К публичным должностным лицам в США относятся любые должностные лица или государственные служащие, работающие в одной из трех ветвей власти на уровне федеральном или штата. В исполнительной ветви власти — это президент, вице-президент, губернаторы штатов, мэры городов и сотрудники, работающие на них либо в любом государственном учреждении; в законодательной ветви власти — члены Конгресса или законодательных органов штатов и их сотрудники; в судебной ветви власти — судьи и сотрудники, работающие в судах. К категории публичных должностных лиц причисляют также некоторых других лиц, например, кандидатов в члены Конгресса США, лиц, участвующих в осуществлении государственных функций, например, в качестве присяжного заседателя, советника или консультанта либо в другом качестве.
В уголовном, административном и гражданском праве США существуют положения, ограничивающие деятельность выборных и других публичных должностных лиц. К примеру, выборные должностные лица не имеют абсолютного иммунитета, препятствующего их привлечению к уголовной ответственности за какое бы то ни было преступление. Такие лица преследуются в уголовном порядке как обычные граждане, если совершили банковское мошенничество, уклонились от уплаты налогов и т. п. Должностные лица и государственные служащие, включая стоящих на самых высоких ступеньках лестницы власти, в том числе Президент, обязаны регулярно представлять отчеты о своем финансовом положении.
Запрет на получение федеральными должностными лицами каких-либо выгод, помимо официальной оплаты труда, имеет конституционное происхождение. Так, согласно Конституции США «ни одно лицо, занимающее какую-либо приносящую доход или официальную должность на службе Соединенных Штатов, не должно
без согласия Конгресса принимать какое-либо подношение, вознаграждение, должность или титул любого рода от какого-либо короля, принца или иностранного государства» (ст. 1 разд. 9). В США действуют «кодексы этики» — документы, разработанные специально на то уполномоченными органами (Комитетом по стандартам официального поведения Палаты представителей Конгресса США, Комитетом Сената США по этике, Административным управлением судов США и др.), положениями которых должны руководствоваться американские государственные служащие.
Конституционный запрет на получение подарков и имущественных выгод не является абсолютным. Лицо, состоящее на государственной службе, имеет право принять подарок от представителя иностранного государства в качестве сувенира или знака вежливости. При этом стоимость его не должна превышать «минимальной стоимости», что означает самую низкую цену предмета дарения в розничной продаже на территории США к моменту получения подарка должностным лицом. В настоящее время эта сумма составляет 100 долларов США. Она пересматривается каждые три года, начиная с 1981 г.
Принятие подарка стоимостью, превышающей минимальную, допустимо лишь тогда, когда это будет способствовать развитию связей США в сфере науки или медицины, либо в иных исключительных случаях. Получив подарок выше «минимальной стоимости», должностное лицо не может использовать его по своему усмотрению и обязано в определенный срок сдать в соответствующий орган.
Нормы, посвященные уголовной ответственности должностных лиц за различные, в том числе коррупционные, злоупотребления со стороны названных лиц, разрозненны и расположены в самых разных разделах федерального Уголовного кодекса и уголовных кодексов штатов. В федеральном законодательстве такие нормы содержатся в разд. 18 Свода законов США (§ 201-211, 215-216, 599), в разделе 5 (§ 7342) и в других частях федерального Уголовного кодекса.
По вопросу ответственности за должностные злоупотребления на федеральном уровне действуют: 1) законы, регламентирующие уголовную ответственность за взяточничество и другие должностные злоупотребления; 2) законы о «конфликте интересов», запрещающие публичным должностным лицам и их близким родственникам иметь финансовую заинтересованность в делах, на которые могут повлиять решения, принимаемые этими должностными лицами. Соблюдение предписаний законов о «конфликте интересов» вменяется в обязанность и должностным лицам, оставившим государственную службу, в течение одного года после ухода.
По законодательству федерации к ответствености за должностные преступления могут быть привлечены лишь должностные
лица федерального уровня (включая федеральных судей), состоящие на «службе Соединенных Штатов» и действующие официально от имени и в интересах государства. Это президент и вице-президент США, сенаторы и члены Палаты представителей Конгресса США, кандидаты в члены Конгресса США и представители судебной власти США.
Среди составов должностных злоупотреблений в первую очередь обращают на себя внимание составы получения взяток и незаконных вознаграждений публичными должностными лицами.
