§2. ЭЛЕМЕНТЫ ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Законодательством устанавливаются следующие элементы денежной системы:
1) денежная единица;
2) виды денег, имеющие законную платежную силу, т.е. кредитные, бумажные деньги и разменные монеты;
3) порядок эмиссии и обращения наличных денег (система выпуска и изъятия денег);
4) государственные органы, осуществляющие регулирование денежного обращения (установление правовых основ порядка рассмотрения законов, связанных с денежным обращением).
Денежное обращение подлежит правовому регулированию постольку, поскольку государству необходимо решать две важнейшие задачи: обеспечивать устойчивость национальной денежной единицы и приемлемое соотношение между денежными доходами населения и стоимостью товаров и услуг на внутреннем рынке.
Правовую базу денежного обращения Российской Федерации образует комплекс норм конституционного, гражданского, финансового и уголовного права. Согласно ст. 75 Конституции Российской Федерации, денежной единицей в государстве является рубль.
История денежной единицы Российского государства на разных этапах его эволюции представляется сложной и небезынтересной. До начала эпохи монетного обращения на территории Киевской Руси, т.е. до IX века, определяющую роль в торговообменных операциях, как на внутреннем, так и на внешнем рынке, представлявшем собой, в первую очередь, операции с арабскими купцами, выполняли меха шкуры пушных зверей, в частности куниц.
В древнерусской торговле он первоначально выполнял роль эквивалента полноценной шкуры куницы, а затем, в виду привлекательных свойств монеты как вида денег, видимо довольно быстро вытеснил «меховые деньги». Эквивалентом части шкуры куницы, неполноценной шкуры резаном (обрезок), именовался фрагмент дирхема половина или четверть. Подобное фрагментирование дирхемов было связано с тем, что полноценная монета не могла удовлетворять потребностям мелких торговых сделок.
Самой мелкой металлической платежной единицей, небольшим фрагментом арабского дирхема была веверица (т.е. белка).
Очевидно, что при кунной системе функционировало более или менее нормальное, регулярное денежное обращение, а денежные единицы, которых по существу было несколько, были объединены в подобие системы. Наименования их только символически напоминали конструкцию домонетного обращения, как это, кстати, почти всегда и бывало на ранней стадии эволюции различных денежных систем.
Своеобразным элементом, выходящим из этого ряда, была «ногата», также единица древнерусской денежной системы, впрочем, на связанная по своему происхождению и этимологии с меховыми товарно-денежными эквивалентами . Ногата представляла собой полноценную серебряную монету тот же дирхем, но монету отборную, монету высшего качества, не утратившую своих весовых и иных характеристик в результате более или менее длительного обращения или иного негативного воздействия. Термин «ногата» восходит к арабскому слову, транскрибируемому как «нагада» и означавшему сортировку монет, отбор лучших экземпляров.
Окончательное оформление кунная система получила после утверждения в качестве расчетноденежной единицы древнерусской денежновесовой системы такой категории, как гривна.
Первоначально термином «гривна» обозначалось металлическое украшение или знак отличия из драгоценного металла, которые носились на шее («на загривке» в соответствии с древнерусской лексикой) и имели форму кольца. Вероятно, такие украшения успешно использовались в практическом торговом обороте как вид денег, особенно при более или менее крупных платежах, и впоследствии стали доминирующим элементом денежной системы в качестве основной денежной расчетной единицы.
Количество серебра, входившего в стандартную гривну, могло было быть выражено в определенном количестве стандартных монет (дирхемов и их фрагментов). Таким образом, появилась гривна кун, т.е. гривна получила выражение в определенном количестве монет. Гривна серебряная весовая и гривна кун стали платежноденежными категориями. Первоначально их вес был эквивалентен и фактически, таким образом, эти понятия были синонимами. Впоследствии, в частности в результате того, что собственные монеты не чеканились, а импортировалась монета разного качества и состояния, на практике денежнорасчетная единица гривна кун утратила значение эквивалента гривны серебра. Несколько гривен кун стали составлять гривну серебра.
Никакими скольконибудь обобщающими, имеющими нормативный характер актами все выше описанные конструкции не регулировались. Стихийно развивавшийся процесс эволюции денежной единицы в лучшем случае фиксировался имевшими вторичное значение актами русских княжеств. Исходя из источников можно, впрочем, утверждать, что наиболее регулярно организованные формы денежная система имела в торговопромышленной Новгородской республике.
