§ 4. Экологические преступления, посягающие на сохранение и рациональное использование животного и растительного мира
Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ)
Непосредственный объект рассматриваемого преступления – общественные отношения, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность животного и растительного мира.
Факультативным объектом данного преступления могут выступать общественные отношения, обеспечивающие право собственности.
Предметом преступления в виде нарушения ветеринарных правил выступают как домашние животные (скот и птица), так и дикие животные, изъятые из окружающей среды и содержащиеся под контролем человека, например в зоопарках, цирке.
Предметом нарушения правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, являются сельскохозяйственные культуры и все иные высаженные и дикорастущие растения (леса, кустарники, травы, лесозащитные насаждения и т. д.).
При наличии факультативного объекта предметом обоих преступлений может быть имущество.
Объективная сторона рассматриваемого состава преступления состоит из деяния, альтернативных последствий и причинной связи между деянием и последствиями.
Ветеринарные правила устанавливаются в целях предупреждения и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.
Нарушить данные правила путем действия можно, продав, например, больной скот или накормив животных непригодным к употреблению кормом.
Примером преступного бездействия будет непроведение профилактических прививок, несвоевременное проведение ликвидации очагов заразных болезней животных.
Ветеринарные правила содержатся в следующих нормативно-правовых актах: Законе РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 г.*; Положении о государственной ветеринарной службе РФ по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств**; Постановлении Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории РФ»*** и др., а также в международных соглашениях, регулирующих вопросы транзита животных и продуктов животноводства.
*См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993. № 24. Ст. 857.
**См.. Российская газета 1992. 11 ноября.
***См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 20. Ст. 1850.
К последствиям, предусмотренным ч. 1 ст. 249 УК РФ, относится альтернативно: 1) распространение эпизоотий или 2) иные тяжкие последствия.
Понятие эпизоотий раскрыто применительно к составу преступления, предусмотренному ст. 248 УК РФ. Иными тяжкими последствиями являются массовые заболевания животных, не имеющие характера эпизоотий, массовая гибель скота, причинение крупного ущерба в результате ликвидации очага заражения.
Правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений, регулируют проведение различных агротехнических мероприятий, порядок применения ядохимикатов, а также другие процедуры в целях профилактики, предотвращения распространения и ликвидации болезней и уничтожения вредителей растений.
Нормативная база борьбы с болезнями и вредителями растений в РФ представлена указанным Постановлением Совета Министров РФ от 11 мая 1993 г. № 437 по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории РФ, а также рядом международных конвенций, ратифицированных еще бывшим СССР, к которым присоединилась Россия.
На основе нормативно-правовых актов различные министерства и ведомства РФ устанавливают правила, положения, инструкции, необходимые для исполнения лицами, занимающимися проблемами сохранения растений от болезней.
Под тяжкими последствиями в ч. 2 ст. 249 УК РФ понимается распространение вредителей или болезней растений, повлекшее вырубку большого количества фруктовых деревьев, плантаций винограда или других сельскохозяйственных культур.
Пленум Верховного Суда СССР в п. 62 Постановления № 4 «О практике применения судами законодательства об охране природы» от 7 июля 1983 г. (в ред.
Постановления от 16 января 1986 г.)* разъяснил, что к тяжким последствиям следует также относить уничтожение или повреждение до степени прекращения роста леса, гибель диких животных, птиц, других объектов природы.
*1 См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР по уголовным делам М,1995 С.221
Причинение вреда здоровью человека не охватывается данной нормой.
Поэтому, если в результате нарушения ветеринарных правил или правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, наряду с вышеописанным и последствиями был причинен вред здоровью человека, необходимо квалифицировать содеянное по совокупности со статьей о преступлении против личности.
Субъект данного преступления – лицо, достигшее 16-ти лет.
Субъективная сторона состава описываемого преступления характеризуется виной в форме неосторожности в виде преступного легкомыслия или небрежности, на что прямо указано в диспозициях ч. 1 и 2 ст. 249 УК РФ в ред.
Федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 25 июня 1998 г. № 92-ФЗ (п. 13 ст.I)*.
*См.: Российская газета. 1998. 27 июня.
Незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ).
Непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие сохранение и рациональное использование рыбных и иных водных ресурсов.
