§ 4. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЛЕГАЛИЗАЦИИ ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ
В соответствии с Федеральным законом №115ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», подписанным Президентом РФ 7 августа 2001 года и Указом Президента РФ №1263 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» от 1 ноября 2001 года, был создан Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу, подотчетный Министерству финансов РФ.
Необходимо проанализировать терминологию, связанную с реализацией вышеназванных нормативных актов.
Юридический смысл термина «отмывание» может быть интерпретирован как нечто подобное реституции, т.е. возвращению объекта в прежнее состояние. Безусловно, в отношении процесса легализации это не приемлемо по существу, так как определяющие характеристики денежных и иных материальных средств, полученных посредством преступления, ни при каких обстоятельствах не исчезают: денежные средства, полученные в результате незаконной торговли наркотиками, незаконной торговли оружием, эксплуатации проституции, в результате разбойного нападения или кражи всегда остаются таковыми по существу.
В то же время вышеназванный закон содержит вполне определенное и ясное, безупречное с юридической точки зрения понятие «легализация». Так, в статье 3 указано: легализация доходов, полученных преступным путем, это «придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученным в результате совершения преступления, за исключений преступлений, предусмотренных статьями 193, 194, 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации, ответственность по которым установлена указанными статьями». В данном положении раскрыто содержание понятия «легализации» и определено понятие «преступный путь».
Термин «мониторинг» происходит от латинского «moneo», что означает «предостерегать», «обращать внимание», отсюда monitor тот, кто предостерегает, monitio пре достережение . Такая этимология в принципе достаточно ясно раскрывает существо обозначаемого им понятия.
В современной русской юридической терминологии соответственно можно определить понятие «финансовый мониторинг» как систему наблюдения за осуществлением определенных операций с денежными средствами и иным имуществом. Подобную конструкцию «система наблюдения», применительно к иным видам юридического мониторинга, предлагает, кстати, наиболее авторитетное отечественное юридическое энциклопедическое издание .
Приемлемо, на наш взгляд, и такое определение: финансовый мониторинг система аккумуляции и аналитической обработки информации об определенных операциях с денежными средствами и иным имуществом, в отношении которых есть основания подозревать легализацию доходов, полученных преступным путем, или финансирование терроризма, с целью представления информации об этих операциях государственным правоохранительным органам и международным структурам, осуществляющим борьбу с организованной преступностью.
Из вышесказанного следует, что полицейские функции, то есть непосредственно борьба с преступностью, равно как и разведывательные функции, не свойственны Комитету по финансовому мониторингу. Тем не менее, в средствах массовой информации применительно к данному органу исполнительной власти систематически используются юридически неадекватные наименования «финансовая полиция», «финансовая разведка» .
В Указе Президента Российской Федерации 1 ноября 2001 года были сформулированы основные задачи Комитета по финансовому мониторингу в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять меры по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем. Таковыми были определены:
• сбор, обработка и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ (перечень таких операций установлен ст. 6 Закона);
• создание единой информационной системы и ведение Федеральной базы данных в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем;
• направление соответствующей информации в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией доходов, полученных преступным путем;
• осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена (на основании запросов либо по собственной инициативе) с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем; но передача информации, связанной с выявлением, изъятием и конфискацией доходов, полученных преступным путем, компетентным органам иностранного государства осуществляется лишь, когда она не наносит ущерба интересам национальной безопасности России и может позволить указанным органам этого государства начать расследование или сформулировать запрос;
• представление РФ в международных организациях по вопросам противодействия легализации доходов, полученных преступным путем.
Основной функцией Комитета по финансовому мониторингу России являлось осуществление обязательного наблюдения, т.е. реализация совокупности принимаемых уполномоченным органом мер по контролю за операциями с денежными средствами или иным имуществом, осуществляемому на основании информации, представляемой ему организациями, проводящими такие операции, а также по проверке этой информации в соответствии с законодательством РФ.
Информация по операциям, подлежащим обязательному контролю, а также по операциям, в отношении которых возникают подозрения об их осуществлении с целью легализации доходов, полученных преступным путем, представляется организациями Комитету по финансовому мониторингу не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем совершения соответствующей операции.
В целях проверки достоверности получаемой информации Комитет вправе направлять в организации письменные запросы о представлении информации по вышеуказанным операциям. Информацию и документы по данным операциям организации должны представлять в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего запроса. Указанная информация в порядке, определенном статьей 7 Закона от 7 августа 2001 г., предоставляется на основании проведения внутреннего контроля деятельности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом. Цель внутреннего контроля выявление операций, подлежащих обязательному контролю, и иных операций с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма.