Так или иначе, в XI веке древнерусская денежная единица выглядела следующим образом: гривна кун была равна 20 ногатам, 25 кунам и 50 резанам. Впоследствии это соотношение менялось, исчез вовсе резан, но так или иначе конструкция сохранялась вплоть до начала безмонетного периода, связанного с сокращением поступления арабских монет с Востока (что было обусловлено сокращением их эмиссии в арабских странах вызванным исчерпанием ресурсов серебряных рудников Центральной и Передней Азии). Серебряный кризис продолжался два столетия, в течение которых восточные монеты утратили свое определяющее значение для денежного обращения на территории русских княжеств. Дирхем, по-разному именовавшийся в русскоязычной лексике, перестал выполнять функцию денежной единицы.
Строго говоря, нельзя при этом утверждать, что гривна, кун или дирхем функционировали как денежная единица в современном понимании данной категории, т.к. это их качество не было закреплено в какомлибо универсальном законодательном порядке.
В безмонетный период денежного обращения в качестве денежной единицы функционировала гривна в виде неразменных, достаточно больших слитков серебра, утративших при этом специфическую кольцеобразную форму. Известны киевские гривны весом в 140160 грамм, а начиная со второй половины XIII веке, после монгольского завоевания новгородские гривны весом 204 грамма.
В XIII веке на территории Новгородской республики появился в употреблении термин «рубль», во всяком случае известна новгородская берестяная грамота, датируемая 12811299 годами, где этот термин использован. Этимология слова связана с понятием «обрубок», что, вероятно, свидетельствует о технологии изготовления соответствующего объекта более или менее протяженный слиток серебра установленного диаметра разрубался на соответствующие равные по весу фрагменты.
Рубль первоначально фактически представлял собой синоним гривны и обозначал такой же стандартный слиток серебра, выполнявший функцию денежной единицы и реальных денег одновременно. Термин этот в качестве обозначения денежной единицы вытеснил все прочие и обозначал данный системообразующий элемент денежной системы на всей территории восточнорусских земель и княжеств, а затем на территории, завоеванной Московским государством . Впрочем, постепенно это соотношение изменялось гривна (гривенка) сохранила значение весовой единицы (около 204 г), связанной с монетной стопой и определявшей таким образом вес серебра в монетах. Рубль же превратился в полном смысле слова в обозначение денежной единицы. Во времена правления великого князя московского Василия III (14791533) из гривенки серебра можно было изготовить 260 московских денег, т.е. гривенка составляла два рубля и шестьдесят денег. Можно утверждать, что соотношение весовой единицы содержания драгоценного металла в монете, понятие национальной валюты и понятие денежной единицы (рубля) сформировалось в правовом регулировании и было закреплено в праве. В то же время к концу правления Василия III в реальном денежном обращении московского княжества сложилась катастрофическая ситуация.
В массовом порядке в процессе обращения осуществлялась порча монеты, причем самым примитивным способом от монет простонапросто отрезались большие или меньшие фрагменты, причем постепенно утвердилась и такая практика пустившись во все тяжкие, стали просто резать монеты пополам. Фактически таким образом на гривенку стало приходится по пятисот и более денег. Собственно денежное обращение и его важнейший, организующий элемент денежная единица, утрачивали свое предназначение, исчезла функция денежной единицы.
Эффективно воспрепятствовать данному процессу с помощью уголовной репрессии не удалось. По свидетельству летописи в сентябре 1533 года, незадолго до смерти великого князя Василия III «казнили в Москве за порчу денег многих людей: москвичей, смольнян, костромичей, вологжан, ярославцев и из других городов, лили олово в рот, руки секли» . Ситуацию это, однако, не изменило. В начале правления вдовы Василия III, Елены Глинской в 1535 году была осуществлена, вероятно, первая в истории российской государственности универсальная денежная реформа, способствовавшая совершенствованию денежной системы. Был введен запрет на обращение испорченных денег. Находившиеся в обращении испорченные деньги подлежали изъятию и переплавке, после чего из полученного металла чеканили новую монету. При этом из гривенки серебра изготовлялось три рубля т.е. 300 денег. Очевидно, что реформа Елены Глинской была ориентирована на упорядочение денежного обращения в интересах населения. Это подчеркивал и летописец, утверждая: «.прибавлено было в гривенку новых денег для того, чтобы людям был не велик убыток от испорченных денег» .