В качестве факультативного объекта преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 256 УК РФ, выступают общественные отношения, обеспечивающие интересы государственной власти, государственной службы, службы в органах местного самоуправления и службы в коммерческих и иных организациях.
Предмет преступления, предусмотренного ч. 1 названной статьи, – рыба (как морская, так и пресноводная), морские млекопитающие (моржи, тюлени, нерпы, дельфины, морские львы и др.), морские и пресноводные беспозвоночные (ракообразные, моллюски, иглокожие, кишечно-полостные водные организмы), а также морские растения, имеющие промысловое значение (морские водоросли и травы, используемые для питания, выработки удобрений, изготовления медицинских препаратов).
Предметом преступления, сформулированного в ч. 2 данной статьи, являются котики, морские бобры и иные морские млекопитающие (например, тюлени).
Пресноводные звери, а также птицы предметом данных преступлений не являются.
Кроме того, предметом преступлений могут быть только рыба, животные и растения как часть природных богатств.
Если при разведении или выращивании рыбы, животных или растений был вложен труд человека, они как имущество становятся предметом преступлений против собственности.
Отношения в области охраны водных биоресурсов и рыболовства регулируются следующими нормативными актами: Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды»; Законом РФ «О животном мире»*; Положением об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР от 15 сентября 1958 г. с последующими изменениями и дополнениями; Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства; Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений от 26 сентября 1995 г.; постановлением Правительства РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» от 25 мая 1994 г.**; Постановлением Совета Министров СССР от 13 мая 1976 г. «Об упорядочении спортивного и любительского рыболовства»***, а также рядом других.
*См.: Российская газета. 1995. 5 мая.
**См.: Собрание законодательства Российской Федерации 1994 №6 Ст. 604.
***См.: Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров – Правительства СССР. 1976 № 10 Ст. 47
Добыча морских бобров и котиков регламентируется Правилами охраны и промысла морских млекопитающих, утвержденными Министерством рыбного хозяйства СССР 11 июля 1975 г. по согласованию с Советом Министров РСФСР*.
*См.: Сборник нормативных актов по охране природы.М, 1978. С. 536-540.
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК РФ, характеризуется одним обязательным признаком – деянием в форме действия в виде незаконной добычи и рядом альтернативных признаков, наличие одного из которых обязательно для привлечения к уголовной ответственности за незаконную добычу водных биоресурсов.
Этими признаками являются; 1) последствие – причинение крупного ущерба (п. «а»); 2) средства совершения деяния – самоходное транспортное плавающее средство, взрывчатые, химические вещества, электрошок (п. «б»); 3) способ – иные способы массового уничтожения указанных водных животных и растений (п. «б»); 4) место совершения преступления – места нереста или миграционные пути к ним (п. «в»); 5) территория заповедника, заказника либо зона экологического бедствия или зона чрезвычайной экологической ситуации (п. «г»).
Под незаконной добычей понимается изъятие из природной среды рыбы, водных животных или растений, осуществляемое с нарушением правил добычи, в том числе без специального разрешения, когда таковое необходимо, с нарушением условий лицензии, в запретное время и т. д.
При решении вопроса о признании причиненного незаконной добычей ущерба крупным необходимо руководствоваться критериями, определенными в п. 14 Постановления № 4 Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами законодательства об охране природы» от 7 июля 1983 г.* К таковым относятся: стоимость, экологическая ценность, количество добытого, размер вреда, нанесенного животному миру.
Крупным ущербом является, например, уничтожение мест нереста, гибель большого количества мальков, уничтожение ценных пород рыб.
*См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР. М , 1995. С. 223.
Ущерб, причиненный незаконной добычей рыбы и водных животных, определяется в соответствии с действующими на момент совершения преступления таксами, В настоящее время действующими являются Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов; Таксы для исчисления взыскания за ущерб, причиненный добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, утвержденные приказом Минприроды РФ от 4 мая 1994 г. № 126*; Таксы исчисления взыскания за ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу РФ, утвержденные приказом Минприроды РФ от 4 мая 1994 г. № 126**.
*См Сборник нормативных актов и документов по заповедному делу.М., 1994. Т. 2. С. 36.
**См.Российские вести 1994. №118.
Под применением самоходного плавающего средства понимается использование транспортных средств, передвигающихся по воде без применения мускульной силы человека (катера, моторные лодки, яхты и др.), исключительно в процессе добычи.
