§ 3. Нарушение правил охраны живой природы
Незаконная добыча водных животных и растений. Объектом преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ, являются отношения в области охраны водных живых ресурсов, среды их обитания, деятельности по использованию объектов животного мира.
Предметом преступления, ответственность за совершение которого предусмотрена в ч. 1 ст. 256 УК РФ, являются рыбы, морские звери и иные водные животные или промысловые морские растения. К ним относятся:
— рыбы: морские и пресноводные;
— морские млекопитающие: моржи, тюлени, нерпы, дельфины;
— ракообразные: раки, крабы, креветки;
— моллюски: кальмары, осьминоги, мидии, устрицы;
— иглокожие: морские звезды, морские ежи, голотурии;
— морские растения: ламинария (морская капуста).
Животный мир — это совокупность живых организмов всех
видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. В пределах территории Российской Федерации животный мир является государственной собственностью.
риториями, акваториями.
Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий (специальное разрешение на одноразовое использование) на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок, которые выдаются соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира.
Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, производится только на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то государственным органом в сфере охраны окружающей среды (Министерство природных ресурсов РФ) в порядке, установленном Правительством РФ.
Не требуется разрешения на спортивный и любительский лов рыбы для личного потребления. Такой лов разрешается во всех водоемах, за исключением заповедников, заказников, рыбопитомников и других рыбных хозяйств. При этом должны соблюдаться установленные правила рыболовства, например: применение только разрешаемых орудий лова, соблюдение нормативов, регламентирующих количество выловленной рыбы, и т. д.
Незаконной следует признать добычу рыбы, морского зверя, иных водных животных, если она осуществляется без лицензии (разрешения), с нарушением требований, указанных в лицензии, либо в запретное время, либо в запрещенных местах, а также запрещенными орудиями и способами лова.
Запретное время для добычи рыбы, морских и иных водных животных устанавливается правилами, действующими на определенной местности. Эти сроки устанавливаются по водоемам и отдельно по видам рыб и других водных животных. В отдельных случаях запрет во времени устанавливается для всех видов рыболовства, в других — он касается только промыслового рыболовства при сохранении права на спортивный и любительский лов.
Правила рыболовства указывают места, в которых запрещено рыболовство, в частности: во вновь образуемых водоемах и водохранилищах до особого распоряжения; лов рыбы на зимовальных ямах, у плотин, шлюзов и мостов на расстоянии ближе
Ы)1) м. Перечень орудии, способов и приемов дооывания ооъектов животного мира утверждается Правительством РФ.
В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного поступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.
Незаконная добыча объектов животного мира является уголовно наказуемым деянием, если она совершена:
— с причинением крупного ущерба — при вменении данного признака необходимо учитывать стоимость, экологическую ценность, количество добытого, а также размер вреда, нанесенного животному и растительному миру. Крупным, в частности, может быть признан ущерб, выразившийся в уничтожении мест нереста, гибели большого количества и мальков рыбы, ценных пород рыб, а также объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;
— с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веш,еств, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений — этот признак вменяется при использовании катеров, моторных лодок, иных маломерных плавающих средств в процессе добычи рыбы и других водных животных. Помимо указанных способов лова рыбы и добычи водных животных запрещается использование огнестрельного оружия, острог и других колющих орудий лова, сетей с ячеей меньше установленного размера, перегораживать орудиями лова более двух третей ширины реки, пролива или протоки.
При разрешении дел о незаконной добыче водных животных и растений следует иметь в виду, что орудия, с помощью которых совершался вылов рыбы, а также использовавшиеся при этом транспортные, в том числе плавучие средства, принадлежащие виновным, рассматриваются как вещественные доказательства и могут быть конфискованы на основании п. 1 ч. 3 ст. 81 УПК РФ как орудия совершения преступления осужденным либо его соучастниками в качестве орудия совершения преступления;
— в местах нереста или на миграционных путях к ним — перечень водных объектов или их участков, предназначенных для сохранения, воспроизводства и дооычи водных ресурсов, определяется Правительством РФ и органами субъектов Российской Федерации;
— на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации — содержание данного признака раскрыто при рассмотрении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 247 и ст. 262 УК РФ.