Рубль функционировал как денежная единица Московского государства и о вытеснении его какой-либо торговой монетой, имевшей международное значение, какой-либо иностранной денежной единицей не могло быть и речи. В рубле как счетной единице содержалось 100 реальных монет, которые получили новое наименование. По изображению на аверсе, лицевой стороне монеты, всадника с копьем, она стала именоваться копейкой.
Во время царствования Алексея Михайловича Тишайшего, в 1654 году были впервые выпушены реальные серебряные монеты рубли, представлявшие собой перечеканку из западноевропейских йоахимсталеров, причем на монетах помимо государственного двуглавого орла чеканилась надпись «рубль». Самостоятельная чеканка российского рубля в виде серебряной монеты была предпринята в 1704 году при Петре I.
Таким образом, можно утверждать, что наименование национальной денежной единицы безусловно утвердилось в исторической традиции российской государственности.
В Гражданском кодексе статьей 140 установлено, что «рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации». Это положение отражено и в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», где указано, что «официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль» . Золотое содержание рубля не устанавливается.
Конституцией РФ денежная эмиссия отнесена к прямому ведению Российской Федерации, что означает исключительное право федеральных властей осуществлять эмиссию денег и регулировать денежное обращение в стране. Эмиссия наличных денег осуществляется только Банком России. Банковские билеты (банкноты) и металлические монеты Банка России единственное законное средство платежа на территории Российской Федерации .
Банкнота во второй половине XIX века представляла собой специфический вексель, который выпускался эмиссионным банком. По определению К. Маркса, адекватному для его времени: «Банкнота есть не что иное, как вексель на банкира, по которому предъявитель в любое время может получить деньги и которым банкир заменяет частные векселя» .
После отмены размена банкнот на золото, что имело место в европейских странах после Первой мировой войны, обеспечением банкнотной эмиссии стали служить государственные долговые обязательства. В результате этих преобразований билеты эмиссионных банков, хотя продолжали называться банкнотами, превратились в бумажные деньги, т.е. «в денежные знаки, выпускаемые государством для покрытия бюджетного дефицита и не обмениваемые на какие-либо эквиваленты в драгоценных металлах» .
Аналогичное экономическое и юридическое содержание имели бумажные деньги, находившиеся в обращении в СССР. Государственные казначейские билеты СССР достоинством 1, 3, 5 рублей, эмитированные в 1961 году в связи с деноминацией, имели надпись следующего содержания: «Государственные казначейские билеты обеспечиваются всем достоянием Союза ССР и обязательны к приему на всей территории СССР во все платежи для всех учреждений, предприятий и лиц по нарицательной стоимости». Купюры достоинством 10, 25, 50, 100 рублей той же эмиссии именовались «Билеты Государственного банка СССР» и имели отличное от казначейских билетов обозначение обеспечения, а именно на них было указано: «Банковские билеты обеспечиваются золотом, драгоценными металлами и другими активами Государственного банка». Все эти денежные знаки являлись бумажными деньгами, т.е. знаками стоимости, эмитируемыми государством для обеспечения денежного обращения. Указания на обеспечение банкнот золотом представляли собой фикцию, так же как фикцией было и обозначение обеспечения казначейских билетов.
В этом же качестве бумажных денег функционируют банкноты Банка России в настоящее время. Представляется, что недостатком формально юридического обеспечения современных российских банкнот является отсутствие на них указания о том, что данные билеты являются законным средством платежа на территории Российской Федерации, принимаемым во все виды частных и публичных платежей. Кстати, подобная надпись This note is legal tender for all debts, public and private существенный элемент банкноты США и некоторых других национальных валют.
Подделка и незаконное изготовление банкнот и монет Банка России преследуются по закону. Подобная деятельность является преступлением, что предусмотрено ст. 186 Уголовного кодекса Российской Федерации. Кодекс определяет: «Изготовление в целях сбыта и сбыт поддельных банкнот, металлической монеты, государственных ценных бумаг и других ценных бумаг в валюте Российской Федерации… наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с конфискацией имущества или без таковой». Таким образом, означенное выше деяние, содержащее признаки состава преступления, является основанием уголовной ответственности. Степень тяжести преступления определяет меру наказания. Изготовление в целях сбыта и сбыт поддельных денег, совершенные в крупном размере либо лицом, ранее судимым за аналогичное преступление, наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества, а совершенные организованной группой лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества.