Взрывчатые, химические вещества и электрошок могут учитываться в качестве признака состава, если их использование имело цель добычи рыбы или водных животных.
Применение способов массового истребления может повлечь уничтожение большого числа водных животных и растений.
К таким способам относятся лов рыбы гоном, сетями, применение крючковой снасти типа перемета и др.
Под местом нереста понимается место размножения и выведения потомства рыбы и других водных животных.
Понятие зон экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации дано при рассмотрении ст. 247 УК РФ.
Преступление считается оконченным при наличии хотя бы одного из альтернативных признаков объективной стороны.
При этом между незаконной добычей и причинением крупного ущерба необходима причинная связь.
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 256 УК РФ, состоит из двух признаков: 1) деяния (действия) в виде незаконной добычи и 2) места совершения преступления, которым является открытое море или запретные зоны.
Открытое море – морские воды, не относящиеся к территории никаких государств, пользование которыми осуществляется в соответствии с международно-правовыми нормами.
Под запретной зоной понимается прибрежная территория, где постоянно или временно обитают (отдыхают, размножаются) морские млекопитающие.
Норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 256 УК РФ, является специальной по отношению к норме, установленной в ч. 1 этой статьи, и применяется при наличии в деянии всех ее специальных признаков.
Поэтому, если добыча морских млекопитающих производилась не в открытом море или запретной зоне, содеянное необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 256 УК РФ
Употребляя термин «добыча», законодатель скорее всего по аналогии имел в виду процесс добывания животных или растений.
Поэтому для признания преступления оконченным достаточно начала незаконного добывания, независимо от того, были ли фактически добыты рыба, животные или растения.
Субъект данного преступления – лицо, достигшее 16-ти лет.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым и косвенным умыслом при наличии признака, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 256 УК РФ, и прямым умыслом во всех остальных случаях.
Частью 3 ст. 256 УК РФ предусмотрены три квалифицирующих признака.
Это совершение деяний, запрещенных ч. 1 и 2 ст. 256 УК РФ: 1) с использованием лицом своего служебного положения; 2) группой лиц по предварительному сговору и 3) организованной группой.
Использование служебного положения будет иметь место в случаях, когда лицо использует полномочия, которыми оно наделено по работе как в государственных, так и в коммерческих предприятиях или организациях, для занятия незаконной добычей рыбы, водных животных и растений.
Совершение преступлений должностным лицом охватывается ч. 3 ст. 256 УК РФ. Содержание иных квалифицирующих признаков в основе совпадает с содержанием аналогичных признаков ранее рассмотренных составов преступлений.
Нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ)
Непосредственный объект данного преступления – общественные отношения, обеспечивающие сохранение и рациональное использование рыбных и водных животных ресурсов.
Предмет преступления альтернативный.
К нему относится: 1) рыба различных пород, как морская, так и пресноводная, имеющая промысловое значение; 2) водные (морские и пресноводные) животные, являющиеся предметом ст. 256 УК РФ; 3) кормовые запасы в значительных размерах (организмы животного происхождения и водная растительность), необходимые для сохранения рыбных и водных животных ресурсов.
Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется деянием, последствиями, причинной связью между деянием и последствием, а также обстановкой совершения преступления.
Деяние (действие или бездействие) выражается в нарушении правил охраны рыбных запасов.
Правила, установленные с целью охраны рыбных запасов, содержатся в целом ряде нормативных актов, в том числе в Водном кодексе РФ; Федеральном законе «О животном мире»; Положении об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР от 15 сентября 1958 г. с последующими изменениями*; Постановлении Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1987 г. № 384 «О прекращении молевого сплава леса на реках и других водоемах РСФСР»** и др.
*См.: Собрание постановлений Совета Министров – Правительства СССР. 1958. №16. Ст. 127; №17. Ст. 114.
**См.: Бюллетень прокуратуры РСФСР. 1987. №10 С. 1-16.
Последствия альтернативны.
Ими являются: 1) массовая гибель рыбы; 2) массовая гибель водных животных; 3) уничтожение в значительных размерах кормовых запасов или 4) иные тяжкие последствия.
