§ 2. Экологические преступления общего характера.
Нарушение правил охраны окружающей
среды при производстве работ (ст. 246 УК )
Основным непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование окружающей природной среды.
Факультативными объектами являются общественные отношения, обеспечивающие здоровье личности и право собственности.
Предметом данного преступления могут быть отдельные объекты окружающей среды (земля, животные, атмосфера и т. д.), имущество.
Наряду с предметом в качестве признака объекта выступает потерпевший.
Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется такими признаками, как деяние, последствия, причинная связь между деянием и последствиями, а также обстановка совершения преступления.
Деяние (действие или бездействие) выражается в нарушении правил, содержащихся в законодательных и иных нормативных актах, обеспечивающих защиту окружающей среды в процессе деятельности человека.
Общие правила содержатся в следующих законодательных актах: Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.*; Федеральном законе «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.**; Водном кодексе РФ от 16 ноября 1995 г.***; Основах лесного законодательства РФ****; Законе РСФСР «Об охране атмосферного воздуха»*****; Законе РФ «О недрах» от 8 февраля 1995 г.******
**См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462.
***См.: Там же. 1995. №47. СТ. 4471.
****См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №15. Ст.523.
*****См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 29. Ст. 1027.
******См.: Сборник нормативных актов по экологическому праву РФ. М., 1985. Т. 1.
Под нарушением правил понимается отступление от требований, содержащихся в соответствующих предписаниях.
Последствиями альтернативно являются: 1) существенное изменение радиоактивного фона; 2) причинение вреда здоровью человека; 3) массовая гибель животных или 4) иные тяжкие последствия.
Под существенным изменением радиоактивного фона понимается изменение дозы естественного радиоактивного излучения, создаваемой космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде и других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека, создающее опасность причинения вреда здоровью человека.
К последствиям в виде причинения вреда здоровью человека относится причинение легкого или средней тяжести либо неосторожное причинение тяжкого вреда здоровью человека.
Тяжкий вред, причиненный здоровью человека умышленно, не охватывается данной статьей, т.к. санкции ч. 1, 2 и 3 ст. 111 УК РФ предусматривают более строгое наказание, чем санкция ст. 246 УК РФ.
Массовая гибель животных – гибель большого количества особей животного мира как в водной среде обитания, так и на суше.
Под иными тяжкими последствиями понимается распространение эпидемий, эпизоотии и эпифитотий, причинение крупного имущественного ущерба, связанного с восстановлением деятельности предприятий либо пострадавших природных объектов.
Оконченным преступление считается с момента наступления любого из указанных последствий.
Обстановка – это условия и обстоятельства, при которых совершается преступление.
Нарушение правил охраны окружающей среды возможно квалифицировать по ст. 246 УК РФ, если эти нарушения имели место при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов.
На наш взгляд, перечень этих условий является исчерпывающим, не допускающим расширительного толкования.
Субъект преступления специальный.
Им может быть лицо, достигшее 16-ти лет, ответственное в силу своего служебного положения за производство какого-либо вида указанных в статье работ и обязанное соблюдать правила охраны окружающей среды.
Субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной виной в виде прямого или косвенного умысла, так и неосторожной в виде легкомыслия или небрежности.
Причем психическое отношение виновного к причинению тяжкого вреда здоровью человека может быть, как отмечалось, только неосторожным.
Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ)
Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 147 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни или здоровья личности; ч. 2 – общественные отношения, обеспечивающие здоровье личности, и общественные отношения, обеспечивающие сохранность животного мира, а ч. 3 этой статьи – общественные отношения, обеспечивающие жизнь личности, и общественные отношения, обеспечивающие здоровье населения.
Предметом данного преступления являются запрещенные виды опасных отходов и радиоактивные, бактериологические, химические вещества и их отходы*. Предмет преступления альтернативен.
При производстве – это запрещенные виды опасных отходов, при транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении – радиоактивные, бактериологические, химические вещества и их отходы.
Отходы при производстве – побочные вещества, образовывающиеся в результате каких-либо технологических процессов, дальнейшее использование которых не предусматривается.
*См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641 с изменениями и дополнениями от 2 июня 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 29. Ст. 1111; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4552.
Под запрещенными видами опасных отходов понимаются отходы, образование которых запрещено в различной степени при производстве любых работ действующими законодательными и иными нормативными актами вследствие их опасности для окружающей среды и здоровья человека.
К опасным относятся радиоактивные, химические, бактериологические отходы.
К радиоактивным относятся вещества, испускающие ионизирующее излучение.
Бактериологическими веществами являются микроорганизмы животного или растительного происхождения, вызывающие болезни человека, животных и растений.
