§ 2. Расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

Расходы федерального бюджета. Согласно ст. 84 БК РФ сред­ства федерального бюджета расходуются по двум направлениям: финансирование общегосударственных публичных интересов и выравнивание финансового потенциала субъектов РФ.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избиратель­ной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной влас­ти и их территориальных органов, другие расходы на общегосу­дарственное управление по перечню, определяемому при утвер­ждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

функционирование федеральной судебной системы;

осуществление международной деятельности в общефеде­ральных интересах;

национальная оборона и обеспечение безопасности государ­ства, осуществление конверсии оборонных отраслей промыш­ленности;

фундаментальные исследования и содействие научно-техни­ческому прогрессу;

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

государственная поддержка атомной энергетики;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихий­ных бедствий федерального масштаба;

исследование и использование космического пространства;

содержание учреждений, находящихся в федеральной соб­ственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

формирование федеральной собственности;

обслуживание и погашение государственного долга Россий­ской Федерации;

компенсация государственным внебюджетным фондам рас­ходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответ­ствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

проведение выборов и референдумов Российской Федера­ции;

федеральная инвестиционная программа;

обеспечение реализации решений федеральных органов го­сударственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов дру­гих уровней;

обеспечение осуществления отдельных государственных пол­номочий, передаваемых на другие уровни власти;

финансовая поддержка субъектов РФ;

официальный статистический учет;

прочие расходы.

Развитие в России федеративных отношений показывает, что за последние годы не произошло принципиальных изменений в структуре расходов, финансируемых из федерального бюджета. Развитие России как федеративного государства обусловливает использование средств федерального бюджета для воздействия на процесс формирования системы расходов субъектов РФ, причем таким образом, чтобы в региональных расходах нашли отражение приоритеты общегосударственных интересов. В конечном итоге именно от адекватно возложенных на федеральный бюджет рас­ходных полномочий зависит общая концепция финансовой и бюджетной политики всего государства. В современных условиях проведение Россией единой бюджетной политики на территории всего государства осложняется нарастанием расходов федераль­ного бюджета по обслуживанию государственного долга Россий­ской Федерации, что приводит к сокращению подлежащих рас­пределению общегосударственных бюджетных средств.

Расходы бюджетов субъектов РФ. Исключительно из бюдже­тов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:

обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

обслуживание и погашение государственного долга субъек­тов РФ;

проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

обеспечение реализации региональных целевых программ;

формирование государственной собственности субъектов РФ;

осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

содержание и развитие предприятий, учреждений и органи­заций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

оказание финансовой помощи местным бюджетам;

обеспечение осуществления отдельных государственных пол­номочий, передаваемых на муниципальный уровень;

компенсация дополнительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

Расходы местных бюджетов. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

содержание органов местного самоуправления;

формирование муниципальной собственности и управление ею;

организация, содержание и развитие учреждений образова­ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, на­ходящихся в муниципальной собственности или в ведении ор­ганов местного самоуправления;

содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жи­лищно-коммунального хозяйства;

муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

содержание мест захоронения, находящихся в ведении му­ниципальных органов;

организация транспортного обслуживания населения и уч­реждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

обеспечение противопожарной безопасности;

охрана окружающей природной среды на территориях муни­ципальных образований;

реализация целевых программ, принимаемых органами мест­ного самоуправления;

обслуживание и погашение муниципального долга;

целевое дотирование населения;

содержание муниципальных архивов;

проведение муниципальных выборов и местных референду­мов;

финансирование реализации иных решений органов местно­го самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органа­ми местного самоуправления в соответствии с бюджетной клас­сификацией Российской Федерации.

Названный перечень расходов местных бюджетов не отно­сится к муниципальным образованиям, входящим в состав го­родов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга. В этих субъектах РФ расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов, определяются соответствующим регио­нальным законодательством.