Определение понятия массовой гибели рыбы и других водных животных дано при рассмотрении ст. 246, 256 УК РФ.
Ущерб, причиненный кормовым запасам, может считаться значительным, если отсутствие корма отрицательно влияет на условия существования большого числа рыбы и водных животных.
К иным тяжким последствиям можно отнести уничтожение мест нереста, нарушение экологического баланса водной среды.
Для наличия данного состава преступления необходима причинная связь между деянием и любым из последствий, указанных в ст. 257 УК РФ.
Обстановку совершения преступления характеризуют альтернативно следующие обстоятельства: 1) производство лесосплава; 2) строительство мостов, дамб; 3) транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек; 4) осуществление взрывных и иных работ или 5) эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов.
Перечень работ, при проведении которых могут быть нарушены правила охраны рыбных запасов, содержащийся в диспозиции данной статьи, исчерпывающим не является.
Подобное нарушение может произойти, например, при прокладке трубопроводов, эксплуатации различных предприятий на водных объектах.
Для разграничения преступлений, предусмотренных ст. 257 и ст. 250 УК РФ, необходимо определить, вследствие чего произошла гибель рыбы или водных животных.
В ст. 257, в отличие от ст. 250, не предусмотрены первичные последствия в виде загрязнения водной среды.
Субъект преступления – лицо, достигшее 16-ти лет.
Субъективная сторона данного преступления характеризуется как умышленной виной в форме умысла, прямого или косвенного, так и неосторожной в виде легкомыслия или небрежности.
Незаконная охота (ст. 258 УК РФ)
Основным непосредственным объектом рассматриваемого деяния являются общественные отношения, обеспечивающие сохранение и рациональное использование диких зверей и птиц.
Обязательным дополнительным непосредственным объектом данного преступления, совершенного с использованием виновным своего служебного положения (ч. 2 ст. 258 УК ), являются общественные отношения, обеспечивающие интересы государственной власти, государственной службы, службы в органах местного самоуправления и службы в коммерческих и иных организациях.
Предмет преступления составляют дикие звери и птицы, т.е. находящиеся в условиях естественной свободы на территории охотничьих угодий РФ, вне зависимости от принадлежности этих угодий.
Не входят в предмет преступления животные, находящиеся в собственности граждан, организаций и не содержащиеся в естественных условиях (принявшие форму имущества). В данном случае ответственность наступает за хищение либо уничтожение имущества.
Предмет преступления, указанного в п. «в» ч. 1 ст. 258 УК РФ, является более конкретным.
Это птицы и звери, охота на которых полностью запрещена.
Перечень таких зверей и птиц содержится в Правилах охоты, а также в Красной книге.
Этот перечень неодинаков в разных краях, областях.
Так, на всей территорий РФ, например, запрещена охота на зубра, тигра, белого медведя, пятнистого оленя, а на территории Московской обл. – на лебедей, выхухолей, беркута и т. д.
Объективная сторона рассматриваемого состава преступления характеризуется деянием в сочетании с другими альтернативными признаками.
Деяние выражается в действии в виде незаконной охоты.
Отношения в сфере охоты регулируются рядом нормативно-правовых актов, в числе которых следующие: Закон РФ «О животном мире»*; Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»; Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР** с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 23 июня 1993 г. № 594***; Постановление Правительства РФ от 26 июля 1993 г. № 228 «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации»****, приказ Минсельхозпрода РФ «О предоставлении права на охоту» от 24 декабря 1993 г. № 315*****.
*См.: Российская газета 1995. 5 мая.
**См.: Собрание постановлений Совета Министров – Правительства РСФСР. 1960. №34. Ст.164.
***См.: Экологическое право: Сб. нормативных актов.Вып. 2. М., 1995.
****См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 31. Ст. 2991.
*****См.: Охрана окружающей природной среды: Сб. нормативных актов.М.: МИЭПУ, 1995.
В соответствии со ст. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц.
Незаконной признается охота, производящаяся с нарушением установленных правил, например без разрешения, в неустановленное время, с нарушением условий лицензирования, запрещенными приемами и способами.
Однако само нарушение правил охоты может повлечь лишь административную ответственность.
Для привлечения к уголовной ответственности за незаконную охоту необходимо наличие в деянии любого из признаков объективной стороны, предусмотренных п. «а-г» ч. 1 ст. 258 УК РФ.