Надо отметить, что уголовная репрессия за эти деяния в современном законодательстве, по сравнению с Уголовным кодексом РСФСР 1960 года, функционировавшим до 1 января 1997 г., смягчена. Этот кодекс предусматривал за «изготовление с целью сбыта, а также сбыт поддельных государственных казначейских билетов, билетов Государственного банка СССР, металлической монеты, государственных ценных бумаг и иностранной валюты. совершенное в виде промысла» следующее наказание: лишение свободы на 10 до 15 лет с конфискацией имущества и его ссылкой на срок от 2х до 5 лет. или смертную казнь. Прежний кодекс предусматривал возможность применения смертной казни за изготовление с целью сбыта и сбыт фальшивых денег в виде промысла (ст. 87).
Федеральные власти обладают исключительной прерогативой осуществлять какие-либо преобразования в сфере денежного обращения. Введение и эмиссия какихлибо других денег кроме рубля в России не допускается. Для удобства денежного обращения и использования денежной единицы, последняя, как правило, подразделяется на пропорциональные части в России, согласно закону, один рубль состоит из 100 копеек. В Российской Федерации помимо обычных монет Банка России выпускаются периодически монеты из драгоценных металлов в качестве юбилейных сувенирных денежных знаков. Подобные монеты обязательны к приему наряду с денежными купюрами и обычными монетами, но в денежном обращении они, как правило, не встречаются.
Законодательно на территории Российской Федерации запрещен выпуск денежных суррогатов , т.е. заменителей денежных знаков, которые предназначаются для осуществления расчетов и вводятся предприятиями, организациями или отдельными гражданами без санкции государства. Причина появления суррогатов нехватка официальных денежных знаков. Выпуск денежных суррогатов отдельными предприятиями в российской провинции имел место в 19931994 гг. в связи с необходимостью осуществлять расчеты с работниками предприятий. Выпуск денежных суррогатов неэффективен экономически, т.к. они не могут адекватно заменить официальные деньги, дестабилизируют денежное обращение, не являясь универсальным средством расчетов.
В Конституции Российской Федерации установлен порядок, согласно которому законы по вопросам денежной эмиссии, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106).
Переход Российской Советской Федеративной Социалистической Республики к самостоятельной денежной единице впервые получил юридическое закрепление в законе «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» в 1990 г., где было указано, что официальной денежной единицей РСФСР является рубль .
Юридическая безупречность данного акта представляется сомнительной, так как во время его издания функционировала на законных основаниях национальная валюта Союза ССР рубль. При этом вполне очевидна политическая подоплека данной нормы закона РСФСР, заключавшаяся в конфронтации российской власти и власти Союза ССР.
Эмитированные в 1991 году денежные знаки достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100, 200 рублей именовались билетами Государственного банка СССР и имели надпись: «Банковские билеты обеспечиваются золотом, драгоценными металлами и прочими активами Государственного банка». Бумажные деньги эмиссии 1991 года в основном повторяли внешнюю атрибутику и дизайн купюр эмиссии 1961 года, имелись лишь незначительные внешние отличия, но при этом обозначение наименования номинала купюр было изменено вместо повторения в специальном картуше наименования номинала (например, «один рубль») на языках четырнадцати союзных республик в таком же картуше было воспроизведено одно слово, обозначавшее номинал на русском языке (например, «один»).
Такая внешняя атрибутика, видимо, должна была служить подтверждением положения вышеназванного закона «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», который был принят Верховным Советом РСФСР в 1990 году, о национальной денежной единице России. Формальное противоречие при этом очевидно, так как в качестве эмитента денежных знаков различного достоинства в рублях на купюрах был назван Государственный банк СССР.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации о введении в действие закона «О денежной системе Российской Федерации» 25 сентября 1992 г. было определено, что банкноты Государственного банка СССР и монеты образцов 19611991 гг., находившиеся в обращении на момент принятия постановления, являются законными платежными средствами и подлежат обязательному приему по нарицательной стоимости. В 1992 г. Банк России ввел новые модификации банкнот Государственного банка России номиналом 50, 200, 500 и 1000 рублей. Тогда же были выпущены в обращение монеты Банка России нескольких номиналов с новой символикой.