Работники Комитета при исполнении возложенных на них обязанностей несут установленную законодательством РФ ответственность за разглашение ставших им известными сведений, связанных с его деятельностью и составляющих служебную, банковскую, налоговую или коммерческую тайну.
Законодательно установлен запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия легализации доходов, полученных преступным путем. Кроме того, в статье 8 данного закона точно установлено, что предоставление по запросу уполномоченного органа информации и документов органами государственной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления, а также Центральным банком РФ в целях и порядке, предусмотренных законом, не является нарушением служебной, банковской, налоговой и коммерческой тайны. Соответствующие изменения внесены в статью 26 действующего Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном законом порядке. При этом вред, причиненный физическим и юридическим лицам незаконными действиями Комитета по финансовому мониторингу России или его работниками в связи с выполнением своих функций, подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством РФ.
Фактическая работа Комитета осуществлялась с 1 февраля 2001 года, когда он начал принимать информацию о финансовых операциях, требующих контроля, от банков и иных организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.04.2002 №245 «Об утверждении положения о представлении информации в Комитет РФ по финансовому мониторингу организациями, осуществляющими операции с денежными средствами и другим имуществом».
Данный документ определял, что информация в Комитет предоставляется организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом. К таковым организациям были отнесены: кредитные организации; компании профессиональные участники рынка ценных бумаг; страховые компании; лизинговые компании; организации федеральной почтовотелеграфной связи; ломбарды.
Указанный акт достаточно детально регламентировал порядок предоставления информации в Комитет РФ по финансовому мониторингу, причем им была предусмотрена юридическая ответственность, следующая за невыполнением предписаний Положения. Так, нарушения организациями, действующими на основании лицензий, требований, связанных с порядком предоставления информации, может повлечь отзыв лицензии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ от 1 ноября 2001 года, Комитет по финансовому мониторингу имел следующую, на наш взгляд обоснованную и логичную, структуру.
Информационнотехнологическое управление обеспечивало создание единой информационной системы и ведение Федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также осуществляло работу по сбору и обработке информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации, и формированию информационных ресурсов, относящихся к ведению Комитета.
Управление финансового анализа осуществляло в установленном порядке анализ и проверку информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем. В задачи данного подразделения входило направление соответствующей информации в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией.
Управление надзорной деятельности обеспечивало контроль за исполнением организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы, законодательства в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также взаимодействие с надзорными органами по вопросам организации надзорной деятельности в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем. К надзорным органам в данной сфере, согласно Указу от 1 ноября 2001 года, были отнесены Центральный банк России, Министерство финансов России, Федеральная комиссия ценных бумаг.
Управление международного сотрудничества обеспечивало осуществление сотрудничества с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, а также участие Комитета в деятельности международных организаций, изучает международный опыт и практику противодействия легализации доходов, полученных преступным путем.
Юридическое управление осуществляло работу по правовому обеспечению деятельности Комитета по финансовому мониторингу РФ по вопросам, входящим в его компетенцию, а также осуществляло правовую экспертизу подготавливаемых Комитетом нормативных правовых документов и участвовало в подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных актов, связанных с компетенцией Комитета по финансовому мониторингу.
На Управление безопасности были возложены задачи, связанные с обеспечением защиты информации, относимой к государственной тайне, и конфиденциальной информации.
Кроме того, в составе Комитета функционировало Управление делами и кадров, на которое, помимо осуществления документационного обеспечения деятельности и подбора кадров, была возложена организация работы с обращениями граждан. Соответственно, заявления, поступавшие от физических лиц, проходили первичную обработку в названном управлении, регистрировались и направлялись на рассмотрение руководству Комитета либо руководству структурного подразделения, в компетенцию которого входит данный вопрос. Так, в течение 2003 года в Управление поступило около 60 письменных обращений граждан, из них 5 анонимных. По своему содержанию поступившие обращения разделялись на следующие группы:
• о возможных финансовых нарушениях и незаконных операциях 22 обращения;
• о порядке постановке на учет и взаимодействии с правоохранительными и налоговыми органами 12 обращений;
• о трудоустройстве в Комитет и его территориальные органы 8 обращений;
• письма обманутых вкладчиков 3 обращения;
• просьбы об исключении граждан из Перечня организаций и лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности 2 обращения;
• прочие 13 обращений.
По рассмотрении этих документов двадцать одно обращение физических лиц было направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для рассмотрения в порядке общего надзора с извещением заявителей .
Положением «О предоставлении информации в Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу организациями, осуществляющими операции с денежными средствами и иным имуществом» от 17 апреля 2002 года было определено, что в состав операций, подлежащих обязательному контролю, входят операции, представляющие собой скупку, куплюпродажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, операции, связанные с проведением лотерей, тотализаторов и иных игр, в которых организатор разыгрывает призовой фонд между участниками, в том числе игр в электронном виде, а также денежные операции, осуществляемые организациями, управляющими инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.
В связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» 25.07.2002 г. в закон 7 августа 2001 года были внесены изменения, в соответствие с которыми обязательному контролю подлежат такие операции, как: зачисление или перевод на счет денежных средств, предоставление или получение кредита (займа), операции с ценными бумагами в случае, если хотя бы одна из сторон является экстремистской организацией либо физическим лицом, в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда о признании его виновным в совершении преступления экстремистской направленности, либо организацией, прямо или косвенно находящейся в собственности или под контролем таких организаций или лица, либо физическим или юридическим лицом, действующим от имени или по указанию таких организаций или лица».
Обозначенная данными изменениями политическая тенденция получила дальнейшее развитие.
В октябре 2002 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» №131ФЗ. Этим актом наряду с механизмом противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, создавался механизм противодействия финансированию терроризма. Решения законодателя при этом представляются оптимальными: вся юридическая конструкция, созданная для организации противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, при сохранении данной задачи была сориентирована также на противодействие финансированию терроризма .
Было изменено название закона, а также переработана структура статьи 6. В статье 7 текст об обязанностях был дополнен текстом о правах. Важно отметить, что закон зафиксировал право банков отказывать в открытии счета в случае отказа клиента от предоставления необходимой для проверки информации. Данная статья была также дополнена пунктами, касающимися вопросов приостановления операций по счетам, вызывающим подозрение. Положения данной нормы, таким образом, изменили и уточнили содержание второго пункта статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации, трактующего об обязанности банка заключить договор с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банкам для открытия счетов данного вида условиях. В тексте данного положения Гражданского кодекса определено, что «банк не вправе отказать в открытии счета, за исключением случаев, когда такой отказ вызван отсутствием у банка возможности принять на банковское обслуживание либо допускается законом или иными правовыми актами». Именно последнее положение конкретизировано законом 30 октября 2002 года.
Федеральным законом 30 октября 2002 года №112 ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» Комитету по финансовому мониторингу предоставлено право наложения штрафов на должностных и юридических лиц за нарушения в части фиксирования и предоставления информации о финансовых операциях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года №199 Комитету предоставлены полномочия принимать решения о нежелательности пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России.
Таким образом, подготовленный и апробированный юридический инструмент мог быть использован для решения новой, не менее актуальной задачи. При этом было учтено, что политический терроризм тесно кооперируется с транснациональной организованной преступностью, террористические организации взаимодействуют с международными криминальными объединениями. Данные направления противоправной деятельности часто сливаются, так как террористические организации для финансирования своей деятельности используют незаконную торговлю наркотиками, незаконную торговлю оружием, похищение людей, другие криминальные действия. Методика легализации таких доходов, используемая политическими террористическими организациями и криминальноуголовными структурами, в принципе едина.
Указом Президента Российского Федерации №409 от 8 апреля 2003 года были внесены дополнения и изменения в Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2001 года. Существо означенных дополнений и изменений заключалось в том, что перед Комитетом по финансовому мониторингу, как это следует из вышесказанного, была поставлена новая и весьма существенная задача противодействие финансированию терроризма. Формально изменение текста Указа заключалось в дополнении его названия и нескольких абзацев отдельных пунктов текста указанием на противодействие финансированию терроризма. По существу же означенные изменения представляли собой серьезное расширение сферы применения закона от 7 августа 2001 года и расширение компетенции Комитета по финансовому мониторингу.
На Комитет, таким образом, возлагалась обязанность аккумулировать и анализировать информацию о любых операциях с денежными средствами и иным имуществом, в отношении участников которых имеются основания подозревать их в связях с террористическими организациями и участии в их финансировании.
В настоящее время функционируют территориальные органы Комитета по финансовому мониторингу, именуемые Межрегиональными управлениями Комитета по финансовому мониторингу Российской Федерации. Они прошли государственную регистрацию и действуют во всех семи Федеральных округах Российской Федерации.
Комитет по финансовому мониторингу Российской Федерации интенсивно взаимодействует с международными организациями, осуществляющими противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в частности с Financial Action Task Force (FATF). В специальной отечественной литературе встречается несколько вариантов наименований, передающих содержание деятельности данной организации, в частности Межправительственная комиссия по борьбе с отмыванием криминальных капиталов; Финансовая Оперативная Группа; Международная организация по контролю за финансовыми операциями; Группа разработки финансовых мер борьбы по легализации криминальных денег; Международная организация по борьбе с финансовыми преступлениями .