Такими признаками альтернативно являются: 1) последствия в виде причинения крупного ущерба (п. «а» ч. 1 ст. .258 УК ); 2) средства (механические транспортные средства или воздушное судно, взрывчатые вещества, газы) и способы массового уничтожения птиц и зверей (п. «б» ч. 1 ст. 258 УК ); 3) место совершения преступления (территория заповедника, заказника, зона экологического бедствия, зона чрезвычайной экологической ситуации) (п. «г» ч. 1 ст. 258 УК ).
При оценке ущерба и отнесении его к крупному необходимо учитывать ценность зверей и птиц, их виды, количество добытого.
Порядок исчисления и взыскания ущерба определяется Таксами для исчисления размеров взыскания .за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира*.
*См.: Российские вести. 1994. 29 июня.
К механическим транспортным средствам, согласно Правилам дорожного движения, относятся автомашины, мотоциклы, катера, моторные лодки и другие транспортные средства, кроме мопедов, приводимые в движение двигателем, а также тракторы и самоходные машины.
К воздушным судам относятся самолеты, вертолеты и т. д.
Указанные транспортные средства должны быть использованы не в качестве средства передвижения, а непосредственно в процессе охоты, только тогда их применение может расцениваться как квалифицирующий признак ст. 258 УК РФ (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами законодательства об охране природы» от 7 июля 1983 г.*
*См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР. М., 1995. С.222-223.
Способами массового уничтожения птиц и зверей являются такие методы и приемы, применяемые при их добыче, которые могут повлечь массовое уничтожение животных (применение газа, электрошока и т. п.).
Определения понятий зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации даны при рассмотрении ст. 247 УК РФ, а заповедника и заказника – ст. 256 УК .
Преступление считается оконченным при наличии обстоятельств, указанных ,в п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ, с момента наступления последствий.
В остальных случаях для привлечения к уголовной ответственности достаточно, чтобы виновный выслеживал или преследовал зверей или птиц с целью наживы.
Субъект данного преступления общий – лицо, достигшее 16-ти лет.
В некоторых районах Крайнего Севера право заниматься охотой предоставляется с 14-ти лет.
Однако для привлечения к ответственности данное обстоятельство не имеет значения.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется виной в форме умысла, прямого или косвенного, причем косвенный умысел возможен лишь в содеянном, квалифицируемом по п. «а» ч. 1 ст. 258 УК РФ. При этом сознанием лица должны охватываться все признаки незаконной охоты.
Частью 2 ст. 258 УК РФ предусмотрены три квалифицирующих признака.
Это совершение преступления: 1) с использованием своего служебного положения; 2) группой лиц по предварительному сговору и 3) организованной группой.
Содержание данных признаков в основе совпадает с содержанием аналогичных признаков ранее рассмотренных преступлений.
Совершение данного преступления должностным лицом с использованием своего положения не требует дополнительной квалификации по совокупности со ст. 285 УК РФ.
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК РФ)
Объект рассматриваемого преступления – общественные отношения, обеспечивающие сохранение организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
Состав предусматривает два обязательных предмета преступления: 1) критические местообитания – территория обитания популяций животных или растений, занесенных в Красную книгу РФ, на которой они осуществляют жизненные циклы (размножение, выращивание молодняка, миграцию и т. д.); 2) популяции организмов (всех видов животных и растений), занесенных в Красную книгу, т.е. совокупность особей одного вида в течение большого числа поколений, воспроизводящаяся на определенном пространстве.
Красная книга РФ является официальным документом, в котором содержатся сведения о растениях и животных, обитающих в условиях естественной свободы, виды которых находятся под угрозой исчезновения,
Порядок ведения Красной книги определяется Постановлением Правительства РФ «О Красной книге Российской Федерации» от 19 февраля 1996 г.*, а также Приказом Минприроды РФ от 27 июня 1994 г. «Об утверждении перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, продажа изделий из шкур которых запрещена»**.
*См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 9. Ст. 8080.
**См.: Российские вести. 1994. 28 июня.
Объективная сторона рассматриваемого состава преступления характеризуется деянием, последствиями и причинной связью между деянием и последствиями.