Следующим этапом развития денежной системы можно считать неудавшуюся попытку конфискационной денежной реформы, которая была предпринята в июле 1993 года. Важным элементом предполагавшейся реформы было изъятие Центральным банком денежных знаков образцов 19611992 годов. При этом прекращалось обращение государственных казначейских билетов СССР достоинством 1, 3 и 5 рублей, билетов Государственного банка СССР достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100, 200, 500, 1000 рублей и банкнот Банка
России образца 1992 г. достоинством 5000 и 10000 рублей. Они не подлежали приему ни в какие виды платежей. В связи с изъятием денежных знаков образцов 19611992 годов телеграммой Центрального банка РФ 22 июля 1993 года была установлена предельная сумма обмена наличных денег на новые купюры в размере 35 тысяч рублей и срок обмена до 7 августа 1993 года, при этом факт обмена фиксировался специальной отметкой в паспорте.
Интересы части населения, которая имела крупные сбережения в наличных деньгах, были ущемлены, и этот порядок был постепенно пересмотрен, причем в конце концов ограничения при обмене старых денежных знаков на новые фактически были отменены.
Телеграммой Центрального банка России от 24 июля 1993 года №13593 было определено, что если сумма наличных денег, предъявляемых гражданами к обмену, превышала установленную сумму обмена (35 тысяч рублей) менее чем на 1000 рублей, то такая сумма подлежала обмену в момент предъявления. Если же сумма, предъявляемая к обмену, превышала установленную сумму на 1000 рублей и более, то данная сумма превышения подлежала зачислению учреждением Сберегательного банка на депозитный счет гражданина.
Фактически это означало, что если сумма, предъявленная к обмену, составляла 35 999 рублей, то она подлежала обмену полностью и непосредственно при предъявлении, а если сумма составляла 36 000 рублей, то 1000 рублей зачислялась на депозитный счет гражданина. Очевидно, что позиция, определенная телеграммой ЦБ РФ 24 июля 1994 года, была первой в ряду мероприятий, означавших отказ от реализации конфиска ционной реформы.
Следующий шаг в этом направлении представлял собой Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 1993 года «Об обеспечении нормального функционирования денежной системы Российской Федерации». Указом было предписано «в целях защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и во изменение ранее принятых решений, а также обеспечения нормального функционирования денежной системы» Центральному банку Российской Федерации увеличить лимит свободного одноразового обмена изымаемых из оборота денежных билетов и банкнот образца 19611992 годов для граждан Российской Федерации и лиц, имевших вид на жительство на ее территории, на сумму до 100000 рублей на каждого человека без учета свободного обмена банкнот Банка России образца 1992 года достоинством 10 тысяч рублей. Было определено, что обмен должен осуществляться в течение августа 1993 года, то есть срок обмена увеличен фактически в три раза.
Кроме того, в Указе было отмечено, что органы исполнительной власти должны обратить особое внимание на оказание содействия в обмене денежных знаков инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, нуждающимся в социальной защите.
Указ 26 июля 1993 года устанавливал, что обмен изымаемых из обращения денег гражданами Российской Федерации, не успевшими осуществить его в установленные сроки через учреждения Сберегательного банка по причине командировки, болезни и другим причинам, должен производиться через расчетнокассовые центры с учетом увеличения суммы одноразового обмена до 100 тысяч рублей на каждого человека без учета свободного обмена банкнот Банка России образца 1992 года достоинством 10 000 рублей. Было установлено, что по желанию гражданина, сдавшего на депозитный счет обменные деньги, превышающие 35 тысяч рублей, учреждения Сберегательного банка могут выдать с его депозитного счета сумму, не превышающую 65 000 рублей на момент обращения его в учреждение Сберегательного банка без отметок в паспорте. Вероятно, следует считать это неудачной попыткой конфискационной денежной реформы, которая не могла быть успешно осуществлена ввиду реальных внутриполитических обстоятельств данного периода, когда общественное мнение играло существенную роль во взаимоотношениях власти и населения.