Преступления, предусмотренные п. «б», «в», «г» ч. 1 ст. 256 УК РФ, признаются оконченными с момента добычи объектов животного мира, а преступление, ответственность за совершение которого предусмотрена п. «а» ч. 1 ст. 256 УК РФ, — с момента причинения последствий.
С субъективной стороны преступление может быть совершено только с прямым умыслом — лицо сознает, что осуществляет незаконную добычу водных животных, рыбы, растений, и желает совершить эти действия. По отношению к последствиям в виде крупного ущерба умысел может быть как прямым, так и косвенным.
Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.
Часть 2 ст. 256 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных млекопитающих в открытом море или в запретных местах.
Предметом данного преступления являются: котики, морские бобры, калан, морская выдра, камчатский бобр.
Под добычей этих морских животных понимаются убой, лов и преследование в той или иной форме в открытом море или запретных зонах. Место совершения преступления является обязательным признаком данного состава преступления. Открытое море — это воды за пределами внешней границы территориального моря (12мильной морской полосы) запретные зоны — это прибрежные зоны (заповедники), являющиеся местом постоянного или временного обитания котиков или бобров, в том числе лежбища.
Добыча морских животных разрешается только по специальным промысловым билетам с соблюдением требований, предусмотренных правилами охраны и промысла морских млекопитающих.
Незаконной следует признать добычу морских животных без соответствующего разрешения либо в нарушение названных правил.
v.у \j с t\ и i IM> i ну vi i.miyf/i/11 ui ptivvma i pi’iucivraw 11 p w 1 v liJivimu ла
рактеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.
В ч. 3 ст. 256 УК РФ установлена ответственность за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой же статьи совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору ИЛИ организованной группой.
Признак — использование своего служебного положения — может быть вменен должностному лицу государственного предприятия, учреждения или организации либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации. Например, сотрудникам заповедников, заказников, должностным лицам государственных органов по охране окружающей среды.
Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении данного преступления.
Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Этот признак вменяется как при соисполнительстве (простом соучастии), так и при соучастии с функциональным распределением ролей (сложном соучастии).
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 разъясняется: при рассмотрении дел, связанных с нарушением законодательства об охране природы, следует иметь в виду, что заранее не обещанное приобретение добытой заведомо преступным путем продукции либо систематическое приобретение ее от одного и того же правонарушителя лицом, которое сознавало, что своими действиями дает возможность правонарушителю рассчитывать на содействие в сбыте этой продукции, должно квалифицироваться как соучастие в преступлении в форме пособничества.
Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, подлежат квалификации как хищение чужого имущества.
Нарушение правил охраны рыбных запасов. Объектом преступления, предусмотренного ст. 257 УК РФ, являются отношения в области охраны рыбных запасов при использовании водных объектов в процессе производственной деятельности.
С объективной стороны преступление состоит в производстве сплава древесины, строительстве мостов, дамб, транспортировке древесины и других лесных ресурсов, осуществлении взрывных и иных работ, эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
Данное преступление может быть совершено путем как действия, так и бездействия. Правила, регулирующие в целях охраны рыбных запасов порядок производства соответствующих видов работ, установлены, в частности, Водным кодексом РФ, вступившем в силу с 1 января 2007 г. и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно названным нормативным правовым актам запрещается: производство сплава древесины на водных объектах, используемых для судоходства, без судовой тяги. Организации, осуществляющие этот вид деятельности, обязаны проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины.
Правила проведения очистки водных объектов от затонувшей древесины устанавливаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах и во всех водоохранных зонах осуществляется по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Без разрешения соответствующих органов взрывные работы в рыбохозяйственных водоемах могут быть произведены только в случаях неотложных дноуглубительных работ для поддержания судоходства и лесосплава на обмелевших участках рек, работ по принудительному вскрытию сплавных рек и по предотвращению аварий.
Добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно должны осуществляться такими способами, которые не оказали
UUl LIJ^V^llUl и U UJ^VllV Л и I 1 /I 1 111 IIUUVJ^AHUVIIIUIV L> идш, ^J, 11U J UVJ^/Vl U
водных объектов и водные биоресурсы.
Проведение на водных объектах взрывных работ, при которых используются виды технологий, сопровождающихся выделением токсических веществ, запрещается.
Водным законодательством запрещается эксплуатация: водозаборных, сборных и гидротехнических сооружений без рыбозащитных устройств, и устройств, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод; оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений без проведения мероприятий, предотвращающих вредное воздействие на водные объекты.
В целях охраны рыбных запасов особые требования предъявляются при строительстве и эксплуатации трубопроводов. Так, трубопроводы не должны пересекать нерестилища, а в период нагула и ската молоди рыбы вводится ограничение работ на строительстве этих объектов. В месте пересечения водного объекта трубопровод должен оснащаться техническими устройствами, обеспечивающими отключение поврежденного в результате аварии участка трубопровода.
Условием возникновения ответственности по ст. 257 УК РФ является наступление общественно опасных последствий в виде массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. К иным тяжким последствиям следует отнести уничтожение мест нереста, миграционных путей, уничтожение ценных пород рыб, а также последствия, которые суд с учетом конкретных обстоятельств дела может признать тяжкими.
Преступление окончено с момента наступления указанных в диспозиции статьи последствий.
С субъективной стороны нарушение правил охраны рыбных запасов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, повлекшее общественно опасные последствия, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет, в том числе руководитель или исполнитель соответствующих видов работ, осуществляемых с нарушением правил охраны рыбных запасов.
Незаконная охота. Объектом преступления (ст. 258 УК РФ) являются отношения в области охраны и использования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных как неотъемлемого элемента природной среды.
Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе Закона о животном мире и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными актами субъектов РФ.
Предметом преступления являются объекты животного мира, обитающие в условиях естественной свободы.
Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и утверждается Правительством РФ. В этот перечень включены:
— млекопитающие — волк, шакал, лисица, рысь, барсук, куница, соболь, норка, выдра, зайцы, белка, ондатра, кабан, дикий северный олень, косуля, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, тур, снежный баран, гибриды зубра с бизоном и домашним скотом и др.;
— птицы — гуси, казарки, утки, глухарь, тетерев, рябчик, куропатки, перепел, кеклик, фазан, улар, лысуха, кулики, саджа, голуби.
Объективную сторону преступления образует незаконная охота, совершенная:
— с причинением крупного ущерба;
— с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
— в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;
— на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
В целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его оби
Idfliia исущосхвляплся меры 11U pel yjliipUBdflillU IHUlCnnULlM
отдельных объектов животного мира.
Объекты животного мира предоставляются органами государственной власти юридическим лицам в долгосрочное пользование на основе долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основе именной разовой лицензии для охоты и добычи объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты.
Коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
Право на приоритетное пользование животным миром включает:
— предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к таким группам и их объединениям;
— льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;
— исключительное право на добывание определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности.
Охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы. Нахождение в охотничьих угодьях с огнестрельным оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты, или с охотничьим оружием в собранном виде на дорогах общего пользования приравнивается к охоте.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.
Необходимо разграничивать незаконную охоту, наказуемую в уголовном порядке, и административный проступок: нарушение правил охоты следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления.
Для квалификации деяния по признаку незаконной охоты с причинением крупного ущерба следует (п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ) учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного.
К такому ущербу судебная практика относит ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя, уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Незаконная охота с применением механического транспортного средства или воздушного судна будет иметь место, когда названные средства использовались в процессе преследования, выслеживания с целью добычи и самой добычи диких зверей и птиц.