Федеральное уголовное законодательство предусматривает ответственность публичного должностного лица, которое прямо или косвенно просит, требует, домогается, принимает или соглашается принять какие-либо ценности для себя или другого лица, либо для организации в обмен на согласие совершить: 1) какой-либо официальный акт; 2) или помочь в совершении, или допустить совершение мошеннических действий, направленных против Соединенных Штатов; либо 3) какие-либо действия или воздержаться от совершения каких-либо действий в нарушение своих законных должностных обязанностей.
Наказываются вышеперечисленные действия штрафом в размере до 20 тыс. долларов США или в размере, соответствующем трехкратной стоимости (сумме) взятки, — в зависимости от того, какая из этих сумм больше, либо лишением свободы на срок до пятнадцати лет. Допускается одновременное назначение штрафа и лишение свободы с лишением права занимать какую-либо приносящую доход, официальную или почетную должность на службе Соединенных Штатов.
В специальных нормах предусмотрена уголовная ответственность за взяточничество, совершенное членом Конгресса США, лицом, выбранным на этот пост, но не вступившим в должность, членом постоянного комитета Конгресса США, а также лицом, назначенным членом комитета Конгресса, но не вступившим в должность.
Уголовное законодательство штатов устанавливает ответственность за взяточничество в сфере деятельности публичной администрации. Так, в Уголовном кодексе штата Нью-Йорк выделяются: а) дача взятки публичному служащему; б) получение взятки публичным служащим; в) вручение вознаграждения публичному служащему за нарушение им своих обязанностей; г) получение вознаграждения, указанного в п. «в»; д) вручение и получение чаевых публичным служащим за выполнение действий, входящих в круг его обязанностей; е) дача и получение взятки за назначение на публичную должность.
В Уголовном кодексе штата Калифорния ответственность за взяточничество, совершаемое в трех ветвях власти, получила самостоятельную регламентацию.
Отмечая основные признаки взяточничества по уголовному законодательству штатов, следует заметить, что предметом взятки могут быть деньги, имущество, услуги и вообще «что-нибудь, имеющее ценность» для взяткополучателя.
Для всех форм взяточничества необходимо соглашение между взяткодателем и взяткополучателем, хотя бы на уровне «молчаливого согласия». Это «соглашение» отличает собственно взяточничество от других самостоятельных преступлений, совершаемых должностными лицами.
Считается, что взятка и вознаграждение — самостоятельные преступления. Вынесение оправдательного приговора по одному делу не препятствует привлечению к ответственности по другому. При получении взятки достаточно доказать использование «влияния», а совершенные действия могут быть вполне законными. При получении вознаграждения нужно доказать нарушение публичным служащим своих обязанностей.
На практике нередко возникает проблема разграничения взяток и услуг, подарков, которые являются общепринятыми в сфере делового бизнеса и общения (обеды, банкеты, цветы, театральные билеты и т. п.). В США уголовная ответственность исключается в тех случаях, когда публичный служащий получает вознаграждение либо предусмотренное законом, либо связанное с отношениями родства, дружбы, с личными, деловыми или профессиональными контактами, если при этом не возникает опасность для беспристрастности и честности должностных лиц.
Во Франции деятельность публичных должностных лиц регламентируется самыми разными законами и подзаконными актами. Важное значение в сфере регламентации ответственности должностных лиц за различные злоупотребления имеют Закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях государственных служащих и Уголовный кодекс Франции.
По французскому праву к публичным должностным лицам относятся: 1) лица, обладающие государственной властью (высшие должностные лица Французской Республики); 2) лица, состоящие на государственной службе (чиновники четырех иерархических категорий, каждая из которых включает несколько рангов государственных служащих); 3) лица, обладающие избирательным мандатом (выборные должностные лица).
В Уголовном кодексе отсутствует общее определение публичного должностного лица. В специальных главах Кодекса, посвященных вопросам уголовной ответственности должностных лиц, упоминаются следующие виды этих специальных субъектов:
* 1) лицо, обладающее государственной властью;
* 2) лицо, выполняющее обязанности по государственной службе;
* 3) лицо, обладающее избирательным мандатом;
* 4) лицо, занимающее государственную должность;
* 5) служащий органа государственного управления;
* 6) служащий государственного учреждения;
* 7) работник национализированного предприятия;
* 8) работник экономического общества смешанного типа, в котором государство или государственная организация владеют свыше 50% капитала;
* 9) служащий государственной службы почты или связи;
* 10) лицо, исполняющее функции представителя государственной власти;
* 11) управляющий или служащий государственного предприятия;
* 12) служащий органов местного самоуправления;
* 13) государственный бухгалтер и его подчиненный;
* 14) государственный депозитарий и его подчиненный.