Под химическими веществами по смыслу данной статьи понимаются токсичные препараты, не подвергающиеся распаду и негативно воздействующие на человека и окружающую среду.
Объективная сторона состоит из деяния, последствия и причинной связи между деянием и последствием.
Деяние выражается альтернативно в: 1) производстве запрещенных видов опасных отходов; 2) транспортировке; 3) хранении; 4) захоронении; 5) использовании или 6) ином обращении радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов.
Производство запрещенных видов опасных отходов – действие, представляющее собой деятельность человека, результатом которой является возникновение запрещенных видов опасных отходов.
Другие виды данного деяния могут выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия и представляют собой нарушение правил, предусмотренных для обеспечения безопасности всех видов и этапов обращения радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов.
В диспозиции статьи перечислены некоторые виды обращения: транспортировка, хранение, захоронение, использование.
Этот перечень не исчерпывающий.
Для привлечения к ответственности по данной статье достаточно нарушить правила на любом этапе любого из видов обращения.
В качестве последствий (нематериальных) предусмотрена альтернативно: 1) угроза причинения существенного вреда здоровью человека или 2) угроза окружающей среде.
Угроза должна быть реальной, не материализовавшейся в объективный вред лишь в результате случайного стечения обстоятельств либо вмешательства человека.
Реальность угрозы определяется с учетом степени вероятности ее материализации.
Частью 1 ст. 247 УК РФ охватывается возможность причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека.
К существенному вреду окружающей среде следует относить, в частности, уничтожение или повреждение (до степени прекращения роста) леса, гибель диких животных, птиц, других объектов природы.
При оценке возможности причинения вреда учитываются количество произведенных или обращаемых веществ и их качественные характеристики.
Преступление считается оконченным с момента возникновения угрозы причинения вреда.
При этом на квалификацию не повлияет факт предотвращения последствий лицом, в результате деятельности которого данная угроза возникла.
Субъектом производства запрещенных видов опасных отходов может быть лицо, достигшее 16-ти лет.
Субъект транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов специальный.
Таковым может быть лицо, наделенное обязанностями по соблюдению правил обращения с указанными веществами и их отходами.
При этом не имеет значения, участвует ли лицо непосредственно в процессе обращения или осуществляет контрольно-надзорные функции.
Субъективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 247, характеризуется виной в форме умысла, прямого или косвенного, либо в форме неосторожности в виде легкомыслия или небрежности, а ч. 3 этой статьи и при причинении тяжкого вреда здоровью человека, предусмотренного ее ч. 2, – только в форме неосторожности.
При совершении деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 247 УК РФ, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации виновный должен осознавать эти обстоятельства.
В ч. 2 ст. 247 УК РФ предусмотрены пять квалифицирующих признаков: а) загрязнение, отравление или заражение окружающей среды; б) причинение вреда здоровью человека; в) массовая гибель животных; г) совершение преступления в зоне экологического бедствия; д) совершение преступления в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Под загрязнением понимается ухудшение физико-химических и биологических свойств объектов окружающей среды.
Отравление – разновидность загрязнения, т.е. ухудшение указанных свойств окружающей среды в результате насыщения ее токсичными веществами и отходами.
Заражение – внесение в окружающую среду микроорганизмов, вызывающих болезни людей, животных, растений.
Признак причинения вреда здоровью людей охватывает причинение легкого, средней тяжести либо неосторожное причинение тяжкого вреда здоровью человека.
Понятие зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия дается в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды».
Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Понятие массовой гибели животных соответствует аналогичному признаку, рассмотренному применительно к ст. 246 УК РФ.
Частью 3 ст. 247 УК предусмотрены два особо квалифицирующих признака: 1) причинение по неосторожности смерти человеку и 2) массовое заболевание людей.
Под массовым заболеванием понимается одновременное заболевание большого количества людей в результате инфекционного заражения, связанное с нарушением правил обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами или с производством запрещенных видов опасных отходов.
Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами (ст. 248 УК РФ)
Основным непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие безопасный порядок обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.
Дополнительными обязательными непосредственными объектами альтернативно являются: общественные отношения, обеспечивающие безопасность окружающей среды, общественные отношения, обеспечивающие жизнь и здоровье человека, или отношения собственности.
В качестве предмета данного преступления выступают микробиологические и любые другие биологические агенты и токсины.
Биологические агенты – живые организмы, способные вызвать болезнь человека, животных и растений, микробиологические агенты – микроорганизмы, вызывающие указанные последствия.
К биологическим и микробиологическим агентам относятся, в частности, вирусы, бактерии, микроскопические грибы, генетически измененные микроорганизмы.