Судебная практика к механическим транспортным средствам относит: мотоциклы, автомобили, самоходные машины (все виды тракторов, дорожные, строительные, уборочные, сельскохозяйственные и тому подобные специальные самоходные машины), катера, моторные лодки. Воздушные суда — летательные аппараты любого типа и назначения.
Действующим законодательством предписано применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ, не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира. Перечень запрещенных орудий и способов охоты также содержится в нормативных правовых актах. В частности, понятие механического транспортного средства раскрывается в ст. 264 УК РФ, воздушного судна — в ст. 32 Воздушного кодекса РФ, взрывчатых веществ — в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 1996 г. «О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ». Помимо указанных в п, «б» ч. 1 ст. 258 УК РФ способов и орудий, запрещено, например, применение малокаjinutpnbiA vi uncuMdiHici/KnA ружсп, иищсинаипыл L11UUUUUD VI
орудий охоты (ловчих ям, ногозахватывающих капканов), ядохимикатов, выжигание растительности в местах концентрации животных, выгон на гладкий лед и т. п.
Незаконной также является охота, если она осуществляется в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (п. «в» ч. 1 ст. 258 УК РФ). В соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания, а добывание зверей и птиц, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, — только на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов РФ. Следовательно, если охота осуществлялась без соответствующего разрешения, она должна быть признана незаконной. Сюда же относятся и случаи добычи в результате охоты большего количества зверей и птиц, чем это было указано в разрешении.
По п. «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ охота должна быть признана незаконной, если она осуществлялась в государственных природных заповедниках, государственных природных заказниках, зонах экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации. Характеристика данного признака аналогична признаку, предусмотренному п. «г» ч. 1 ст. 256 УК РФ.
Незаконная охота по признакам, предусмотренным п. «б», «в», «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ, признается оконченным преступлением с момента выслеживания объектов животного мира с целью добычи независимо от того, удалось ли их добыть. Преступление, предусмотренное п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ, окончено с момента наступления последствий.
С субъективной стороны это преступление характеризуется только умышленной формой вины в виде прямого умысла; по отношению к последствиям, указанным в п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ, возможен как прямой, так и косвенный умысел.
Частью 2 ст. 258 УК РФ установлена ответственность за незаконную охоту при наличии признаков, указанных в ч. 1, совершенную лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Содержание этих признаков по своей характеристике полностью совпадает с содержанием признаков, предусмотренных ч. 3 ст. 256 УК РФ.
Субъект — общий: вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет.
Уничтожение критических мест обитания организмов, занесенных в Красную кншу РФ. Объектом преступления, предусмотренного ст. 259 УК РФ, являются отношения в сфере сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира.
Предметом преступления являются критические места обитания видов, подвидов и популяций диких животных и дикорастущих растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ.
Согласно постановлению Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 Красная книга ведется Министерством природных ресурсов РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) объектов животного и растительного мира, обитающих (произрастающих) на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также необходимых мерах по их охране и восстановлению.
Критическими местами обитания являются специально выделяемые защитные участки территорий (акваторий), необходимые для размножения, нагула, отдыха и путей миграции, зимовки объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу.
Объективная сторона преступления состоит в уничтожении критических мест обитаний для организмов, занесенных в Красную книгу, повлекших гибель этих организмов. Преступление окончено с момента гибели (полного исчезновения) популяций таких организмов.
С субъективной стороны преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.
Незаконная рубка лесных насаждений. Объектом преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ, являются отношения в сфере рационального использования и воспроизводства лесов.
иреомет преступления — лесные насаждения, деревья, кустарники и лианы в лесах первой группы; деревья, кустарники, лианы, произрастающие в особо защитных участках лесов всех групп; деревья, кустарники, лианы, не входящие в лесной фонд или запрещенные к порубке.
Все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.
В лесной фонд не входят защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам; деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.
В соответствии с народнохозяйственным и экологическим значением лесного фонда, его местоположения и выполняемыми им функциями производится отнесение лесного фонда к одной из трех групп лесов, а первой группы лесов — к категориям защитности.