FATF была учреждена по инициативе президента Французской республики Ф. Миттерана в июле 1989 года при участии «семерки» ведущих индустриальных государств США, Японии, ФРГ, Великобритании, Франции, Италии, Канады. Основная цель данной организации эффективное противодействие легализации преступных доходов и координация усилий в этом направлении странучастниц соглашения. В настоящее время членами FATF являются более тридцати стран (Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Гонконг, Китай, Ирландия, Исландия, Италия, Япония, Люксембург, Мексика, Великобритания, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Российская Федерация, Сингапур, Южная Африка, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, США) и международные организации: Организация экономического сотрудничества и развития (Organisation for Economic Cooperation and Development OECD; Cooperation Council for the Arab States of the Gulf (GCC); Европейская комиссия (Members of the european commission). FATF поддерживает деловые контакты с ООН, Советом Европы, Всемирным банком, Европейским Банком Реконструкции и Развития, Международным Валютным Фондом, Международной полицейской организацией (Interpol).
Это влиятельная международная организация осуществляет разработку рекомендаций в сфере борьбы с легализацией доходов, полученных преступным путем. В феврале 1990 года FATF были разработаны 40 рекомендаций по борьбе с легализацией преступных доходов, которые представляют собой конкретные предложения по совершенствованию государственными членами данной организации законодательных систем, предусматривающих противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и государственных органов, осуществляющих такое противодействие. Цель данных рекомендаций повышение эффективности мер противодействия легализации, формирование и укрепление международного сотрудничества в этой сфере. В июне 1996 года данные рекомендации были модифицированы и обновлены, в связи с необходимостью их адаптации к изменившимся тенденциям в сфере легализации доходов, полученных преступным путем.
Вскоре после террористического акта 11 сентября 2001 года FATF на внеочередном специальном пленарном заседании 2930 октября 2001 года приняла решение об организации деятельности, направленной на борьбу с финансированием терроризма. Тогда же FATF предопределила осуществление масштабного всемирного мониторинга мероприятий, предпринимаемых в связи с противодействием финансированию терроризма. Были разработаны новые международные стандарты Восемь специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма и утвержден План действий в данном направлении. В июне 2003 года FATF приняла новую редакцию 40 рекомендаций, учитывающую обобщение международного опыта в данной сфере. Новая редакция, в частности, предусматривала расширения круга лиц, обязанных сообщать сведения о подозрительных сделках в государственные органы финансового мониторинга. К таким лицам были отнесены: адвокаты, нотариусы, иные лица, оказывающие юридические услуги, а также бухгалтеры и аудиторы, имеющие информацию о финансовых операциях.
FATF регулирует проведение взаимных оценок странамиучастницами соответствия национальных законодательных систем и действующей практики в сфере борьбы с легализацией доходов, полученных преступным путем, вышеназванным действующим рекомендациям данной организации.
Кроме того, FATF осуществляет изучение реальных ситуаций, связанных с легализацией доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма в тех странах, где вышеназванные противоправные действия получили широкое распространение. FATF реализует так называемый «региональный подход» во взаимоотношениях с такими странами. В рамках реализации данного подхода FATF способствовала созданию нескольких региональных организаций, осуществляющих противодействие легализации доходов, полученных преступным путем. Такие организации созданы для стран Карибского бассейна, АзиатскоТихоокеанской группы государств и некоторых стран Африканского континента.
FATF осуществляет исследования, связанные с реализацией своих рекомендаций. По итогам данных мероприятий разрабатываются соответствующие отчеты и доклады, направляемые странамучастницам для передачи соответствующим компетентным органам. Своеобразным инструментом противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, является так называемый «черный список» стран, не сотрудничающих со странамиучастниками FATF в противодействии с легализацией капиталов, полученных преступным путем. Первый такой список был опубликован в июне 2000 года. В него вошли такие страны, как Багамские острова, Каймановы острова, острова Кука, Доминика, Маршалловы острова, Науру, Ниуе, Панама, СентКиттс и Невис, СентВинсент и Гринадины, Филиппины, Лихтенштейн, а также Российская Федерация. Осенью 2002 года Россия была исключена из этого списка. В настоящее время оценка систем по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, осуществляется FATF с Международным Валютным Фондом и Международным Банком Реконструкции и Развития. В тех ситуациях, когда проблемы организации систем противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма эффективно не разрешаются, FATF выдвигает предложения о принятии экономических санкций в отношении данных государств.
Такие санкции, в частности, были введены в отношении Науру в 2001 году и в 2002 в отношении Украины. В феврале 2004 года пленарное заседание FATF приняло решение о снятии санкций, введенных против Украины.