Таким образом, перечень должностных лиц, которые могут нести уголовную ответственность за рассматриваемые виды преступных деяний, достаточно широк.
В соответствии с Законом от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях государственных служащих на государственного чиновника возложена обязанность «посвятить себя только службе». Названный Закон является своеобразным «Кодексом чести» государственного служащего. Чиновник не должен быть корыстным, не может вести параллельно с государственной службой частную профессиональную деятельность, направленную на извлечение прибыли, например, заниматься адвокатской практикой, управлять акционерным обществом. Однако этот запрет имеет некоторые исключения, которые касаются научной, литературной или артистической деятельности при условии, что такая деятельность не имеет доминирующего характера.
Обязанность публичного должностного лица отказаться от других профессиональных занятий закреплена в специальных подзаконных актах. Согласно положениям этих актов никто не может одновременно, на постоянной основе, занимать несколько должностей, оплачиваемых из государственного бюджета, либо бюджета местных коллективов (местных органов самоуправления) и их учреждений. Кроме того, доход, получаемый в рамках совмещения должностей, оплачиваемых из разных источников, либо при совместительстве государственных должностей, не должен превышать двойного размера основного оклада, т. е. доход от второго вида деятельности может быть меньшим или равным доходу от основной деятельности, но никак не выше.
Государственному служащему запрещается участвовать в деятельности подконтрольных или поднадзорных предприятий в любом качестве, лично или через посредника. В некоторых случаях эта обязанность сохраняется за чиновником и после ухода с государственной службы.
Система должностных злоупотреблений по Уголовному кодексу Франции включает три группы преступных деяний;
1. злоупотребления властью, посягающие на управление;
2. злоупотребления властью, посягающие на права частных лиц;
3. нарушение долга порядочности’
К первой группе относятся такие преступные деяния, как деятельность, направленная на воспрепятствование исполнению закона; осуществление полномочий публичного должностного лица после официального их сложения.
Во вторую группу деяний входят посягательства: на личную свободу со стороны должностных лиц; выраженные в форме дискриминации физических или юридических лиц, совершенные должностным лицом; на неприкосновенность жилища; на тайну сообщений.
В третью группу включены такие преступные деяния, как незаконное взимание денежных сумм; взяточничество, включая торговлю влиянием; незаконное получение выгоды; нарушение свободы доступа к участию в государственных сделках и равенства кандидатов; незаконное изъятие или расхищение чужой собственности.
В качестве самостоятельных преступлений рассматриваются получение и вымогательство взятки судьей, присяжным заседателем и некоторыми другими лицами, участвующими в уголовном процессе.
Большая часть должностных злоупотреблений относится к категории проступков. Напомним, что по французскому уголовному праву все преступные деяния делятся по их тяжести на три группы: преступления, проступки и нарушения. Таким образом, должностные злоупотребления отнесены к категории нетяжких преступных деяний. Максимальное наказание, которое может быть назначено за такого рода правонарушение, — тюремное заключение сроком не более десяти лет. Исключение составляют лишь два деяния — взяточничество, совершенное судьей, присяжным заседателем и некоторыми другими лицами, участвующими в уголовном процессе, в пользу или во вред лицу, привлеченному к уголовной ответственности, и посягательство на личную свободу, выраженное в незаконном задержании или удержании другого лица на срок свыше семи суток. Такие действия отнесены законодателем к категории преступлений и наказываются лишением свободы на длительный срок (до пятнадцати лет — за первое из названных преступлений и до тридцати лет — за второе).
По французскому праву покушение на совершение проступка наказывается только в случаях, специально указанных законодателем. Покушение на совершение преступления наказуемо в любом случае. Анализ норм Уголовного кодекса Франции о должностных злоупотреблениях позволяет сделать вывод о том, что наказываются: незаконное взимание денежных сумм (ст. 432-10) и расхищение собственности (ст. 432-15). Покушение на получение взятки судьей, присяжным заседателем и другими лицами,
участвующими в уголовном процессе, а также покушение на личную свободу, выраженное в незаконном задержании или удержании человека на срок свыше семи суток, наказываются постольку, поскольку эти деяния отнесены Кодексом к категории преступлений. Другие случаи должностных злоупотреблений, в том числе получение и вымогательство взятки публичным должностным лицом, наказываются только при оконченном деянии.