К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно следующие функции и включающие следующие категории защитности: водоохранение — запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; защитные — противоэрозийные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, государственные лесные полосы, ленточные боры, другие леса в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районов, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; санитарногигиенические и оздоровительные — городские леса, лесопарки, леса лесных зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса первой, второй и третьей зон округов санитарной охраны курортов; леса особо охраняемых территорий — особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное или историческое значение, памятники природы, орехопромысловые зоны, лесоплодовые насаждения, притундровые леса; леса природнозаповедного фонда — заповедники, заповедные лесные участки, национальные природные парки.
Ко второй — леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие средообразующие, защитные и ограниченные эксплуатационные функции, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения защитных функций которых, непрерывности и неистощимости пользования ими требуется ограниченный режим лесопользования.
К третьей — леса (освоенные или резервные) многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение.
Исходя из природоохранных, экологических и социальных функций лесов государственными органами управления лесным хозяйством выделяются особо защитные участки леса.
Предметом преступного посягательства являются лесные насаждения, деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд, на землях транспорта, населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий.
Не являются предметом экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т. п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.
Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать как хищение чужого имущества.
С объективной стороны преступление выражается в незаконной рубке, а равно в повреждении до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан, если эти деяния совершены в значительном размере.
Рубкой признается отделение от корня или выкорчевывание растущего или сухостойного дерева или кустарника с помощью различных приспособлений.
Осуществление лесных пользований допускается на основании специальных разрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета. Лицензия выдается на долгосрочное пользование. Арендатор, осуществляющий за1 V ‘ 1 V ‘ I > I\V ,[[/^1)^^11111)1. 1 1Л1 ^^ 1 1 1 J /111 > V ‘ nil 1 1 J / V ‘ I , 11 1 ^ DW/Л I > 1 1, [ V ‘ I > [ ;v
бок леса. Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет удостоверяют краткосрочное пользование участками лесного фонда и предоставляют право осуществлять лишь указанный вид пользования. В лесорубочном билете указывается объем древесины, подлежащей вырубке, вид разрешенной рубки, породы деревьев, место, сроки начала и завершения работы. Лесорубочный билет (ордер) выдается лесхозом, а также лесничеством, имеющим статус юридического лица. Ордер на мелкий отпуск древесины на корню дает право его владельцу на проведение заготовки и вывозки древесины, второстепенных лесных материалов и выдается лесничеством на основании данного ему лесорубочного билета. По ордеру без выписки лесорубочного билета может производиться отпуск древесины на корню мелкими партиями, в порядке уборки валежа, сухостоя и бурелома, а также второстепенных лесных материалов. Лесной билет дает право его владельцу на проведение побочных лесных пользований и выдается лесничеством на один сезон.
В зависимости от группы лесов и категорий защитности определяются способы и виды рубок леса. В лесах:
— первой группы — запрещается заготовка древесины, рубка леса для промышленных или бытовых целей;
— второй группы — допускается заготовка древесины, но в пределах расчетной лесосеки — это установленная годовая норма вырубки деревьев (по области, краю, району, лесхозу, лесничеству без права зачета), соответствующая ежегодному приросту древесины;
— третьей группы — разрешена заготовка древесины, но без ущерба для экологической функции леса.
Различают следующие виды рубок: рубки главного пользования (проводятся в перестойных и спелых древостоях); рубки промежуточного пользования (проводятся в целях ухода за лесом, санитарных целях); прочие рубки (проводятся в связи со строительством, прокладкой лесосек и др.).
В защитных лесных насаждениях и другой древеснокустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд, могут проводиться рубки ухода, санитарные и прочие рубки. Проведение всех видов рубок независимо от форм собственности на защитные лесные насаждения и другую древеснокустарниковую растительность, не входящую в лесной фонд, должно осуществляться по разрешению органов местного самоуправления.
