007 № 494 (СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 702)
Правила пользования жилыми помещениями — Правила поль-зования жилыми помещениями, утв. постановлением Прави-тельства РФ от 21.01.2006 № 25 (СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 546)
Типовой договор социального найма жилого помещения — Типовой договор социального найма жилого помещения, утв. постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об ут-верждении Типового договора социального найма жилого поме-щения» (СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2126)
2. Постановления Пленумов Верховного Суда СССР, Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда РФ, обзоры судебной практики
Постановление Пленума ВС РФ от 26.12.84 № 5 — Поста-новление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.84 № 5 «О неко-торых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» с последними изменениями, внесенными постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2001 № 11 (БВС РСФСР. 1985. № 3; БВС РФ. 2001. № 12) — документ утратил силу в связи с изданием постановления Пленума ВС РФ от 26.04.2007 № 15
Постановление Пленума ВС СССР от 03.04.87 № 2 — Поста-новление Пленума Верховного Суда СССР от 03.04.87 № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» в редакции постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30.11.90 № 14 (БВС СССР. 1987. № 3; Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам, 1994)
Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 № 6/8 — Постановление Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (Вестник ВАС РФ. 1996. № 9)
Обзор судебной практики ВС РФ за III квартал 2005 г. — Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 23.11.2005 (БВС РФ. 2006. № 3)
Обзор судебной практики ВС РФ за IV квартал 2005 г. — Об-зор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 01.03.2006 (БВС РФ. 2006. № 5)
Обзор судебной практики ВС РФ за I квартал 2006 г. — Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Рос-сийской Федерации за первый квартал 2006 года, утв. постанов-лением Президиума ВС РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 (БВС РФ. 2006. № 9)
Обзор судебной практики ВС РФ за II квартал 2006 г. — Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Рос-сийской Федерации за второй квартал 2006 года, утв. постанов-лением Президиума ВС РФ от 27.09.2006 (БВС РФ. 2007. № 1)
3. Официальные издания
БВС (СССР, РСФСР, РФ) — Бюллетень Верховного Суда
Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) — Ведомости Верховного Со-вета (РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)
РГ — «Российская газета»
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СП (СССР, РСФСР, РФ) — Собрание постановлений Совета Министров (Правительства)
ПРЕДИСЛОВИЕ
В жилищной политике государства произошли значительные изменения. Сделаны определенные шаги по формированию нор-мативной базы, способствующей осуществлению преобразований в жилищной сфере. Принято большое количество законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с реализацией права граждан на жилище, обеспечением прав собственности в жилищной сфере, которые ориентированы на обеспечение поворота от планово-административных методов регулирования отношений в жилищной сфере к рыночным механизмам при со-блюдении принципов социальных гарантий в области жилищных прав граждан.
Причины существенного обновления жилищного законода-тельства очевидны. Это политические и социально-экономические перемены, происшедшие в стране в последние 10-15 лет; не-обходимость создания надежных правовых гарантий, обеспечи-вающих реализацию гражданами конституционного права на жилище в современных условиях.
Значительное место в жизни государства и общества отводится правам граждан, которые (права) зависят от развития экономики и тесно связаны с политикой государства. Конституцией РФ определено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Реализация жилищных прав граждан (впрочем, как и иных) зависит от экономического потенциала государства, наличия пра-вовых и материальных гарантий. Статьей 40 Конституции РФ предложено принципиально новое решение вопросов реализации гражданами права на жилище. Жилыми помещениями бесплатно или за доступную плату подлежат обеспечению малоимущие, а также иные категории граждан, определенные законом, т.е. госу-дарство отказывается от уравниловки в обеспечении граждан жильем и берет на себя обязанность предоставлять жилые поме-щения бесплатно лишь отдельным категориям граждан . Данное положение Конституции нашло отражение в Жилищном кодексе (ст. 49).
Предоставление жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма в настоящее время уже не является основным способом удовлетворения жилищных потребностей. Однако социальный найм не следует понимать как пережиток и наследие советского периода. Для экономически слабых слоев населения получение жилья от госу-дарства на льготных условиях — это зачастую единственно воз-можный способ реализации права на жилище.
Жилищный кодекс Российской Федерации в значительной мере отвечает требованиям о необходимости радикальных преоб-разований в жилищной сфере, предусматривает формирование правового регулирования жилищных отношений, решительно отличающегося от регулирования этих отношений ранее действо-вавшим законодательством. ЖК вобрал в себя новые принципи-альные положения, содержащиеся в принятых в последнее время актах, учитывает имеющиеся социально-экономические изменения с обществе.
Получили развитие основанные на Конституции РФ принципы жилищного законодательства, в частности, в вопросах обеспечения жильем по договору социального найма.
Кодекс коренным образом меняет содержание ряда институтов жилищного законодательства (в частности, обмена жилыми поме-щениями, сохранения права пользования жильем, изменения дого-вора социального найма), а также упраздняет отдельные институты (например, ордер на жилое помещение, выселение в администра-тивном порядке). ЖК РФ решает основные задачи жилищного законодательства: обеспечение конституционного права граждан на жилище; защиту от произвольного лишения жилища; обеспечение сохранности жилищного фонда; ответственность за нарушение жилищного законодательства.
Несомненно, цель правовой литературы должна состоять в соблюдении (приумножении) уважения к закону; в том. чтобы читатель получил ясное представление о смысле и содержании норм законодательства, регулирующих определенные общест-венные отношения.
Данное Учебное пособие дает представление об основных по-ложениях законодательства в сфере жилищных отношений, меха-низмах реализации жилищного законодательства, имея в виду правильное его применение. Реализация положений Жилищного кодекса вызывает многочисленные вопросы. Чтобы ответить на таковые, в издании использованы обзоры судебной практики Верховного Суда РФ.
Предлагается также решение ряда проблем, не нашедших уре-гулирования (упорядочения) в Жилищном кодексе.