§ 1. Распространенность преступности в России

| Правовой портал "Правопорядок" | § 1. Распространенность преступности в России |
§ 1. Распространенность преступности в России

Как уже отмечалось, показателями распространенности преступности служат ее уровень (абсолютное число зарегистрированных преступлений и выявленных преступников), а также интенсивность (коэффициенты преступности).
На протяжении трех с половиной десятилетий (с 1961 года) существования в России системы регистрации фактов преступлений и трех десятилетий (с 1966 г.) – лиц, их совершивших, определяющей тенденцией был рост статистического числа фактов и лиц.
Если судить по данным статистики и криминологических исследований, в динамике преступности отмечались четыре тенденции, соответствующие четырем теперь уже разным историческим периодам.
1. С середины 60-х и до первой половины 80-х годов (1966–1985 гг. ) шло нарастание преступности, причем каждые пять лет прирост средних коэффициентов преступности почти удваивался (табл. 2).
На резкий взлет числа зарегистрированных преступлений в 1983 году оказало влияние повышение требовательности к регистрационной дисциплине. В целом же цифры преступности свидетельствовали о том, что кризис общества нарастал, преступность увеличивалась и становилась все более общественно опасной.

2. Период перестройки характеризовался противоречивыми процессами: в 1986–1987 годах – снижением ситуативной, зависимой от пьянства части преступности с одновременным ростом предумышленной, корыстной ее части, с 1988 года – интенсивным нарастанием преступности.
Значительный годовой прирост преступности в 1989 году отчасти объяснялся более полной, чем ранее, регистрацией в конце 1988–-1989 году нераскрытых преступлений. Однако и в 1990 году при прежней регистрационной политике годовой темп прироста числа зарегистрированных преступлений был очень высоким. Процессы криминализации общества стали выходить из-под контроля государства.
3. Период реформ начался с резкого нарастания зарегистрированной преступности (1991–1993 гг. ) и все более активного вовлечения населения в преступную деятельность.
Одновременно это время отмечено структурной перестройкой преступности, нарастанием в ней организованности, изменением форм крайне общественно опасного поведения. Эти обстоятельства, а также существенные изменения уголовного законодательства отразились на противоречивой статистической картине преступности, в частности снижении числа зарегистрированных преступлений в 1994 году (табл. 2).
В 1995 году вновь был зарегистрирован рост преступности, но впервые за шесть последних лет он частично был связан с активизацией наступления на отдельные ее виды, в частности уличную, бытовую. При этом продолжали усугубляться организованная преступность, коррупция, терроризм. Криминальная активность населения за пять лет реформ возросла вдвое.
Это все происходило в условиях применения норм одного и того же Уголовного кодекса РСФСР (1961 г.).
Со второй половины 1991 года в этот кодекс стали вноситься весьма существенные изменения, что в дальнейшем, как будет показано, отразилось и на общей статистической картине зарегистрированной преступности.
Наиболее значительное расхождение числа фактов и лиц на фоне быстрого подъема числа зарегистрированных фактов преступлений имело место в 1983 году, когда повысилась требовательность к полноте регистрации и учета всех преступлений, а также в 1988–1989 годах – периоде более полной регистрации нераскрытых преступлений (табл. 3).
Число выявленных преступников с 1970 года нарастало медленнее, чем число зарегистрированных преступлений (табл. 3). Этот процесс стал особенно очевидным в 1989–1992 годах. В 1992 году выявлено даже меньше лиц, совершивших преступления, чем в 1985 году, хотя в 1992 году было зарегистрировано вдвое больше преступлений. Это следствие ухудшения раскрываемое™ преступлений в силу разных причин и повышения криминальной активности преступников, когда часть из них успевала до разоблачения совершить несколько преступлений (иногда не один десяток). Так, более полная регистрация преступлений в 1989–1992 годах не сопровождалась успехами в их раскрытии. Число нераскрытых преступлений в 1992 году в 2,2 раза превысило зафиксированное в 1989 году. А число лиц, ранее не привлекавшихся к ответственности, но совершивших два и более преступлений, по данным статистики, в 1989–1992 годах увеличилось на 44% (с 22 112 до 31 857). Так, только с 311 в 1989 году до 402 в 1992 году возросло число указанных лиц, совершавших умышленные убийства.
Эти данные свидетельствуют о влиянии на динамику преступности правоохранительной деятельности по раскрытию преступлений и привлечению их субъектов к установленной законом ответственности.
Росли не только абсолютные показатели, но и коэффициенты преступности, в том числе рассчитанные на население в возрасте уголовной ответственности (от 14 лет и старше). Это означало, что темпы роста преступности опережали темпы роста указанного населения (см. табл. 4).