Деяние выражается в действии, направленном на уничтожение местообитаний, например в выбросах на их территории вредных веществ в ходе производственных, сельскохозяйственных и иных работ, в размещении на этих территориях строительных объектов, вырубке леса.
Последствиями как признаками объективной стороны являются первичное (ближайшее к деянию) и вторичное (более отдаленное от деяния) последствия.
Для наличия данного состава преступления необходима совокупность, сочетание первичного и вторичного последствий.
Первичное последствие выражается в уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу, а вторичные – в гибели популяций указанных организмов.
Под уничтожением понимается приведение территорий критического место-обитания в состояние, непригодное для жизнеобеспечения организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
Гибелью популяций этих организмов является гибель хотя бы одной популяции животных или растений, занесенных в Красную книгу.
Причинная связь представляет собой последовательную цепь – деяние, первичное последствие, вторичное последствие.
Из этого следует, что одно лишь уничтожение критического местообитания либо только уничтожение популяции организмов, занесенных в Красную книгу, не может влечь ответственности по ст. 259 УК РФ. Данные деяния могут быть квалифицированы по другим статьям главы об экологических преступлениях.
Субъект данного преступления – лицо, достигшее 16-ти лет.
С субъективной стороны преступление, предусмотренное ст. 259 УК РФ, может быть совершено как умышленно с прямым или косвенным умыслом, так и неосторожно – по легкомыслию или небрежности.
Незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ)
Основной непосредственный объект данного преступления – общественные отношения, обеспечивающие сохранение воспроизводства и рациональное использование растительного фонда, которые регламентируются Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды»; Основами лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г.*; Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1065 «О порядке отнесения лесного фонда к группе лесов и категориям защитности»**.
*См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 15. Ст.523.
**См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4202.
Обязательным дополнительным непосредственным объектом преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 260 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие интересы государственной власти, государственной службы, службы в органах местного самоуправления и службы в коммерческих и иных организациях.
Состав преступления, содержащийся в ч. 1 ст. 260 УК РФ, отличается от составов преступлений, предусмотренных ч. 2 этой статьи, по предмету преступления.
Предметом преступления, ответственность за которое установлена ч. 1, являются деревья, кустарники и лианы лесов первой группы либо особо защитных участков лесов всех групп, а также деревья, кустарники и лианы, не входящие в лесной фонд или запрещенные к порубке.
Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 названной статьи, являются деревья, кустарники и лианы лесов всех групп, а также насаждения, не входящие в лесной фонд.
Все деревья, кустарники и лианы, считающиеся предметом преступления в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 260 УК РФ, должны находиться в естественных условиях произрастания, при их выращивании не должен быть вложен труд человека.
В лесной фонд не входят следующие насаждения: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и населенных пунктах, деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.
Общим признаком объективной стороны всех форм преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ, является общественно опасное деяние (действие) в виде незаконной порубки, а также других действий, приводящих к повреждению деревьев, кустарников и лиан.
Пленум Верховного Суда СССР в п. 8 Постановления № 4 от 7 июля 1983 г. с изменениями, внесенными Постановлениями Пленума № 2 от 16 января 1986 г., № 10 от 18 апреля 1986 г. и № 9 от 30 ноября 1990 г.*, указал, что порубка является одним из способов уничтожения или повреждения деревьев и кустарников.
*Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР. М., 1995. С. 221.
Порубкой признается отделение от корня или выкорчевывание деревьев или кустарников.
Незаконной порубка является без разрешения либо с нарушением условий, указанных в разрешении.
Признаками объективной стороны преступления, предусмотренного в ч. 1 ст. 260 УК РФ, являются также последствия в виде повреждения растительности до степени прекращения роста, а также значительного размера порубленных либо поврежденных деревьев, кустарников или лиан.
Размер значительного ущерба определен в примечании к ст. 260 УК РФ и составляет собой исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда.
К объективным признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 260 УК РФ, относятся, помимо деяния, следующие: 1) неоднократность; 2) использование лицом своего служебного положения; 3) крупный размер.
Под неоднократностью понимается совершенные два раза и более порубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан, являющихся предметом преступления, указанным в ч. 2 названной статьи, независимо от того, было ли лицо за предыдущие действия привлечено к уголовной ответственности.
Крупный размер также определен в примечании к данной статье и составляет более чем двухсоткратный минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления.
