§ 5. Экологические преступления, посягающие на сохранение атмосферного воздуха и вод
Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ)
Основным непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие безопасные условия пользования водными ресурсами.
Нормативную базу охраны вод составляют: Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»; Водный кодекс РФ; Закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Положение об охране подземных вод, утвержденное Мингеологии СССР 15 августа 1984 г.*; Правила охраны поверхностных вод, утвержденные Госкомприроды СССР 21 февраля 1991 г.**, а также ряд других подзаконных правовых актов.
*См.: Положение об охране подземных вод.М., 1984. С. 29.
**См.: Правила охраны поверхностных вод.М. 1991. С. 31.
Обязательным дополнительным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 250 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие здоровье человека, а таким же объектом преступления, предусмотренного ч. 3 этой статьи, – общественные отношения, обеспечивающие жизнь человека.
Предмет рассматриваемого преступления – поверхностные воды, подземные воды, источники питьевого водоснабжения.
Подземные воды – это воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах: водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их естественные выходы,
Источники питьевого водоснабжения – это природные или специально устроенные водные объекты, воды которых используются или могут быть использованы для питьевого водоснабжения.
Объективная сторона основного состава загрязнения вод характеризуется деянием, последствиями и причинной связью между ними.
Деяние выражается в действиях или бездействии, вызывающих изменение природных свойств вод.
Последствия как признак объективной стороны состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 250 УК РФ, подразделяются на первичные (ближайшие к деянию) и вторичные (более отдаленные от деяния). Те и другие альтернативны.
К первичным последствиям относится изменение природных свойств воды: загрязнение, засорение, истощение.
Загрязнение или засорение означает, что концентрация загрязняющих веществ в поверхностных, подземных водах или источниках питьевого водоснабжения превышает установленные нормативы.
Истощение вод – это устойчивое сокращение их запасов или ухудшение качества поверхностных и подземных вод.
Кроме зафиксированных в диспозиции могут быть изменены и другие показатели природных свойств воды, например биологические, физические.
Вторичные последствия – причинение существенного вреда: 1) животному миру; 2) растительному миру; 3) рыбным запасам; 4) лесному хозяйству или 5) сельскому хозяйству.
Существенный вред является оценочным признаком и устанавливается с учетом конкретных обстоятельств на основании нормативов и рекомендаций, разработанных соответствующими министерствами и ведомствами.
Существенным вредом может быть признана гибель водных и иных животных или растений, уничтожение кормовых запасов или нерестилищ, деградация сельскохозяйственных земель, возникновение заболоченных участков земли.
Необходимым является наличие причинно-следственной связи, во-первых, между деянием и первичными последствиями в виде изменения природных свойств вод и, во-вторых, между тем же деянием и вторичными последствиями в виде существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
Причем во втором случае причинная связь будет не прямая, а опосредованная, т.к. между совершенным деянием и наступившим вредом существует еще одно звено в цепи развивающихся событий (изменение свойств воды), которое и привело к окончательному результату.
Преступление, предусмотренное ст. 250 УК РФ, считается оконченным лишь при условии последовательного наступления двух видов последствий (первичных и вторичных).
Субъект данного преступления – лицо, достигшее 16-ти лет.
Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 250 УК РФ, характеризуется как умышленной формой вины в виде прямого или косвенного умысла, так и неосторожностью в виде преступного легкомыслия или небрежности, а при причинении вреда здоровью средней тяжести нескольких людей или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека – только неосторожной формой вины.
Субъективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 данной статьи, характеризуется легкомыслием или небрежностью по отношению к последствию в виде смерти человека.
Частью 2 ст. 250 УК РФ предусмотрены следующие квалифицирующие признаки: 1) причинение вреда здоровью человека; 2) массовая гибель животных; 3) совершение преступления на территории заповедника или заказника либо 4) совершение преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Второй квалифицирующий признак аналогичен одноименному, рассмотренному применительно к ст. 246 УК РФ.