Биологические токсины – яды белковой структуры, выделяемые живыми организмами бактериального, растительного или животного происхождения.
Кроме описанных, предметом данного преступления могут быть отдельные объекты окружающей среды, имущество, а также в качестве признака объекта может выступать потерпевший от преступления.
Объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется деянием, последствием и причинной связью между деянием и последствием.
Деяние, выражающееся в виде нарушения специальных правил безопасности обращения с микробиологическими и иными биологическими агентами и токсинами, может быть совершено как путем действия, так и в форме бездействия.
Специальных нормативных актов, регулирующих процесс обращения веществ, являющихся предметом преступления, предусмотренного ст. 248 УК РФ, не существует.
Отдельные положения сформулированы в ряде нормативных актов, основными из которых являются следующие: Федеральный закон РФ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 5 июля 1996 г.* распоряжение Президента РФ «О контроле за экспортом из Российской Федерации возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия» от 14 июля 1994 г. № 298-рп с соответствующим Списком**; Санитарные правила по безопасности работ с микроорганизмами, утвержденные Постановлениями Госсанэпиднадзора РФ в 1993-1995 гг.
*См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст. 3348.
**См.: Там же. 1994. № 8. Ст. 809.
Последствия могут выражаться альтернативно в виде: 1) причинения легкого вреда здоровью одного или нескольких лиц, средней тяжести вреда здоровью одного человека либо неосторожного причинения вреда здоровью средней тяжести нескольких людей или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека; 2) распространения эпидемий, т.е. массовой заболеваемости населения инфекционной болезнью с уровнем, значительно превышающим обычно регистрируемый на данной территории за аналогичный период; 3) распространения эпизоотии, т.е. массового заразного заболевания среди животных, имеющего тенденцию быстрого распространения за пределы территории, где возникла болезнь; 4) иных тяжких последствий, к которым можно отнести: распространение эпифитотий (массового инфекционного заболевания растений), заражение источников водоснабжения; причинение крупного имущественного ущерба в связи с необходимостью массового переселения людей, восстановления деятельности предприятий или качества окружающей природной среды.
Преступление считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из указанных в диспозиции ч. 1 статьи последствий.
Субъект преступления – лицо, достигшее 16-ти лет, на которое в силу служебного положения или профессиональной деятельности возложена ответственность соблюдать правила безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами и токсинами.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 248 УК РФ, характеризуется виной в форме умысла, прямого или косвенного, или в форме неосторожности (по легкомыслию или небрежности), а при причинении вреда здоровью средней тяжести нескольких людей или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека, как и при причинении смерти, предусмотренном ч. 2 данной статьи, – только в форме неосторожности.
Часть 2 данной статьи предусматривает один квалифицирующий признак -наступление последствий в виде смерти человека.
Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ)
Непосредственный объект преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 253 УК РФ, – общественные отношения, обеспечивающие нормальное использование континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Предметом данного преступления альтернативно являются: 1) сооружения на континентальном шельфе; 2) зоны безопасности; 3) сооружения и средства безопасности морского судоходства.
Под сооружениями на шельфе понимаются искусственные острова, буровые и иные установки, платформы разного назначения и другие постройки.
Зоны безопасности – это территория вокруг искусственных островов, установок и сооружений, на которой проводятся научные исследования либо ведется разработка богатств континентального шельфа.
К средствам обеспечения безопасности морского судоходства можно отнести постоянные средства предупреждения о наличии сооружений и установок.
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 253 УК , характеризуется деянием и местом совершения преступления.
Деяние выражается альтернативно в: 1) незаконном возведении сооружений; 2) незаконном создании зон безопасности или 3) нарушении правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства (данные правила закреплены в гл. 4 Федерального закона РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 25 октября 1995 г.)*.
*См : Российская газета. 1995. 7 дек.
Порядок принятия решений о возведении сооружений на континентальном шельфе определен тем же законом.
Незаконным будет возведение сооружений в случаях, если это сделано без разрешения или с нарушением определенного в нем порядка, а также возведение сооружений без соблюдения мер безопасности.
Незаконное создание зон безопасности – это создание таких зон с нарушением законодательства о континентальном шельфе или исключительной экономической зоне РФ: 1) вокруг незаконно возведенных сооружений на континентальном шельфе; 2) вокруг законно или незаконно возведенных сооружений в исключительной экономической зоне РФ.
Местом совершения первого из деяний является континентальный шельф РФ, а второго и третьего – еще и исключительная экономическая зона РФ. Правовой режим континентального шельфа определяется названным Федеральным законом от 25 октября 1995 г., Законом РФ «О недрах» от 8 февраля 1995 г.*, Законом РФ «О животном мире»** и другими нормативными правовыми актами.