В качестве проступка, посягающего на управление, наказывается деятельность, направленная на воспрепятствование исполнению закона. Субъектом этого преступного деяния может быть лицо, обладающее государственной властью и действующее при исполнении своих полномочий. Если указанная незаконная деятельность привела к невыполнению предписаний закона, наступает более строгая ответственность и максимум наказания удваивается (ст. 432-1 и 432-2 УК).
Как злоупотребление властью, посягающее на управление, рассматривается и продолжение осуществлять свои полномочия 1) лицом, обладающим государственной властью; 2) лицом, выполняющим обязанности по государственной службе; 3) лицом, обладающим избирательным мандатом — если указанные лица были официально извещены о решении или каком-либо обстоятельстве, прекращающем их полномочия.
Среди различных видов должностных злоупотреблений, посягающих на права частных лиц, наибольшей тяжестью обладает посягательство на личную свободу. Составляющими элементами этого преступного деяния являются: 1) дача каких-либо предписаний или незаконные действия; 2) посягательства на личную свободу человека; 3) посягательства лица, обладающего государственной властью, либо лица, выполняющего обязанности по государственной службе; 4) действия указанных в п. 3 лиц при исполнении или в связи с исполнением своих полномочий или обязанностей (абз. 1 ст. 432-4 УК Франции). Этот проступок наказывается тюремным заключением сроком до семи лет и штрафом до 700 тыс. франков.
Более тяжким рассматривается посягательство на личную свободу, выраженное в незаконном задержании или удержании другого лица на срок свыше семи суток. В этом случае деяние «переходит» в разряд преступлений и наказывается лишением свободы на срок до тридцати лет и штрафом до 3 млн. франков (абз. 2 ст. 432-4 УК).
К рассматриваемой группе преступных деяний относится умышленное уклонение публичного должностного лица от пресечения незаконного лишения свободы, если это в его власти, или от требования вмешательства компетентного органа власти. Субъектом этого преступного деяния может быть лицо, обладающее государственной властью, или лицо, выполняющее обязанности по государственной службе, осведомленное в силу исполняемых им полномочий или обязанностей о любом незаконном лишении свободы.
Это деяние является проступком, который наказывается тремя годами лишения свободы и штрафом в размере 300 тыс. франков.
В законодательстве Франции установлена уголовная ответственность за дискриминацию физических или юридических лиц со стороны лица, обладающего государственной властью, или лица, выполняющего обязанности по государственной службе, действующих при исполнении или в связи с исполнением своих полномочий. Дискриминация выражается в отказе удовлетворения права, предоставленного законом, либо в воспрепятствовании нормальному осуществлению любой экономической деятельности. Этот проступок наказывается тремя годами тюремного заключения и штрафом в размере 300 тыс. франков.
К должностным злоупотреблениям, посягающим на права частных лиц, отнесены также посягательства на неприкосновенность жилища и на тайну сообщений. В обоих случаях субъектом преступного деяния может быть лицо, обладающее государственной властью, или лицо, выполняющее обязанности по государственной службе, действующее при исполнении или в связи с исполнением своих полномочий или обязанностей. Под посягательством на неприкосновенность жилища понимаются проникновение или попытка проникновения в жилище другого лица против воли последнего и помимо случаев, предусмотренных законом. Этот проступок наказывается двумя годами тюремного заключения и штрафом в размере 200 тыс. франков. Посягательство на тайну сообщений заключается в совершении или в облегчении совершения хищения, уничтожения, вскрытия корреспонденции или разглашения ее содержания, а также дача предписания о хищении, уничтожении, вскрытии или разглашении, помимо случаев, предусмотренных законом. Это деяние признается проступком и наказывается тюремным заключением на срок до 3 лет и штрафом до 300 тыс. франков.
Наибольший интерес представляют преступные деяния, отнесенные к «нарушениям долга порядочности».
Уголовный кодекс Франции достаточно обстоятельно регламентирует ответственность публичных должностных лиц за взяточничество в различных его формах, в том числе в виде торговли влиянием, и другие корыстные злоупотребления властью.
Центральное место в системе норм о корыстных злоупотреблениях властью занимают, безусловно, нормы об уголовной ответственности публичных должностных лиц за активное и пассивное взяточничество, при этом первое представляет собой дачу взятки, второе — ее получение.