Понятие зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации раскрыто при анализе ст. 247, а заповедника и заказника – ст. 256 УК РФ.
Частью 3 ст. 250 УК РФ предусмотрен один особо квалифицирующий признак – причинение по неосторожности смерти человеку.
Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ)
Непосредственный объект данного преступления – общественные отношения, обеспечивающие чистоту атмосферного воздуха.
Охрана атмосферы регулируется Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Законом РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом РСФСР от 14 июня 1982 г. «Об охране атмосферного воздуха»*, Санитарными правилами по охране атмосферного воздуха населенных мест, утвержденными Главным Государственным санитарным врачом СССР 16 мая 1989 г. № 4964-89, Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1995 г. № 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»**, а также другими ведомственными нормативными актами.
*См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 29. Ст. 1027.
**См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 23. Ст. 2230.
Обязательными дополнительными непосредственными объектами преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 251 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие соответственно здоровье и жизнь человека.
Предметом преступления является атмосферный воздух, т.е. открытый воздух, предназначенный для общего пользования, не включающий зоны помещений и производственных территорий*.
*См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. № 4 «О практике применения судами законодательства об охране природы» // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР по уголовным делам.М., 1995.
Объективная сторона данного преступления характеризуется деянием, последствием и причинной связью между ними.
Деяние выражается альтернативно в: 1) нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ либо 2) нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.
Загрязняющими являются вещества и биологические организмы, которые нарушают естественную смесь газов, составляющих нижний слой атмосферы, в результате чего возникает опасность для здоровья человека, растительного и животного мира.
Под выбросом понимается связанный с деятельностью человека выход в атмосферу загрязняющих веществ.
К нарушению эксплуатации установок, сооружений и иных объектов относится, например, эксплуатация объектов без очистных сооружений либо превышение разрешенного количества выбросов загрязняющих веществ.
Установки и сооружения могут располагаться на промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятиях, в учреждениях и организациях.
Деяния могут быть совершены как в форме действия, так и в форме бездействия.
Обязательный признак объективной стороны – последствие, которым альтернативно является: 1) загрязнение или 2) иное изменение природных свойств воздуха.
Загрязнение – это превышение установленных ГОСТ 17.2,3.02-78 «Охрана природы.Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями» нормативов предельно допустимой концентрации вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух.
Под иными изменениями природных свойств воздуха понимается изменение радиационных, электромагнитных или шумовых показателей, установленных для определенных местностей.
Между нарушением правил и наступлением последствий необходима причинная связь.
Субъект данного преступления – лицо, достигшее 16-ти лет, ответственное за соблюдение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ либо за эксплуатацию установок, сооружений и иных объектов.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251 УК РФ, характеризуется виной в форме умысла (прямого или косвенного) или умысла и неосторожности (легкомыслия или небрежности), а ч. 2 и 3 – умысла и неосторожности (двойная форма вины) или только неосторожности.
В ч. 2 данной статьи в редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 25 июня 1998 г. (п. 13 ст.
I)* предусмотрен один квалифицирующий признак – причинение по неосторожности вреда здоровью человека.
*См.: Российская газета. 1998. 27 июня.
В ч. 3 данной статьи содержится особо квалифицирующий признак – причинение по неосторожности смерти человеку.
Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ)
Основной непосредственный объект данного преступления – общественные отношения, обеспечивающие сохранение чистоты морской среды.
Безопасное пользование морскими водами регламентируют международные акты, ратифицированные СССР и Россией: Женевская конвенция об открытом море (1958 г.); Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (1969 г.); Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.); Конвенция по предотвращению загрязнения с судов (1973 г.).
Обязательным дополнительным непосредственным объектом данного преступления, причинившего вред здоровью человека, являются общественные отношения, обеспечивающие здоровье человека (ч. 2 ст. 252 УК РФ), а повлекшего по неосторожности смерть человека (ч. 3 той же статьи) – общественные отношения, обеспечивающие жизнь человека.
Предмет рассматриваемого преступления – морская среда, к которой относятся внутренние морские воды, территориальные морские воды и воды открытого моря.