FATF стремится обеспечить увеличение числа своих членов, в первую очередь посредством присоединения стран, которые могли бы сыграть важную роль в конкретных регионах в борьбе с легализацией преступных доходов. С этой целью выработан ряд критериев, на основании которых осуществляется прием в состав членов данной организации. Наиболее важными критериями, на наш взгляд, являются следующие:
• наличие политической воли для выполнения Рекомендаций 1996 г. в течение установленного трехгодичного срока;
• проведение ежегодных самопроверок и прохождение двух раундов проверок, осуществляемых членами организации по отношению друг к другу;
• полноправное членство и активное участие в работе соответствующего регионального органа типа FATF (если он существует), готовность к сотрудничеству с FATF и готовность, при необходимости, принять на себя руководство работой по созданию такого органа;
• признание уголовными преступлений, связанных с легализацией доходов, полученных посредством торговли наркотиками, а также посредством совершения других тяжких уголовных преступлений;
• введение обязательного требования, предусматривающего идентификацию финансовыми учреждениями своих клиентов и представление отчетности о необычных или подозрительных сделках.
Во многих государствах были образованы специализированные структуры, осуществляющие противодействие легализации доходов, полученных преступным путем. В частности, функционирует неформальная международная организация, именуемая «Эгмонт» .
На четвертом заседании группы «Эгмонт» в ноябре 1996 года в Риме была выдвинута формулировка определения «подразделение Финансовой разведки». В соответствии с данным определением, подразделения Финансовой разведки представляют собой центральные государственные структуры, ответственные за получение, анализ и переадресацию компетентным правоохранительным органам страны информации, относящейся к доходам, в отношении которых есть основание подозревать их криминальное происхождение.
Комитет по Финансовому мониторингу России был принят в группу «Эгмонт» в июне 2002 года. В настоящее время данная организация объединяет 84 страны; представляется, что деятельность данной группы, в первую очередь, связанная с обменом информацией, может иметь позитивные перспективы.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Комитет по финансовому мониторингу РФ преобразован в Федеральную службу по финансовому мониторингу, причем функции данного государственного органа сохранились в полном объеме, изменения коснулись правового положения и внутренней структуры.
Постановлением Правительства РФ №329 от 30 июня 2004 г., принятым во исполнение Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», действующим в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.12.2004 №703 и от 27.02.2005 №336, Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (принятое в 1998 г.) было отменено и вступило в силу новое Положение о Министерстве финансов. Согласно этому акту Министерство представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Кроме того, Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
Указам Президента РФ №1062 от 10.09.2005 были установлены полномочия Министерства. Согласно этому акту Министерство вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации министерство принимает следующие нормативные правовые акты:
• порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;
• порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
• порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации;
• формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;
• форма таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами при перемещении товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при декларировании товаров;
• форма акта о результатах совместной выверки расходования денежных средств плательщика, внесенных на счет таможенного органа;
• акты, определяющие случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования;
• акты, устанавливающие максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей;
• порядок и условия включения страховых организаций в реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;
• форма требования об уплате таможенных платежей;
• форма решения о взыскании в бесспорном порядке таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках;
• порядок контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;
• порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации и передачи Министерству финансов Российской Федерации информации из государственной долговой книги субъекта Российской Федерации и муниципальной долговой книги;
• порядок формирования государственного регистрационного номера, присваиваемого выпускам государственных и муниципальных ценных бумаг и иных долговых обязательств;
• отчеты об итогах эмиссии федеральных государственных ценных бумаг;
• стандарты раскрытия информации о ценных бумагах субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумагах, содержащейся в решении о выпуске ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг и в отчете об итогах эмиссии этих ценных бумаг;
• форма заявления о государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, а также форма представления отчетов об итогах эмиссии указанных ценных бумаг;
• условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг;
• предельные нормы компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок;
• нормы расходов по приему и обслуживанию иностранных делегаций и отдельных лиц федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными учреждениями;
• порядок ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;
• порядок определения цен на драгоценные металлы, а также изделия из них, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и реализуемые из него;
• акт о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении;
• акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;
• формы и сроки представления отчетности о лотереях;
• требования финансовой устойчивости страховщиков, а также формы учета и отчетности страховщиков;
• акты, устанавливающие режим охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, требования по учету защищенной полиграфической продукции, а также технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции;
• регламент работы и состав экспертной комиссии по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также на торговлю указанной продукцией;
• нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности министерства и подведомственных Министерству федеральных служб.
Министерство осуществляем предоставление проекта федерального бюджета, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета. На министерство возложено предоставление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации.