При исчислении коэффициентов принималась во внимание среднегодовая численность населения по расчетным данным.
За основу взяты пятилетние периоды, соответствовавшие до середины 80-х годов пятилетним планам экономического и социального развития, корректировавшим общую ситуацию в России, а также пятилетию перестройки (1985– 1990 гг.) и пятилетию реформ (1991–1995 гг.).
Из таблицы 4 видно, что в 1991–1995 годах население почти в два раза чаще страдало от преступлений, чем десять лет тому назад.
Нарастала и криминальная активность проживающих в России лиц, что видно по коэффициентам преступности, рассчитанным на население в возрасте с 14 лет (табл. 5).
Таблица 5
Коэффициенты преступности в России в 1961–1990 гг.

Если на 100 000 лиц в возрасте 14 лет и старше в 1966 году приходилось 626 зарегистрированных преступлений и 667 выявленных преступников, то через двадцать лет развития кризиса существовавшей в России социалистической системы, в 1985 году, фиксировалось вдвое больше зарегистрированных преступлений на ту же численность населения и в полтора раза больше выявленных преступников, а еще через десять лет перестройки и реформ коэффициент по фактам преступлений увеличился вдвое, и вновь более скромным на этом фоне был прирост размера коэффициента по выявленным преступникам. Все больше увеличивался разрыв между коэффициентами по фактам и лицам.
Заслуживает внимания сравнение данных о числе зарегистрированных преступлений, выявленных преступников и числе осужденных. В частности, оно показывает, что число осужденных в 1990–1995 годах нарастало гораздо медленнее, чем число зарегистрированных преступлений и выявленных преступников (табл. 6). Это указывает на серьезные просчеты в разоблачении виновных в совершении преступлений лиц и применении к ним предусмотренных законом мер.

Как уже отмечалось, в период реформ (1991–1995 гг.) радикально изменялся целый ряд норм Уголовного кодекса. Соответственно уголовная статистика фиксировала наибольшие изменения числа зарегистрированных преступлений по тем главам Особенной части УК, статьи которых подвергались более существенным изменениям.
Судя по статистическим данным, в 1994 году по сравнению с 1993 годом преступность снизилась на 6%. Оказалось, что в основном это имело место за счет уменьшения числа зарегистрированных деяний против собственности (главы 2 и 5) и против правосудия (глава 8). Причем в последнем случае это снижение произошло в основном за счет отмены ст. 186 (побеги с мест ссылки или из лечебно-трудового либо воспитательного профилактория прекратились в связи с ликвидацией соответствующих мест и отменой ст. 186) и сужения диспозиции ст. 188 в феврале 1993 года путем исключения побега из колоний-поселений.
Общее число зарегистрированных преступлений, предусматривавшихся этими двумя статьями, соответственно в 1994 году было меньше, чем в 1993 году, на 2251 преступлений, а суммарное число преступлений по главе 8 снизилось на 1851. Другими словами, без указанных изменений в уголовно-исполнительном и уголовном законодательстве снижение числа преступлений против правосудия было бы проблематичным.
Что касается преступлений против собственности (гл. 2 и 5), то их сопоставление в 1994 году с данными 1993 года связано с практическими непреодолимыми трудностями. Произошло не просто объединение соответствующих статей двух этих глав, но изменение концепции борьбы с преступностью против собственности, диспозиций многих статей.
Сами по себе изменения уголовного закона могли бы служить индикатором изменения преступности, появления новых крайне общественно опасных деяний и исчезновения прежних. Однако это было бы возможно в условиях его научно обоснованного, строго ориентированного на интересы борьбы с преступностью и оперативного совершенствования. Реально же законодательство в 1991–1994 годах корректировалось в условиях одновременно и консенсуса, и острого столкновения интересов разных социальных групп, политических движений и партий, неодинакового лоббирования различных позиций.
Не в полной мере и не всегда своевременно учитывалась трансформация крайне общественно опасного поведения при смене общественно-экономической формации, неясность уголовной политики, что создавало серьезные трудности или делало невозможным применение законов, принятых ранее.
Так, менялись формы коррупции: немало должностных лиц и иных служащих получали регулярное содержание впрок, в расчете на будущую должность; и такие действия не подпадали под признаки взяточничества, предусмотренного ст. 173 УК. Не была введена уголовная ответственность за организацию, руководство организованными преступными сообществами, не получила должной правовой оценки профессиональная криминальная деятельность, осуществляемая в виде промысла. За рамками уголовного закона находились многие финансовые нарушения, лжепредпринимательство, ложное банкротство, обманное использование целевых кредитов и т. п. Не была создана надежная система уголовно-правовой защиты частной собственности, хотя последняя введена законами России.
На этом фоне возникает вопрос: а действительно ли преступность увеличивалась?
При ответе на него целесообразно выделять так называемый массив сопоставимых преступлений, или, как его называли для краткости, сопоставимый массив. Он включал ряд наиболее распространенных общеуголовных преступлений и так называемых хозяйственно-корыстных, нормы о которых длительное время не менялись в такой степени, чтобы могли повлиять на результаты регистрации таких деяний.
Выделение круга наиболее распространенных и стабильных с точки зрения их уголовно-правовой оценки деяний вообще характерно для аналитической деятельности. В США и ряде других стран, например, выделяется так называемая индексная преступность.
Указанный сопоставимый массив оказался именно сопоставимым только до 1990 года включительно. Причем с 1980 по 1990 г. он увеличился в 2,2 раза (табл. 7).