*См.: Сборник нормативных актов по экологическому праву РФ. Т. 1. С. 117.
**См.: Российская газета. 1996. 5 мая.
Под континентальным шельфом РФ понимается поверхность и недра морского дна подводных районов, расположенных за пределами территориального моря РФ, в том числе и вокруг островов до глубины 200 метров или за этим пределом до уровня, где возможна разработка естественных богатств этих районов.
Частью континентального шельфа являются поверхность и недра дна впадин, находящихся в сплошном массиве континентального шельфа.
Правовой порядок в исключительной экономической зоне РФ регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об экономической зоне СССР»* от 28 февраля 1984 г., принятым в соответствии с Морской конвенцией 1982 г., к которой присоединился СССР, и Указом Президента РФ «Об охране природных ресурсов территориальных вод и экономической зоны РФ»**.
*См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1984. № 9. Ст. 137.
**См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N19. Ст.1048.
К исключительной экономической зоне РФ относится водное пространство за пределами территориальных вод и ограничивается 200-мильным расстоянием, отсчитываемым от линии наибольшего отлива.
Субъект данного преступления общий – лицо, достигшее 16-ти лет.
Субъективная сторона рассматриваемого состава преступления характеризуется виной в форме прямого умысла.
Объект преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253 УК РФ, – общественные отношения, обеспечивающие сохранение и рациональное использование естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Предметом этого преступления являются естественные богатства континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
К естественным богатствам континентального шельфа и исключительной экономической зоны относятся минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (нефть, минералы и др.), а также живые организмы «сидячих» видов (губки, моллюски и др.), находящиеся на момент промысла в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способные передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (устрицы, мидии, морские звезды и др.).
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253 УК РФ, характеризуется двумя признаками: 1) деянием и 2) местом совершения преступления.
Деяние выражается в проводимых без соответствующего разрешения альтернативных действиях: 1) исследовании; 2) разведке или 3) разработке естественных богатств.
Разрешение (лицензия) на проведение соответствующей деятельности на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ выдается Комитетом РФ по геологии и использованию недр.
Порядок же и содержание лицензий предусмотрены рядом нормативных правовых актов, в частности: Федеральным законом РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации»; Временным порядком и условиями выдачи I разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации от 30 мая 1994 г. № 86*.
*См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1994. № 11.
Субъект данного преступления – тот же, что и преступления, предусмотренного ч.
I ст. 253 УК РФ.
Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253 УК РФ, характеризуется виной в форме прямого умысла.
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных
объектов (ст. 262 УК РФ).
Непосредственный объект преступления – общественные отношения, обеспечивающие сохранение особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Предметом преступления являются особо охраняемые государством природные территории, под которыми понимаются участки земли и водного пространства, где расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования.
Эти природные объекты отнесены к национальному достоянию и для них установлен специальный режим охраны.
Законодателем предусмотрены следующие категории особо охраняемых природных объектов: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности.
Объективная сторона состава преступления характеризуется деянием, последствием и причинной связью между ними.
Деяние выражается в действии или бездействии и состоит в нарушении режима описанных выше территорий.
Правовой режим особо охраняемых территорий регулируется рядом нормативных актов, в том числе: Законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях»* от 14 марта 1995 г.; Указом Президента РФ «Об особо охраняемых природных территориях РФ»** от 2 октября 1992 г. № 1155; Указом Президента РФ «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ»*** от 27 марта 1992 г. № 309; Положением о памятниках природы федерального значения от 25 января 1993 г.»****
*См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1024.
**См.: Российская газета. 1992.15 окт.
***См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N1 15. Ст.783.
****См.: Зеленый мир. 1993. № 28. С. 7.
Нарушение режима перечисленных территорий – это действие или бездействие, противоречащие указанным нормативным актам, например проведение строительных работ, вырубка деревьев, непринятие мер администрацией заповедника к его охране.
Последствие состоит в причинении значительного ущерба.
Этот ущерб может выразиться в уничтожении отдельных природных объектов, их порче.
Оценка производится исходя из конкретных обстоятельств – значимости объекта, возможности его восстановления, стоимости поврежденного или уничтоженного.
Для наличия данного состава преступления необходима причинная связь между указанными деянием и последствием.
Субъект данного преступления – лицо, достигшее 16-ти лет.
Субъективная сторона рассматриваемого состава преступления характеризуется виной в форме умысла, прямого или косвенного, или неосторожности в виде легкомыслия или небрежности.