Понятие внутренних морских и территориальных вод дано в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации».
Внутренние морские воды – внутренние моря, морские воды портов, бухт, губ, лиманов и проливов, ограниченные пределами, определенными системой отсчета, указанной в ст. 5 Закона.
Территориальные морские воды – прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива.
Ширина территориальных вод может быть установлена международными договорами.
Открытое море – морские воды, не относящиеся к территории никаких государств, пользование которыми осуществляется в соответствии с нормами международно-правовых актов.
Предметом отдельных форм преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 252 УК РФ, являются также животные, растения, рыбы.
Объективная сторона данного преступления характеризуется деянием, последствием и причинной связью между ними, а также местом и средствами совершения преступления.
Деяние выражается альтернативно в: 1) сбросе из находящихся на суше источников веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, или 2) нарушении правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений указанных веществ и материалов.
Первое из названных деяний может выражаться, например, в сливе химических веществ в морскую среду, непринятии необходимых мер по ремонту очистных сооружений, неосуществлении контроля за количеством и концентрацией отходов, поступающих в моря.
Местом совершения данного деяния являются береговые источники загрязнения, а средствами его совершения – вещества и материалы, вредные для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующие правомерному использованию морской среды.
К береговым источникам относятся расположенные на суше промышленные, сельскохозяйственные и иные организации, а также любые другие расположенные на суше источники загрязнения.
Перечень веществ, вредных для здоровья людей и для живых ресурсов моря, а также нормы предельно допустимой их концентрации изложены в приложении к Правилам охраны от загрязнения прибрежных вод морей, утвержденным Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР совместно с Министерством здравоохранения СССР и Министерством рыбного хозяйства СССР 12 апреля 1984 г., и к Правилам выдачи разрешений на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, определения места, времени и метода сброса, утвержденным Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды 26 января 1983 г.
Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении от 7 июля 1983 г. с изменениями от 16 января 1986 г. и от 18 апреля 1986 г. «О практике применения судами законодательства об охране природы»* разъяснил, что под незаконным сбросом и захоронением вредных веществ и материалов следует понимать их умышленное затопление вопреки указанным выше Правилам.
*См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР. М., 1995. С. 220.
Второе из указанных деяний представляет собой нарушение правил захоронения или сброса веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.
Местом совершения данного деяния являются находящиеся в море, транспортные средства или возведенные в море искусственные сооружения, а средствами – указанные вещества и материалы.
Последствием двух обрисованных деяний является загрязнение морской среды.
Под загрязнением понимается ухудшение физико-химических и биологических свойств морской воды свыше предельно допустимых норм.
Субъект рассматриваемого преступления – лицо, достигшее 16-ти лет, в обязанности которого входит соблюдение правил охраны окружающей среды либо соблюдение правил сброса и захоронения вредных веществ и материалов.
Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 252 УК РФ, характеризуется виной как в форме умысла (прямого или косвенного), так и в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности), а при причинении существенного вреда здоровью человека – только в форме неосторожности.
Деяние же, содержащееся в ч. 3 этой статьи, представляет собой преступление с двумя формами вины или только с неосторожной формой вины.
Частью 2 ст. 152 УК РФ предусмотрены квалифицирующие признаки, описывающие дополнительные альтернативные последствия в виде существенного вреда: 1) здоровью человека; 2) животному или растительному миру; 3) рыбным запасам; 4) окружающей среде; 5) зонам отдыха; 6) другим охраняемым законом интересам.
Под причинением существенного вреда здоровью человека понимается причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью одного человека, а также легкого вреда здоровью нескольких людей.
Существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам означает массовую гибель рыбы, водных животных или растений.
Существенный вред окружающей среде, зонам отдыха выражается в невозможности их использования без существенных затрат на восстановление.
Частью 3 ст. 252 УК РФ предусмотрен один особо квалифицирующий признак – причинение по неосторожности смерти человеку.