Кроме того, к полномочиям Министерства финансов относятся:
• управление в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации;
• методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;
• методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
• организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;
• заключение от имени Российской Федерации договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и договоров обеспечения регрессных требований гаранта;
• управление в установленном порядке государственными долгом Российской Федерации;
• ведение государственной долговой книги Российской Федерации и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;
• государственная регистрация условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;
• обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• в установленном порядке ведение переговоров и подписание от имени Правительства Российской Федерации многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба;
• организация формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
• утверждение прейскурантов цен на драгоценные камни, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и реализуемые из него;
• организация реализации международной схемы сертификации необработанных природных алмазов;
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов;
• организация перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• согласование решений Пенсионного фонда Российской Федерации об объемах и структуре размещения средств страховых взносов;
• проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на постановку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
• осуществление практики применения законодательства Российской Федерации и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
• осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;
• организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну.
В целях реализации своих полномочий Министерство финансов наделено определенными правами, в частности, запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам; учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов; создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности; учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и подведомственных ему федеральных служб.
Положение о Министерстве финансов содержит описание организации деятельности этого органа. Им установлена следующая конструкция данного ведомства. Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр на основе единоначалия выполняет следующие функции:
• распределяет обязанности между своими заместителями;
• утверждает положение о структурных подразделениях Министерства, о территориальных органах федеральных служб, подведомственных Министерству;
• в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;
• решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;
• утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах, установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
• утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных служб, а также отчет об их исполнении;
• вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб проекты положений о федеральных службах, предложения о предельной численности федеральных служб и фонде оплаты труда их работников;
• вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и другие документы, указанные в пункте 5.1 настоящего Положения;
• дает поручения подведомственным Министерству федеральным службам и контролирует их исполнение;
• отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству федеральных служб, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;
• назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб заместителей руководителей федеральных служб, руководителей территориальных органов федеральных служб;
• представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;
• издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства приказы ненормативного характера.
Министр финансов несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
У министра есть заместители, назначаемые на должность и освобождаемые от нее Правительством РФ. Количество заместителей определяется Правительством РФ, в настоящее время их четверо, причем один из них в ранге статссекретаря.
Структурными подразделениями Министерства финансов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В составе департаментов функционируют отделы. В настоящее время действуют 13 департаментов: Административный департамент; Департамент управления делами и контроля; Департамент бюджетной политики; Департамент бюджетной политики в отраслях экономики; Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки; Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа; Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системе, государственной и муниципальной службы Министерства финансов Российской Федерации; Департамент межбюджетных отношений; Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов; Департамент налоговой и таможенно тарифной политики; Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности; Департамент финансовой политики; Правовой департамент.
Кроме того в составе Министерства функционирует пять федеральных служб: Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральная налоговая служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная служба страхового надзора; Федеральное Казначейство.
Наиболее сложные задачи, связанные с финансовым контролем, выполняют Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральное казначейство.
Федеральная служба по финансовому мониторингу
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы; в пределах своей компетенции федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства финансов Российской Федерации, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.
В настоящее время (2007 г.) функции Федеральной службы по финансовому мониторингу сводятся к следующему:
• осуществление контроля и надзора за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;
• сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• проверка в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получение необходимых разъяснений по представленной информации;
• выявление признаков операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;
• осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма контроля за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом;
• получение, в том числе по запросам, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации информации по вопросам, относящимся к ведению Службы (за исключением информации о частной жизни граждан);
• обеспечение соответствующего режима хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации;
• создание единой информационной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• формирование и ведение федеральной базы данных, а также обеспечение методологического единства и согласованного функционированию информационных систем в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• подготовка проекта перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и представление его в Министерство финансов Российской Федерации;
• направление информации в правоохранительные органы при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция (сделка) связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма, а также представление соответствующей информации по запросам правоохранительных органов в соответствии с федеральными законами;
• ведение учета организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы;
• издание в соответствии с законодательством Российской Федерации постановлений о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом;
• разработка и проведение мероприятий по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• осуществление взаимодействия с Центральным банком Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• создание в установленном порядке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти межведомственных органов для рассмотрения вопросов противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• создание в пределах своей компетенции научноконсультативных и экспертных советов;
• разработка предложений о принятии межведомственных платов и программ противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и подготовка отчетов о принятых мерах;
• представление Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, участие в установленном порядке в деятельности международных организаций в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• осуществление в установленном порядке и в пределах своей компетенции взаимодействия с органами государственной власти, организации, должностными лицами и гражданами иностранных государств как в Российской Федерации, так и за рубежом;
• осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• подготовка и внесение в Министерство финансов Российской Федерации предложений по определению перечня государств (территорий), которые не участвуют в международном сотрудничестве в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• участие в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• изучение международного опыта и практики противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также разработка и внесение в Министерство финансов Российской Федерации предложений по его совершенствованию;
• принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации;
• привлечение к работе, в том числе на договорной основе, научно-исследовательских и других организаций, а также отдельных специалистов для проведения экспертиз, разработки программ обучения, методических материалов, программного и информационного обеспечения, создания информационных систем в сфере финансового мониторинга при условии обеспечения соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны.