Предмет взятки трактуется французским законодателем достаточно широко: им могут быть различные приношения, подарки, «презенты», обещания, какие-либо преимущества или льготы (ст. 432-11 УК). Таким образом, предметом взятки могут быть имущественные и неимущественные блага.
Взяточничество в собственном смысле слова характеризуется следующими признаками: 1) незаконным получением, вымогательством, предложением или предоставлением в ответ на вымогательство; 2) прямой или косвенной формой; 3) взятки; 4) совершением или воздержанием от совершения какого-либо действия; 5) действием, входящим в круг полномочий или обязанностей публичного должностного лица, обусловленным его избирательным мандатом, либо облегченным его должностью, обязанностями или мандатом.
При этом получение, предложение, вымогательство и дача в ответ на вымогательство взятки наказываются одинаково: десятью годами тюремного заключения и штрафом в размере одного миллиона франков.
Разновидностью взяточничества является торговля влиянием. Это преступление имеет место в том случае, когда путем злоупотребления своим реальным или предполагаемым влиянием публичное должностное лицо за взятку добивается получения от государственного органа власти или управления наград, должности, выгодных сделок или любого другого благоприятного для взяткодателя решения.
Торговля влиянием, совершенная публичным должностным лицом, рассматривается как более тяжкое деяние, нежели деяние, совершенное частным лицом, и наказывается значительно строже: публичному должностному лицу грозит десятилетний срок тюремного заключения и миллионный штраф, частному лицу — пятилетний срок и штраф в размере 500 тыс. франков (ст. 432-11 и 432-2 УК).
Уголовный кодекс Франции запрещает под угрозой применения уголовного наказания получать прямо или косвенно прибыль или какой-либо доход от предприятия или операции, по которым публичное должностное лицо на момент совершения преступных действий обязано было обеспечить соответствующий надзор, управление, произвести ликвидацию данного предприятия или какой-либо расчет по его операциям. В противном случае должностному лицу грозит тюремное заключение сроком на пять лет и штраф в размере 500 тыс. франков.
Французский Уголовный кодекс предельно четко устанавливает границы допустимого поведения со стороны публичных должностных лиц по приобретению имущества, какой-либо недвижимости и пр. Так, в коммунах, насчитывающих не более 3500 жителей, мэры, их заместители или муниципальные советники, которым делегированы полномочия мэров, вправе заключать с коммуной договор о передаче этим должностным лицам движимого или недвижимого имущества либо о предоставлении услуг и т. п., но в пределах годовой суммы, не превышающей 100 тыс. франков. Помимо этого те же лица могут приобрести небольшую долю коммунальных земельных участков для строительства собственного дома или заключить договор аренды жилого помещения с коммуной.
Такие действия могут быть совершены только после оценки имущества службой собственности и на основании соответствующего мотивированного решения муниципального совета.
Эти выборные лица вправе приобретать имущество, принадлежащее коммуне, для осуществления или развития своей профессиональной деятельности. Стоимость имущества, зафиксированная в договоре, не может быть ниже оценки, произведенной службой собственности. Для приобретения имущества следует получить мотивированное решение муниципального совета. Кроме того, в любом случае публичные должностные лица не должны участвовать в обсуждении и принятии решения муниципальным советом по заключению или одобрению договора. Помимо этого в нарушение второй части ст. L. 121-15 Кодекса законов о коммунах муниципальный совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания по данному вопросу. Такие меры направлены на предотвращение различных корыстных злоупотреблений властью «на местах» со стороны публичных должностных лиц.
Уголовный кодекс Франции запрещает публичным должностным лицам участвовать: в течение пяти лет после оставления должности — своим трудом, капиталом, консультированием в каком-либо из частных предприятий, по которым лицу в соответствии с прежней должностью было поручено обеспечить надзор или контроль, заключить соглашение с данным предприятием либо дать свое заключение по операциям, осуществляемым им. При этом частному предприятию тождественно любое государственное предприятие, осуществляющее свою деятельность в сфере конкуренции на основе положений частного права. Эти положения Уголовного кодекса распространяются не только на служащих государственных учреждений и национализированных предприятий, но и на работников экономических обществ смешанного типа, в которых государство или государственная организация владеет прямо или косвенно более 50% капитала. Преступное деяние отсутствует в случае участия названных лиц в деятельности экономического общества путем приобретения акций, котируемых на бирже, либо получения денежного капитала по наследству.