Следовательно, и при снятии такого фактора, как изменения уголовного закона, отмечен резкий прирост числа зарегистрированных преступлений сопоставимого массива, которые все больше определяли тенденции всей зарегистрированной преступности.
Целесообразно проследить динамику отдельных преступлений, включенных в данный массив, ибо и при дальнейшем изменении уголовного закона прежние данные об этих деяниях могут сравниваться с новыми. При этом существенно разграничение общеуголовных деяний и хозяйственно-корыстных, ибо уголовная политика в отношении последних больше изменялась в период перестройки и реформ, (табл. 8, 9).
С 1 июля 1994 года существенно изменились нормы УК о преступлениях против собственности. В октябре 1990 года была значительно изменена норма о спекуляции, а затем она вообще перестала действовать. Неоднократно вносились изменения в статью об обмане покупателей и заказчиков, с 1 июля 1993 года она стала называться «Обман потребителей» и в нее внесены изменения. В результате невозможно прямое сопоставление данных о хищении государственного, общественного имущества путем присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением с периодом до 1993 года включительно, а статистические данные об обмане потребителя подлежат сравнению с определенным допуском.
Таблица 8
Динамика зарегистрированного числанаиболее распространенных сопоставимых общеуголовных преступлений в России в 1980–1995 гг.
Годы Умышл. убийства с покушениями Умышл. тяжкие телесные по-врежде ния Изнасилования с покушениями Злостное и особо злости. хулиганство Кражи (ст. 89, 144) Грабежи (ст. 90, 145) Разбои (ст. 91, 146) Мошенничество (ст. 91, 147)
1980 13965 32945 13374 112462 274091 34563 8892 12692
1981 14013 31996 13456 90944 291585 34559 8276 14534
1982 14009 31445 13177 110943 299170 34554 7990 14776
1983 13939 33714 14529 125991 417732 49197 9642 20558
1984 13418 32763 14447 121849 441993 49500 8986 16120
1985 12160 28381 12894 112219 464141 42794 8264 18746
1986 9437 21185 12165 93962 380582 31441 6018 19343
1987 9199 20100 10902 69242 364511 30441 5656 15751
1988 10572 26639 11560 61363 478913 43822 8118 13302
1989 13543 36872 14597 83376 764170 75209 14519 15160
1990 15566 40962 15009 90350 911321 83188 16475 19804
1991 16235 41312 14073 59650 1235414 101900 18253 19925
1992 23006 53873 13579 94133 1637940 164800 30138 23473
1993 29213 66902 14427 113195 1561843 184143 39705 54042
1994 32286 67706 13956 125149 1314788 148546 37904 66687
1995 32703 61734 12515 123230 1367866 140597 37651 67301

Для того чтобы проверить достоверность факта снижения тяжкой насильственной преступности в 1985–1987 годах, криминологами в ряде регионов России были проанализированы данные бюро судебно-медицинских экспертиз. Они подтвердили снижение и числа фактов насильственной смерти, и числа фактов причинения тяжких телесных повреждений (табл.11).
Снижение насильственной преступности, во всяком случае тяжкой, как видно из таблиц 10 и 11, во-первых, было реальным, во-вторых, носило кратковременный характер: в ряде регионов уже в 1987 году начинает увеличиваться число потерпевших, а в 1988–1989 годах такое увеличение становится повсеместным, так как в 1988 году практически сошла на нет антиалкогольная кампания. Число зарегистрированных умышленных убийств с покушениями в 1989 году превысило уровень 1985 года в России. Антиалкогольная кампания обычно расценивается исключительно в негативном плане, но криминологические данные показывают, что с ее помощью удалось сохранить немало жизней, уберечь от увечья значительное число людей. Непродуманность этой кампании, ее кратковременность очевидны, но все-таки имел место соответствующий социальный эксперимент, и он должен оцениваться объективно. Одновременно в период антиалкогольной кампании приняли широкие масштабы корыстные злоупотребления со спиртными напитками и их суррогатами, многие негативные явления приняли еще более латентный характер.