1 XJ1V1 IV VI UV/UAUU11U1 U I ^ V/ 1 w» нилирл J J \J X. J 11 ^
«О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» разъяснил, что под незаконной рубкой следует понимать рубку до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, а также рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда. Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 260 УК РФ наступает в случае, если незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников и лиан соответствующих групп лесов, а также растительности, не входящей в лесной фонд, совершены в значительном размере. Согласно примечанию к данной статье значительным размером признается ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 10 тыс. руб.
Орудия, с помощью которых осуществлялась порубка деревьев, а также использовавшиеся при этом транспортные средства могут быть конфискованы на основании п. 1 ч. 3 ст. 81 УПК РФ как орудия совершения преступления.
Субъективная сторона преступления характеризуется только умышленной формой вины. По отношению к факту порубки или повреждения деревьев, кустарников, лиан может иметь место только прямой умысел, об этом свидетельствует употребление законодателем термина «незаконная», по отношению к размеру причиненного вреда — как прямой, так и косвенный умысел.
Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.
D 1. z ti. LUU JIV rw ycitunuBJicjna у1шшвпая uiBciciccnnucib
за незаконную порубку, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если они совершены:
— группой лиц — данный признак вменяется, если в совершении преступления участвовали два или более исполнителя без предварительного сговора;
— лицом с использованием своего служебного положения — этот признак может быть вменен лицу, по распоряжению которого производится незаконная рубка леса сверх количества, указанного в лесорубочном билете (ордере), при лесозаготовках, а также при прокладке трасс для трубопроводов, линий электропередачи, геологоразведочных, строительных работах ит. п.;
— в крупном размере — ущерб, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 100 тыс. руб.
В ч. 3 ст. 260 УК РФ предусмотрена ответственность за деяния, указанные в ч. 1 или 2 статьи, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
В особо крупном размере — в соответствии с примечанием к ст. 260 УК РФ это ущерб, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 250 тыс. руб:
Характеристика совершения преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой содержится в ст. 35 УК РФ.
Уничтожение или повреждение лесных насаждений. Объектом преступления, предусмотренного ст. 261 УК РФ, являются отношения в сфере охраны лесов.
Предмет преступления: леса всех вышеуказанных групп лесного фонда, а также насаждения, не входящие в лесной фонд. Характеристика данных предметов раскрыта при рассмотрении преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 260 УК РФ, состоит в уничтожении или повреждении лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.
Для привлечения виновного к ответственности по ч. 1 ст. 260 УК РФ необходимо установить, что уничтожение или повреждение леса лиоо инои растительности явилось результатом нарушения правил пожарной безопасности в лесах либо иного небрежного обращения с источниками повышенной опасности. Под небрежным обращением с источниками повышенной опасности понимается непринятие мер предосторожности во время осуществления деятельности, связанной с повышенной опасностью: при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубопроводов, линий электропередачи, обработке лесных массивов агрохимикатами и т. п.
Между нарушением правил осуществления такого рода производственных процессов, либо нарушением правил пожарной безопасности в лесах и наступившими последствиями в виде уничтожения или повреждения лесов, иной растительности должна быть установлена причинная связь. Преступление окончено с момента наступления указанных в законе последствий.
Субъективная сторона этого преступления может быть выражена только в неосторожной форме вины, в обоих ее видах.
Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.
В ч. 2 ст. 261 УК РФ установлена уголовная ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами.
В качестве одного из обязательных признаков данного преступления законодатель указывает способ уничтожения или повреждения лесной и нелесной растительности. Общеопасным следует признать такой способ совершения преступления, который по силе своего воздействия аналогичен пожару, — взрыв, затопление, обвал и т. п. Помимо технических характеристик применяемого способа для вменения этого признака необходимо установить, что уничтожение или повреждение лесной и нелесной растительности, совершенное именно такими действиями, создавало реальную угрозу для жизни и здоровья людей, причинения ущерба окружающей природной среде, растительному и животному миру, собственности.
Уничтожение или повреждение лесной и нелесной растительности может произойти и в результате загрязнения леса неочищенными сточными водами, экологически вредными веществами воздушного бассейна, применения агрохимикатов.