Представляется, что наиболее важными структурными подразделениями Федеральной службы являются Информационнотехнологическое управление, Управление по противодействию финансированию терроризма и Управление финансовых расследований.
Информационнотехнологическое управление осуществляет создание единой информационной системы в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; формирование и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; сбор и обработка информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Управление занимается организацией формирования информационных ресурсов, относящихся к компетенции Федеральной службы по финансовому мониторингу; обеспечением приема, обработки, хранения и передачи данных, разграничением доступа пользователям Федеральной службы по финансовому мониторингу к соответствующим информационным ресурсам; осуществлением информационносправочной работы по информационным ресурсам Федеральной службы по финансовому мониторингу; обеспечением автоматизированного учета результатов служебной деятельности подразделений Федеральной службы по финансовому мониторингу; проведением работ по созданию, эксплуатации и развитию информационно аналитической системы Федеральной службы по финансовому мониторингу на основе компьютерных технологий; организацией профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников подразделений Федеральной службы по финансовому мониторингу в области информационнотехнологической работы.
Деятельность Управления по противодействию финансированию терроризма представляет собой аккумуляцию и анализ информации о формах и методах, используемых для оказания финансовой и иной поддержки террористическим организациям, и материалов о физических и юридических лицах, в отношении которых имеются сведения об их причастности к террористической деятельности; организация работы по составлению и ведению перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской (террористической) деятельности, и доведению его до организаций, осуществляющих операции с денежными средствами и иным имуществом; разработка и совершенствование алгоритмов отбора информации об операциях с денежными средствами и иным имуществом, осуществляемого кредитными и иными финансовыми организациями в порядке процедур обязательного и внутреннего контроля, в целях своевременного выявления признаков их возможного использования для оказания материальной и иной поддержки экстремизму (терроризму); организация и осуществление анализа и проработки поступающей от кредитных и иных финансовых организаций информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом в целях выявления возможной их причастности к финансированию экстремизма (терроризма); направление в правоохранительные органы информации и материалов об операциях (сделках) с денежными средствами и иным имуществом с выявленными признаками использования их в целях финансирования экстремизма (терроризма), для их дальнейшей проверки в соответствии с предоставленной им компетенцией; взаимодействие с зарубежными организациями и федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации по вопросам противодействия финансированию терроризма.
Управление финансовых расследований занимается анализом информации, поступающей от кредитных и некредитных организаций, информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведение проверочных мероприятий и финансовых расследований с целью выявления признаков, свидетельствующих об их связи с легализацией доходов, полученных преступным путем.
Кроме того, управление осуществляет финансовые расследования по вопросам, связанным с конкретными фактами легализации доходов, полученных преступным путем.
Кроме того, в Федеральной службе по финансовому мониторингу функционируют: Административное управление; Управление надзорной деятельности; Управление международных связей; Управление правового обеспечения; финансово-хозяйственное управление. В федеральных округах России действуют межрегиональные управления Федеральной службы по финансовому мониторингу.
Федеральное казначейство
Федеральное казначейство в соответствии с положением о нем, утвержденном Постановлением Правительства от 1 декабря 2004 года, представляет собой федеральный орган исполнительной власти (федеральную службу). Федеральное казначейство осуществляет следующие важные функции:
• доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
• открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;
• открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• ведет сводные реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
• ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
• составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
• получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
• осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
• осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;
• осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;
• осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
• осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.
В составе казначейства действуют 11 управлений. Очевидно, что важнейшим из них является Операционное управление, в ведении которого находятся: операции по лицевым счетам главных распорядителей средств бюджета; бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемов, а также зарубежные платежи и операции.
Управление бюджетного учета и отчетности осуществляет анализ и методическое объединение в сфере своей компетенции. Кроме того, действуют Управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счетом: Управление совершенствования функциональной деятельности; Управление внутреннего контроля; Администрирование, Финансовое управление режима секретности и безопасности информации, Управление ведомственных программ, Юридическое управление.
Центральный банк Российской Федерации в качестве органа государственного управления обладает функцией надзора за банковской деятельностью. Банк, в пределах предоставленных ему полномочий, независим в своей деятельности, никакие органы государственной власти не имеют права вмешиваться в осуществление им установленных законом функций. Банк имеет статус юридического лица и свободно вступает в гражданско-правовые отношения как с государством, так и с коммерческими банками. Для осуществления надзора за банковской деятельностью ЦБ РФ проводит проверки коммерческих банков и кредитных организаций. В случае выявления фактов нарушения банками законодательства ЦБ РФ имеет право применить принудительные административные меры. Подробнее функции Банка России, в том числе и контрольные, рассмотрены в соответствующем разделе данного пособия.