Таблица 11
Динамика числа потерпевшихпо данным бюро судебно-медицинских экспертиз (в % к 1985 г.)

Регионы
Годы
1986 1987 1988 1989 1990
Насильственная смерь (число погибших)
Москва -19 -15 -4 +23 +32
Московская область -27 -21 -14 +7 +13
Ростовская обл. -17 -17 -10 +3 +10
Тяжкие телесные повреждения (число освидетельствованных лиц)
Москва -22 -9 +12 +63 +40
Московская обл. -15 -15 -5 +10 +16
Ростовская обл. -17 -15 +13 +24 +20

Период перестройки начался с антиалкогольной кампании, а ее конец был ознаменован отходом от борьбы с экономической преступностью, все большей популярностью мнений о возможности использования теневых и криминальных капиталов «в интересах общества» как резерва перехода к рынку, даже о введении моратория на борьбу с экономической преступностью в период перехода к рынку.
Начался слом прежней системы социального и экономического контроля в обществе, который был продолжен в период реформ 1991–1995 годов.
Отмечалось снижение активности правоохранительных органов в борьбе с экономической преступностью, взяточничеством при практически остававшемся до 1991 года прежнем законодательстве. Неясность уголовной политики, ослабление ревизионной, контрольной, экспертной базы уголовного преследования экономической преступности привели к росту ее латентности. Создавались только отдельные структуры новой системы контроля.
По криминологическим данным, и ранее экономическая преступность, или, как ее еще называли, хозяйственно-корыстная, вообще непредставительно отражалась в уголовной статистике; с конца 80-х годов она стала выявляться в еще меньших масштабах и реагирование на нее носило весьма нерешительный характер.
Госкомстат СССР в 1990 году фиксировал повсеместное увеличение по сравнению с 1989 годом: незаконных доходов работников сферы услуг (в связи с обманом покупателей, заказчиков, взяточничеством, получением чаевых) с 17,1 до 19 млрд. руб.; вдвое – сумм взяток должностных лиц, полученных от кооперативов (с 1 до 2 млрд. руб. ); доходов от спекулятивной продажи непродовольственных товаров (с 10,3 до 13,8 млрд. руб.). А по данным уголовной статистики, в 1990 году по сравнению с 1989 годом в России число фактов обмана покупателей и заказчиков снизилось на 6%, число случаев спекуляции возросло лишь на 13%, взяточничества – на 23%. При этом обращают на себя внимание крайне незначительные абсолютные цифры: в 1990 году во всей России зарегистрировано всего лишь: 2 691 факт взяточничества, 26 800 фактов спекуляции, 19 842 факта обмана покупателей и заказчиков. Во-первых, все меньше граждан обращалось в правоохранительные органы с заявлениями о ряде таких деяний (табл. 12 и 13). Во-вторых, в правоохранительные органы реже поступали сведения о совершенных преступлениях из медицинских, других учреждений.
В то же время опросы, осуществлявшиеся криминологами, показали, что в период перестройки и начала реформ увеличивалось число лиц, считавших, что они и их семьи пострадали в течение последнего года от указанных преступлений (табл. 12 и 13).
Так, в Ростовской, Московской областях, Москве прослеживалась общая тенденция: увеличение числа потерпевших от преступлений и снижение среди них удельного веса тех, кто обращался в правоохранительные органы. Данные по московским рабочим и студентам несколько меняют картину, но Москва во многих отношениях – специфический город. Кроме того, данные по Москве и Московской области в известной мере взаимосвязаны и ввиду активной маятниковой миграции, и ввиду того, что многие москвичи имеют в области дачи, садовые участки, где нередко совершались кражи.
Причем только от 0,4 до 30% лиц, считавших себя потерпевшими от таких преступлений, сообщали о них в правоохранительные органы. В 1990–1993 годах сообщали туда реже, чем ранее.
Таблица 12
Процент от общего числа опрошенных,ответивших, что в течение последнего года они или члены их семьи были потерпевшими от экономических преступлений
(в скобках процент от общего числа опрошенных, обратившихся в правоохранительные органы в связи с указанными преступлениями)