е. суоъективнои стороны это преступление характеризуется только умышленной формой вины. Интеллектуальный момент вины состоит в осознании виновным того обстоятельства, что для уничтожения или повреждения лесов и насаждений он применяет способ, создающий реальную опасность для жизни и здоровья людей, животного и растительного мира, либо использует такие средства, которые гарантируют вероятность причинения вреда, и предвидит неизбежность или реальную возможность наступления общественно опасных последствий. Волевой момент заключается в желании либо сознательном допущении уничтожения или повреждения леса и насаждений, не входящих в лесной фонд.
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. Объектом преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ, являются отношения в области охраны и использования: особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда; природных лечебных ресурсов, лечебнооздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации.
Объективную сторону преступления образуют нарушения режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшие причинение значительного ущерба.
Согласно Закону об особо охраняемых природных территориях особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водные поверхности, воздушное пространство над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются их категории:
— государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
— национальные парки;
— природные парки;
— государственные природные заказники;
— памятники природы;
— дендрологические парки и ботанические сады;
— лечебнооздоровительные местности и курорты.
Государственные природные заповедники — это природные
комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, экологопросветительное значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Основной чертой правового режима заповедника является полное изъятие всего природного комплекса из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства человека в естественные процессы природы, если оно противоречит целям и задачам организации и деятельности данного заповедника.
В Положении о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1991 г. № 48, установлен примерный перечень запрещенных действий на территории заповедника: строительство зданий и сооружений, дорог, трубопроводов, линий электропередачи, изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, все виды лесопользования, заготовка сена, лекарственных трав, цветов, охота и рыболовство, отлов животных, применение химических средств, пролет самолетов ниже 2 тыс. м; проезд и проход посторонних лиц и т. п.
Национальные парки являются природоохранными, экологопросветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях, и для регулируемого туризма.
На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурноисторическим объектам, в том числе: деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений, изменение гидрологического режима; предоставление на стков, строительство магистральных дорог; рубки главного пользования, проходные рубки, промысловые охота и рыболовство.
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Так, могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историкокультурных комплексов и объектов.
На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:
— комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
— биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
— палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;
— гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
I UUJ1U1 kl UVViVUlViri , lip^/Д! lllJI 1(11^1 II 1 OliVIil ДЛЛ V/ /Vp III IVu JL lilsl JL JL
ных объектов и комплексов неживой природы.
На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается люба* деятельность, если она противоречит целям создания заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
На территории заказника в соответствии с его целевым назначением запрещаются распашка земель, добыча полезных ископаемых, пастьба скота, использование химических веществ, мелиоративные работы; на территориях заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающие защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.
Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
В Положении о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утвержденном приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. № 15, дан примерный перечень природных объектов, которые при определенных обстоятельствах могут быть памятниками природы, — это: эталонные участки нетронутой природы, места произрастания или обитания ценных, реликтовых, редких и исчезающих ВИДОЕ растений и животных, уникальные формы рельефа, геологические обнажения, отдельные объекты живой и неживой природы (вулканы, ледники, пещеры, гроты, деревьядолгожители и т. п.).
На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на следующие функциональные зоны:
j иопцниппу ш, 11 v/111.^ 11ii^ 14 V i vp vii pcupv^ 11 mvl и iiv;
рядке, определенном дирекциями этих учреждений;
— научноэкспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты научно-исследовательских учреждений.
На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
Лечебнооздоровительные местности — территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия).
Охрана лечебнооздоровительных местностей осуществляется посредством установления округов санитарной (горносанитарной) охраны, в составе которых выделяется до трех зон.
На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений.
Обязательным признаком объективной стороны данного состава преступления являются последствия в виде причинения значительного ущерба, устанавливаемого в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела. Преступление окончено с момента наступления последствий.
к^уоъективния сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, в том числе и должностное. Им, например, может быть пользователь, землепользователь, а также государственный инспектор по охране государственных природных заповедников и национальных парков.