Для обеспечения бесперебойных расчетов с населением телеграммой Центрального банка 11 августа 1993 года было временно разрешено учреждениям Банка России при необходимости производить в установленном порядке выпуск в обращение денежных знаков достоинством 1, 3, 5 и 10 рублей образца 19611991 гг. Обмен гражданам России через учреждения Сбербанка изъятой из платежного оборота рублевой денежной наличности был прекращен с 1 сентября 1993 года, о чем Центральный банк уведомлял телеграммой №18593 от 30 августа 1993 года. В этом документе, в частности, было определено: «Предъявленные для обмена гражданином Российской Федерации денежные билеты образца 19611992 годов (включая предъявляемые для обмена банкноты достоинством в десять тысяч рублей) в расчетнокассовом центре обмениваются:
до 100 тысяч рублей одному лицу непосредственно в момент предъявления. Причем если сумма наличных денег, предъявленная гражданином к обмену, превышает установленную сумму обмена менее чем на 1000 рублей, она также обменивается в момент предъявления;
сумма денежной наличности, превышающая 100 тысяч рублей, перечисляется расчетнокассовым центром на срочный депозит гражданина в любом учреждении Сберегательного банка Российской Федерации сроком на 6 месяцев с начислением установленных процентов по счету».
Вышепроцитированный нормативный акт Центрального банка определял, что при обмене должен осуществляться его учет для граждан России и приравненных к ним лиц. При осуществлении учета фиксировались следующие данные: фамилия, имя, отчество лица, обратившегося с заявлением об обмене, данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в том числе вид на жительство (номер, кем и когда выдан документ, адрес прописки). При учете устанавливались: дата обращения с заявлением на обмен, сумма, предъявленная к обмену, и решение начальника расчетно кассового центра по обмену («произвести обмен», «в обмене отказать»), суммы, принятые к непосредственному обмену и отдельно зачисленные на срочный депозитный счет, реквизиты учреждения Сберегательного банка, куда перечислены деньги для открытия срочного депозитного счета.
Заявление гражданина и подтверждающие документы должны были сохраняться в документах дня при кассовом расходном ордере. В документах, удостоверявших личность совершившего обмен (паспорте, военном билете, виде на жительство), проставлялась отметка «обмен произведен», сопровождавшаяся указанием даты, подписью и печатью расчетнокассового центра.
Осуществление обмена денежных знаков старого образца для граждан Союза Независимых Государств, не имеющих статуса беженца, с 1 сентября 1993 года было прекращено.
В августе 1993 года широкое распространение получили случаи попыток обмена физическими лицами большого числа денежных купюр достоинством 1, 3, 5, 10 рублей эмиссий 19611992 годов на банкноты Банка России 1993 года посредством краткосрочного помещения сумм на личные сберегательные счета, а также через коммерческие банки или предприятия торговли. Имели место случаи, когда граждане предъявляли в кассы полные пачки денежных билетов в упаковке коммерческих банков стран СНГ. Подобные действия граждан наносили существенный экономический ущерб Российской Федерации.
В связи с этим Банк России телеграммой 3 сентября 1993 года №18993 обратил внимание учреждений Сберегательного банка и коммерческих банков на сложившуюся ситуацию, рекомендовав им осуществлять «взвешенный и дифференцированный подход к расчетнокассовому обслуживанию клиентуры».
Смысл данной рекомендации вполне очевиден, однако, по существу, она не имела конкретного юридического содержания, не была обеспечена конкретными юридическими гарантиями. Банк России обязывал во всех случаях и попытках внесения на счета уплаты за товары и услуги пачками денежных билетов в упаковке коммерческих банков государств СНГ информировать органы внутренних дел Российской Федерации. Все суммы, поступавшие в расчетнокассовые центры денежной наличности в упаковке банков других государств, подлежали отнесению на специальный счет до выяснения органами внутренних дел «природы появления этих денег». Безусловно, терминология цитируемого правового акта, в частности, последняя формула, не выдерживает критики, однако содержание её вполне понятно. Можно утверждать, что негативные явления, с которыми в этот момент пытался бороться Центральный банк, были результатом неадекватной политики российского правительства, направленной на сохранение так называемого единого рублевого пространства. Этот инструмент, вероятно, планировалось использовать для осуществления политического и экономического влияния на бывшие союзные республики СССР. Однако подобные планы оказались неосуществимы. Независимые суверенные государства в короткий период времени осуществили переход к самостоятельным национальным валютам.