Регионы Годы Спекуляция Вымогательство взяток Обман покупателей, заказчиков Поборы
Ростовская обл. 1985 14(2) 4(1) 14(2) 7(2)

1991 26(2) 7(1) 19(3) 10(0,3)
Московская обл. 1985 10(1,5) 5(1) 15(2) 9(0,3)

1991 31(3) 10(3) 21(3) 23(0,3)
Москва (только 1988 22(2) 4(0) 33(5) 19(1)
рабочие и студенты) 1993 27(1) 10(2) 35(3) 19(2)

Что касается общеуголовных преступлений, особенно таких, как кражи личного имущества, телесные повреждения, то потерпевшие ставили в известность о них правоохранительные органы более чем в 50% случаев (по кражам – в двух третях и более). Таким образом, наиболее распространенные общеуголовные преступления вообще в статистике отражались представительно. Но в последние годы и их латентность росла.
Заметное влияние на статистические данные о преступности оказывало снижение результативности реагирования на нее.
Высоколатентными преступлениями стали даже убийства. В регионах резко возрастало число трупов с неустановленной (по данным бюро судебно-медицинской экспертизы) причиной смерти. Например, в Москве в 1990–1994 годах оно возросло с 776 до 2966 и превысило в 1994 году число трупов с признаками убийства (таких было 2863).
Таблица 13
Процент от общего числа опрошенных, считавших себя или членов своей семьи потерпевшими от общеуголовных преступлений
(в скобках процент от общего числа опрошенных, обратившихся в правоохранительные органы в связи с указанными преступлениями)

Регионы Годы Кража имущества граждан Причинение телесных повреждений Хулиганство
Ростовская обл. 1985
1990 12(7)
22(12) 7(4)
7(3) 14(8)
12(3)
Московская обл. 1985
1991 13(9)
30(18) 6(3)
13(7) 14(6)
23(6)
Москва (только рабочие и студенты) 1988
1993 18(9)
26(16) 5(1)
6(4) 19(7)
18(4)

Одновременно в России в 1990–1995 годах увеличивалось число дел по установлению личности неизвестных граждан по неопознанным трупам (табл. 14) и возрастало число лиц, пропавших без вести, находившихся в розыске и не обнаруженных (табл. 15). В таблицах приводятся данные без учета жертв военного конфликта в Чечне.
Таблица 14
Динамика числа находившихся в производстве дел по установлению личности неизвестных гражданпо неопознанным трупамв России в 1990–1995 гг.

1990 1991 1992 1993 1994 1995

8 813 9 856 13 068 20 806 31 844 44 649

В том числе количество новых дел, заводившихся в соответств. году

2837 3229 5261 10718 17742 21885

Важно иметь в виду, что обвальный рост преступности снижает возможности правоохранительных органов перерабатывать в установленном законом порядке всю информацию о преступлениях. Предпочтение отдается материалам о наиболее тяжких деяниях или очевидных либо получивших широкую общественную огласку. Со временем сотрудники привыкают работать именно в таком режиме, и удельный вес заявлении, не получающих должного разрешения, увеличивается.
Например, в Московской и Ростовской областях в 1985 году 3–4% опрощенных отвечали, что были потерпевшими от преступлений, обращались в правоохранительные органы и их заявлению не был вообще дан ход, в 1991 году таких потерпевших стало 6%. Не имели извещений о принятых мерах по заявлениям в 1985 году в Ростовской области 4% всех лиц, опрошенных нами, в Московской – 1, 5%, а в 1991 году, соответственно, – 6 и 4%. Граждане все менее доверяли правоохранительным органам. Отсюда и более редкое к ним обращение.
Таблица 15
Динамика числа лиц, пропавших без вести, находившихся в розыске и необнаруженных

1990 1991 1992 1993 1994 1995
13 214 14 386 16 962 20 035 23 238 22 708

Соответственно латентность преступности в последние годы увеличивалась.
Данные изменения общей распространенности преступности связаны с изменением ее иных внешних характеристик, а также внутренних характеристик, обеспечивающих ее самодетерминацию.
В целом можно сказать, что в условиях рывка к рынку распространенность преступности в России стала быстро приближаться к той, которая характерна для стран рыночной или смешанной экономики. Например, коэффициенты преступности, рассчитанные на 100 000 всего населения, в 1992 году были: в США – 5 820, Англии – 6 890, ФРГ – 7 108, Италии – 3 848 .