Наказываются и другие корыстные злоупотребления властью со стороны должностных лиц, в частности, требование, дача предписания взимать или принятие в качестве платы взносов, государственных налогов или сборов какой-либо суммы, которая не может причитаться или превышает ту, что причитается; предоставление или попытка предоставления необоснованного преимущества какой-либо стороне, участвующей в заключении договора с государством, в нарушение нормативных актов, гарантирующих свободу доступа и равенство кандидатов, и пр.
В Уголовном кодексе Франции выделены специальные составы взяточничества, совершенного судьей, присяжным заседателем или любым другом лицом, заседающим в суде, членом
Арбитражного суда или экспертом, приглашенным судом или сторонами, а также лицом, на которое судебной властью возложена функция примирения или посредничества. Эти деяния наказываются десятью годами тюремного заключения и штрафом в размере одного миллиона франков. Если же такое деяние совершено судьей в пользу или во вред лицу, ставшему объектом уголовного преследования, наказание увеличивается до пятнадцати лет заключения и до полутора млн. франков штрафа (ст. 434-9 и 434-21). Выделение этих действий в самостоятельные деликты связано с тем, что должностные злоупотребления перечисленных выше лиц могут повлечь за собой серьезные нарушения прав человека в случае, например, осуждения невиновных.
Французский законодатель предусматривает большие денежные штрафы за должностные правонарушения: от 100 тыс. до 3 млн. франков. Среди дополнительных наказаний предусмотрены: 1) запрещение пользоваться политическими, гражданскими и семейными правами; 2) запрещение занимать государственную должность, осуществлять профессиональную или общественную деятельность, при исполнении или в связи с исполнением которой преступное деяние было совершено; 3) конфискация всех сумм или предметов, незаконно полученных обвиняемым (в российском уголовном праве последнее является специальной конфискацией, а не видом уголовного наказания).
Запрещение пользоваться политическими, гражданскими и семейными правами распространяется на следующие права: 1) избирать и быть избранным; 2) занимать судебную должность или быть экспертом в суде, быть представителем или оказывать помощь какой-либо стороне в судебном процессе; 3) свидетельствовать в суде, за исключением дачи простых объяснений; 4) быть опекуном или попечителем. Последнее право не исключает возможности быть опекуном или попечителем своих собственных детей, но после заключения судьи по опеке и попечительству и решения семейного совета. Суд вправе назначить запрещение пользоваться всеми или только частью перечисленных прав. При этом срок запрещения не может быть более пяти лет — за совершение проступка и более десяти лет — за совершение преступления. Запрещение пользоваться правом избирать или быть избранным влечет, помимо этого, запрещение занимать государственную должность.
Такие дополнительные наказания, как запрещение занимать государственную должность, осуществлять профессиональную или общественную деятельность, назначаются, как правило, в случае, если преступное деяние было совершено при исполнении или в связи с исполнением такой деятельности. Закон не исключает наложение запрета и на другие виды деятельности. Вместе с тем это наказание не распространяется на деятельность выборных должностных лиц и профсоюзную. Указанное наказание может
назначаться на определенный срок (не более пяти лет) или бессрочно (окончательно).
Должностные лица, совершившие уголовно наказуемые правонарушения, о которых стало известно правоохранительным органам, немедленно отстраняются от своих служебных обязанностей. В этом случае чиновник сохраняет оклад, из, которого могут производиться вычеты, но не более 50%, продолжает получать пособие на оплату жилья, доплаты на содержание семьи и др. В таком положении чиновник остается до вынесения судом окончательного приговора (оправдательного или обвинительного).
Итак, Уголовный кодекс Франции:
* 1) достаточно обстоятельно регламентирует уголовную ответственность публичных должностных лиц за различные виды злоупотребления властью, в том числе корыстные;
* 2) характеризуются четкой дифференциацией преступных деяний, подробным, логичным изложением их основных признаков;
* 3) содержит специальные положения, касающиеся допустимого и непозволительного поведения публичных должностных лиц, а также регулирующие порядок и процедуру приобретения ими имущества, в том числе недвижимости, порядок получения различных услуг имущественного характера и пр.;
* 4) относит должностные злоупотребления в их подавляющей части к категории уголовных проступков, устанавливает достаточно строгие наказания за названные преступные деяния. Это касается, в первую очередь, больших денежных штрафов, возможности лишения политических, гражданских и семейных прав сроком до пяти лет либо сроком до десяти лет (в зависимости от тяжести преступного деяния);
* 5) не устанавливает уголовной ответственности за неоконченное взяточничество и покушение на другие должностные уголовные проступки, за исключением незаконного взимания денежных сумм и расхищения собственности.