Целью изъятия купюр образца 19611992 годов была защита национальной денежной системы, страдавшей от притока наличности в купюрах старого образца из стран бывшего Союза ССР. После обмена на законном основании в обороте находились вплоть до 1 сентября 1993 г. купюры образца 19611992 годов достоинством 1, 3, 5 и 10 рублей и монеты.
Мероприятия, связанные с противодействием притоку наличности, были продолжены, в частности, телеграммой Центрального банка №20393 от 29 сентября 1993 года. Этот документ определял, что с 1 октября 1993 года одноразовый обмен денежной наличности должен был производиться при предъявлении гражданами документов, подтверждающих невозможность по не зависящим от гражданина Российской Федерации причинам осуществить обмен в установленные сроки. Фактические основания, которые должны были подтверждать данные документы, были конкретно установлены: нахождение в загранкомандировке, в плавании, в отпуске вне территории Российской Федерации, на лечении. В случае многократного превышения установленного лимита суммы непосредственного обмена (100 000 рублей) требовалось предъявление документов, подтверждающих законность источников доходов.
В ноябре 1993 года был издан еще один документ Центрального банка, регламентировавший порядок обмена. Телеграммой №23193 от 13 ноября 1993 года Центральный банк определил, что обмен рублевой денежной наличности образца 19911992 годов должен с момента опубликования настоящего документа осуществляться только в тех случаях, «когда предъявленная к обмену документально подтвержденная сумма получена гражданином до 26 июля 1993 года». Было также установлено, что граждане государств так называемого «ближнего зарубежья», прибывающие в Россию на постоянное место жительства, за исключением граждан, имеющих статус беженцев, либо в командировку, для обучения или с другими целями, должны иметь при себе валюту, обмен которой на территории Российской Федерации осуществляется учреждениями уполномоченных банков в официальном порядке. Рублевая денежная наличность старого образца, предъявляемая вышеназванными категориями граждан, обмену не подлежала. Кроме того, было установлено, что банкноты Банка России образца 1992 года достоинством 5000 и 10000 рублей, эмитированные на территории Российской Федерации, поскольку они поступили в ходе обмена в кассы Банка России в полной сумме, начиная с 16 ноября 1993 года, не подлежали обмену.
Начиная с этой же даты, 16 ноября 1993 года, телеграммой ЦБ №23293 от 15 ноября 1993 года был запрещен выпуск в платежный оборот из касс учреждений банков государственных казначейских билетов СССР и билетов Государственного банка СССР образца 19911992 годов достоинством 1, 3, 5, 10 рублей. Эта мера была связана с тем, что в обороте данные купюры должны были функционировать до 31 декабря 1993 года. Эти денежные знаки до указанного времени должны были приниматься в качестве средства платежа и аккумулироваться в кассах банков для последующей утилизации.
Телеграмма Центрального Банка России 25 ноября 1993 года №25093 установила особый порядок использования банкнот образца 19611992 гг. достоинством 1, 3, 5, 10 рублей с 1 декабря 1993 г. Данные купюры подлежали безусловному приему от граждан России организациями, предприятиями и учреждениями всех видов собственности во все виды платежей. В то же время всем организациям, предприятиям и учреждениям запрещается начиная с 1 декабря 1993 г. выдавать из своих касс указанные банкноты на любые цели, в том числе указанные банкноты, поступившие в течение дня в кассы, подлежали обязательной сдаче в составе обязательной выручки в учреждения банков.
В 1993 году, как уже было сказано, была осуществлена эмиссия купюр нового образца. Эти денежные знаки именовались «Билеты Банка России», причем какие-либо надписи, свидетельствующие об обеспечении денежных знаков какой-либо форме, отсутствовали. То же, кстати, относится к купюрам, эмиссия которых состоялась в 1995 году, и купюрам, находящимся в обращении после проведения деноминации, осуществленной на основании Указа Президента Российской Федерации 4 августа 1997 года «Об изменениях нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен». В 1995 г. были выпущены билеты Банка России нового образца и частично изменен покупюрный состав введен билет достоинством 100 000 рублей. Билеты образца 1993 и 1995 годов находились в обращении параллельно, отличаясь символикой, дизайном и методами защиты.