Практические задания
1. Счетная палата, осуществляя контрольно-аналитические мероприятия относительно государственных расходов, выявила злоупотребления в одном из федеральных внебюджетных фондов. Было установлено, что средства фонда расходовались не по назначению и необоснованно. Руководству фонда, однако, удалось повлиять на высших должностных лиц, и один из руководителей Правительства (заместитель председателя Правительства) дал устное распоряжение прекратить проверку Счетной палаты.
А. Имеет ли такое распоряжение юридическую силу? Законно ли оно? Может ли оно иметь фактический результат? Б. Какому органу власти будут представлены результаты контрольно-аналитических мероприятий Счетной палаты?
2. Налоговая инспекция выявила многочисленные нарушения в финансовой отчетности предприятия. В ходе проверки стало известно, что собственники фирмы систематически получали крупные суммы по безналичным расчетам за якобы выполненные работы. В действительности работы не выполнялись и целью деятельности фирмы было обналичивание денег. Таким образом реальный доход утаивался от налогообложения.
А. Каковы действия налоговой инспекции?
Б. Какой вид ответственности предусматривает описанная выше противозаконная деятельность?
3. В ходе внеплановой проверки деятельности коммерческого банка N сотрудниками Центрального банка России выявлено нарушение обязательных нормативов, выразившееся в превышении максимального размера кредитов, предоставленных банком своим акционерам.
А. Может ли Центральный банк РФ самостоятельно применить принудительные административные меры к нарушителям или должен обратиться в правоохранительные органы?
Б. Какие меры воздействия могут быть применены по факту подобного нарушения?
Контрольные вопросы
1. В чем заключается сущность финансового контроля?
2. В какой форме Государственная Дума осуществляет непосредственный финансовый контроль?
3. Дайте определение компетенции Счетной палаты, в соответствии с законом «О Счетной палате РФ».
4. Назовите санкции, которые может применить Счетная палата в случае неоднократного неисполнения ее предписаний.
5. Определите организационную структуру и функции Федеральной службы по финансовому мониторингу.
6. Определите юридический статус Федерального казначейства.
7. Какими функциями в контрольной сфере обладает Центральный банк РФ?
8. Каков правовой статус и функции Национального банковского совета?
9. Определите основную цель аудиторских проверок.
10. Охарактеризуй понятие «независимость аудиторской деятельности» в соответствии с действующим законодательством.
Тест
1. Что является объектом финансовых правоотношений?
а) наличные деньги;
б) денежные обязательства;
в) безналичные деньги;
г) все вышеназванные компоненты.
2. Негосударственные предприятия, деятельность которых подлежит финансовому контролю:
а) коммерческие негосударственные предприятия;
б) некоммерческие негосударственные организации;
в) коммерческие, и некоммерческие негосударственные организации.
3. На какой стадии бюджетного процесса осуществляется его парламентский контроль?
а) на стадии разработки;
б) на стадии рассмотрения;
в) на стадии утверждения;
г) ответы б) и в).
4. Кто формирует состав Счетной палаты?
а) Президент Российской Федерации;
б) Правительство РФ;
в) Государственная Дума;
г) совместно обе палаты Федерального Собрания.
5. Как осуществляет финансовый контроль Правительство РФ?
а) самостоятельно;
б) делегируя контрольные полномочия компетентным органам;
в) сочетая эти два метода.
6. В составе какого ведомства функционирует Федеральная служба по финансовому мониторингу?
а) Министерства внутренних дел;
б) Министерства финансов;
в) Министерства по налогам и сборам.
7. Каков правовой статус Федерального казначейства?
а) одно из структурных подразделений Министерства финансов;
б) одна из федеральных служб, функционирующих в рамках Министерства финансов РФ;
в) одна из структур Министерства по налогам и сборам РФ.
9. Имеют ли аудиторские фирмы право заниматься какой-либо другой предпринимательской деятельностью?
а) имеют, обладая особой формой лицензии;
б) не имеют права;
в) имеют такое право по собственному усмотрению.
10. Осуществляется ли аудиторская проверка Центрального банка?
а) осуществляется по специальному решению Правительства;
б) не осуществляется, т.к. это орган государственного управления;
в) осуществляется в обязательном порядке ежегодно.
Принципы бюджетного устройства и бюджетный процесс
Изучив данную тему, студент должен:
Знать: определение понятия «бюджет», иметь представление о содержании конкретных разделов БК РФ, знать основные стадии бюджетного процесса.
НАЗАД; §3. ВИДЫ КОНТРОЛЯ
ТЕМА 3. ВПЕРЕД