В Уголовном кодексе ФРГ нормы о должностных преступных деяниях расположены в разд. 30 Особенной части. Среди них можно выделить следующие группы: 1) преступные деяния, связанные со взяточничеством (§331, 332, 333, 334, 335); 2) преступные деяния против правосудия (принуждение к даче показаний (§ 343); исполнение приговора в отношении невиновного (§ 345); уголовное преследование невиновного (§ 344); вынесение неправосудного приговора или решения (§ 336); противоречащее делу одновременное обслуживание адвокатом спорящих сторон в одном и том же процессе (§ 356); 3) нанесение телесных повреждений, причиненных должностным лицом при исполнении служебных обязанностей (§ 340); 4) неправильное официальное свидетельствование (§ 348); произвольное завышение или незаконное взимание различных сборов, нарушение налоговой тайны (§ 352, 353, 355); 5) составы преступных деяний, связанные с нарушением доверия во время
пребывания на дипломатической службе, служебной тайны, тайны судебного разбирательства (§ 353а, 353b, 353d), а также подстрекательство подчиненного по службе к совершению преступного деяния (§ 357).
Данные преступные деяния объединены в один раздел прежде всего по признаку субъекта деяния — должностного лица1. Понятие «должностное лицо» дается в § 11 Общей части Кодекса, которая объясняет термины, используемые в Кодексе. Должностным лицом является «тот, кто согласно германскому праву:
* a) является чиновником или судьей;
* b) связан прочими государственно-правовыми отношениями по должности, или
* c) кроме того, в органе власти или любом другом учреждении выполняет задачи государственного управления или по их поручению без ущерба для выполнения задач выбранной организационной формы».
Вместе с тем субъектами указанных преступных деяний могут быть не только должностные, но и иные лица, например, лица, специально уполномоченные на выполнение публичных обязанностей, адвокаты, граждане, являющиеся субъектами дачи взятки, и т. д. Ряд этих терминов объясняется в § 11 УК. Так, судьей является тот, «кто по германскому праву является профессиональным или третейским судьей», а лицом, «специально уполномоченным на выполнение публичных обязанностей, считается тот, кто, не будучи должностным лицом:
* a) в органе власти или любом другом учреждении, выполняющем задачи государственного управления, или
* b) в обществе или ином объединении, предприятии или фирме, которые выполняют задачи государственного управления за орган власти либо иное учреждение, — занят или для них действует и на основе закона формально обязан добросовестно выполнять свои обязанности».
Вторым объединительным признаком разд. 30 Особенной части Кодекса ФРГ является специфика охраняемого данными нормами правового блага — нормальное функционирование государственного аппарата.
Должностным преступным деянием традиционно считается взяточничество. Субъектом состава получения выгоды (§ 331 УК) выступает «должностное лицо или лицо, специально уполномоченное на выполнение публичных обязанностей, которое за совершение служебного действия требует в качестве вознаграждения выгоду для себя или третьего лица, принимает обещание предоставить или принимает ее» (абз. 1). За такие же действия наказываются судья или третейские судьи (абз. 2). Признак «предоставление выгоды
третьему лицу» является новеллой в составах взяточничества (§ 331 и др.). Ранее его признаком было предоставление выгоды только самому должностному лицу.
Как справедливо отметил проф. Ф. М. Решетников, «при установлении уголовной ответственности за получение и дачу взятки германский законодатель придает решающее значение тому, идет ли речь о выполнении за взятку вполне законных действий, входящих в обязанности данного должностного лица, или же о выполнении действий незаконных, т. е. идущих вразрез с должностными обязанностями того, кто получает взятку»1.
В абзаце 3 § 331 предусмотрена возможность освобождения лица от уголовной ответственности при наличии определенных условий. Так, «деяние не является наказуемым по абз. 1, если лицо, совершившее деяние, позволяет себя уговорить или принимает не требуемую им ранее выгоду и если компетентные органы в рамках своих полномочий одобряют заранее получение какой-либо выгоды или лицо, совершившее деяние, незамедлительно сообщает о готовящемся правонарушении и получит официальное разрешение на принятие какого-либо вознаграждения».