В связи с тем, что законодатель сформулировал ч. 1 и 2 ст. 260 УК РФ как самостоятельные составы преступлений, возникает конкуренция при квалификации незаконной порубки либо повреждения деревьев, кустарников и лиан, относящихся к лесам первой группы либо не входящих в лесной фонд, совершенных в значительном размере и одновременно неоднократно либо с использованием лицом своего служебного положения.
Представляется, что в подобных случаях необходимо применять норму, предусматривающую более суровое или более строгое наказание, т.е. ч. 2 ст. 260 УК РФ.
Субъект преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 260 УК, общий – лицо, достигшее 16-ти лет.
Субъективная сторона этих преступлений характеризуется виной в форме умысла, прямого или косвенного, причем, когда деяние представляет собой порубку, умысел только прямой.
Уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ)
Непосредственный объект данного преступления – общественные отношения, обеспечивающие сохранение, воспроизводство и рациональное использование лесов и не входящих в лесной фонд РФ насаждений.
Предметом рассматриваемого преступления являются леса, а также насаждения, не входящие в лесной фонд РФ.
Под лесом понимается множество плотнорастуших деревьев и древесно-кустарниковой растительности, располагающихся на большой территории.
Понятие насаждений, не входящих в лесной фонд, дано при рассмотрении ст. 260 УК РФ.
Отношения в области охраны и использования лесов регламентируют следующие нормативные акты: Основы лесного законодательства РФ; Правила пожарной безопасности в лесах РФ от 9 сентября 1993 г.*; Положение о порядке осуществления государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в РФ от 3 мая 1994 г.**; Санитарные правила в лесах РФ от 18 мая 1992 г.***
*См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. Не 39. Ст. 3612.
**См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 4. Ст. 358.
***См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. № 2.
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 261 УК РФ, характеризуется деянием, последствием, причинной связью между ними и средством совершения преступления.
Деяние состоит в действии или бездействии в виде обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.
Этими деяниями могут быть, например, оставление непотушенного костра, взрывание петард.
К источникам повышенной пожарной опасности относятся взрывчатые, легковоспламеняющиеся средства, транспортные средства, линии электропередач.
Последствие выражается альтернативно в: 1) уничтожении или 2) повреждении лесов или насаждений, не входящих в лесной фонд.
Под уничтожением понимается приведение растительности в такое состояние, когда она утрачивает свои свойства.
Под повреждением понимается частичная деградация леса либо насаждений, не входящих в лесной фонд.
Для наличия состава данного преступления необходима причинная связь между деянием и наступившим последствием.
Средствами совершения рассматриваемого преступления являются огонь, другие источники повышенной опасности, например взрывчатые вещества, взрывные устройства.
Субъект данного преступления общий – лицо, достигшее 16-ти лет.
Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется виной в форме неосторожности, легкомыслия или небрежности.
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 261 УК РФ, характеризуется деянием, последствием, причинной связью между ними, а также способом и средствами совершения преступления.
Деяние выражается в действии или бездействии, направленных на уничтожение или повреждение лесов или насаждений, не входящих в лесной фонд.
Последствия – уничтожение или повреждение лесов или насаждений, не входящих в лесной фонд – те же, что в составе преступления, предусмотренном ч. 1 данной статьи.
Для наличия рассматриваемого состава преступления необходима причинная связь между деянием и наступившими последствиями.
Способ совершения анализируемого преступления – поджог, загрязнение вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами и иные общеопасные способы.
Поджогом считаются умышленные действия, связанные с использованием открытого огня, направленные на уничтожение или повреждение растительности.
Общеопасными являются способы, применение которых может повлечь гибель животных, причинение вреда здоровью людей.
Средствами совершения данного преступления являются вредные вещества, отходы, выбросы или отбросы.
К вредным веществам относятся материалы, содержащие химические, биологические, радиоактивные соединения, могущие оказать вредное воздействие на состояние лесов или иных насаждений, не входящих в лесной фонд.
Отходы и отбросы – это остатки производственной деятельности человека.
Выбросы – вредные вещества, выводимые в атмосферу предприятиями в процессе своей деятельности.
Субъект данного преступления общий – лицо, достигшее 16-ти лет.
Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 261 УК РФ, характеризуется виной в форме умысла, прямого или косвенного.