Таким образом, в данной норме германский законодатель проводит различие между служебным и частным действием должностного и приравненного к нему лица. В рассматриваемом составе предусмотрены только служебные действия указанных выше лиц. Под ними понимается любая деятельность соответствующего лица, относящаяся к его служебным обязанностям и совершаемая им в служебном качестве. Причем по смыслу данной нормы указанное действие должно носить законный характер.
В отличие от этого абз. 1 § 332 УК (взяточничество) устанавливает уголовную ответственность должностного лица, или лица, специально уполномоченного на выполнение публичных обязанностей, «которое принимает обещание предоставить в качестве вознаграждения выгоду, требует или принимает ее за то, что оно совершило или совершит в будущем служебное действие и тем самым нарушает или нарушит в будущем свои служебные обязанности». Абзац 2 этого параграфа предусматривает совершение таких действий судьей или третейским судьей. Причем выгода в данном случае может быть как материального, так и нематериального характера. Что же касается служебного действия должностного и приравненного к нему лица, то, по смыслу данной нормы, оно может быть только незаконным, т. е. связанным с нарушением своих служебных обязанностей. Поэтому является очевидным, почему германский законодатель проводит различие в названиях: § 331 — получение выгоды и § 332 — взяточничество. Причем в последнем случае умыслом виновного должна охватываться противоправность
служебного действия, которое он совершил или совершит в будущем.
Составы предоставления выгоды (§ 333) и подкупа (§ 334) охватывают так называемую дачу взятки (используя терминологию, применяемую в российском уголовном праве). Данные нормы по существу являются зеркальным отражением соответственно § 331 и 332. Отличия состоят в том, что в преступных деяниях, предусмотренных § 333-334, субъектом выступает любое лицо, предоставляющее выгоду или дающее взятку, и расширяется перечень лиц, которым эта выгода может быть предоставлена, или кому может быть дана взятка, например, солдат Бундесвера.
Содержащийся в разд. 30 Особенной части Уголовного кодекса § 336 предусматривает уголовную ответственность за вынесение неправосудного приговора или решения. Это преступление является типичным преступным деянием против правосудия, поскольку посягает на интересы правосудия, связанные с независимостью суда и равноправием сторон, участвующих в судебном процессе. Субъектами данного преступного деяния являются должностные лица и судьи, в том числе третейские. Обязательным признаком данного состава преступного деяния является то, что данные лица нарушают закон в пользу или во вред одной из сторон, участвующих в процессе, осуществляя руководство судебным разбирательством и вынося решение.
В Особенной части Уголовного кодекса ФРГ отсутствует раздел о преступных деяниях против правосудия, поэтому рассматриваемый состав, несмотря на всю его специфику, расположен в разд. 30 Особенной части «Должностные преступные деяния». Он помещен туда по признаку субъекта данного преступного посягательства — должностного и приравненного к нему германским законодателем лица.
В рассматриваемом разделе расположена также норма, устанавливающая уголовную ответственность за неправильное официальное свидетельствование (§ 348). Согласно этому параграфу: «Должностное лицо, которое имеет полномочия на составление публичных документов, в пределах своей компетенции официально удостоверяет фальшивые факты, значимые в правовом отношении, или вносит в общественные регистры, книги или сведения, или предоставляет фальшивые данные, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или денежным штрафом».
Охраняемым правовым благом в данном случае являются безопасность и достоверность оформления правоотношений, связанных с использованием документов. Поэтому, на наш взгляд, с системной точки зрения эта норма могла бы находиться в разд. 23 Особенной части Кодекса «Подделка документов». Размещение ее в разд. 30 Особенной части может объясняться опять же спецификой субъекта преступного посягательства: им может быть только должностное лицо. Специфика субъекта учитывается германским
законодателем при размещении в данном разделе Кодекса § 340, который устанавливает уголовную ответственность должностного лица за нанесение телесных повреждений при исполнении служебных обязанностей.
Таким образом, особенность разд. 30 как составного элемента Особенной части Уголовного кодекса ФРГ заключается в том, что законодатель включил в него совокупность преступных деяний, характеризующихся спецификой не только правоохраняемого блага, но, прежде всего, субъекта преступного посягательства — должностное и приравненное к нему лицо. Исключения составляют составы, связанные с предоставлением выгоды и подкупом должностных лиц, субъект которых может и не обладать признаками должностного лица. Однако очевидно, что состав «дачи взятки» неотделим от состава «получения взятки», поэтому они расположены рядом.