Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Его функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а в части, касающейся таможенных платежей, — Министерству финансов Российской Федерации.
Таможенные органы РФ — это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом. Схема размещения таможенных органов на территории России приведена на рис. 1.
Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.
Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.
В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст. 401 ТК).
В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов включает:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время им является Федеральная таможенная служба (ФТС);
2) региональные таможенные управления (РТУ);
3) таможни;
4) таможенные посты.
Структура таможенных органов РФ и организаций ФТС России приведена на рис. 2 (см. стр. 26-27). Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, — Федеральная таможенная служба России. В его ведении находятся основные составные части, блоки и участки таможенного дела, которыми он руководит через соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения своего аппарата, а также через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.
Территориально-структурное деление таможенных органов РФ
Центральное таможенное управление: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Одинцовская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская, Зеленоградская, Ногинская, Щелковская, Подольская, Центральная акцизная, Московская восточная, Московская южная, Московская западная, Московская северная.
Таможен: 26 + 1 оперативная + 1 тыловая.
Итого: таможен 28, субъектов РФ: 18.
Северо-западное таможенное управление: Архангельская, Вологодская, Пулковская, Северо-западная акцизная, Санкт-Петербургская, Балтийская, Кингисеппская, Выборгская, Мурманская, Новгородская, Великолукская, Себежская, Псковская, Сортавальская, Петрозаводская, Костомукшская, Сыктывкарская, Багратионовская, Неманская, Калининградская.
Итого: таможен 24, субъектов РФ: 11.
Южное таможенное управление: Дагестанская, Астраханская, Волгоградская, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Новороссийская, Сочинская, Краснодарская, Туапсинская, Адыгейская, Ингушская, Калмыцкая, Северо-Осетинская, Миллеровская, Таганрогская, Ростовская, Ставропольская, Минераловодская, Чеченская.
Таможен: 19 + 1 оперативная.
Итого: таможен 20, субъектов РФ: 13.
Сибирское таможенное управление: Иркутская, Братская, Волгоградская, Красноярская, Бурятская, Наушкинская, Тывинская, Хакасская, Читинская, Забайкальская, Кемеровская, Алтайская, Новосибирская, Толмачевская, Омская, Горно-Алтайская, Томская.
Таможен: 16 + 2 оперативные + 1 тыловая.
Итого: таможен 19, субъектов РФ: 16.
Приволжское таможенное управление: Самарская, Тольяттинская, Кировская, Нижегородская, Пензенская, Марийская, Мордовская, Саратовская, Ульяновская, Чувашская, Калмыцкая, Татарстанская, Башкортостанская, Оренбургская, Орская, Пермская, Удмуртская.
Таможен: 16 + 1 оперативная.
Итого: таможен 17, субъектов РФ: 15.
Дальневосточное таможенное управление: Благовещенская, Биробиджанская, Камчатская, Магаданская, Владивостокская, Находкинская, Уссурийская, Гродековская, Хасанская, Якутская, Сахалинская, Хабаровская, Амурская, Ванинская, Чукотская.
Таможен: 15 + 1 оперативная.
Итого: таможен 16, субъектов РФ: 10.
Рис. 2. Структура таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС
——————————————————————————————————————————————————-¬
¦ Федеральная таможенная служба России ¦
¦——————¬ ————————————¬ ————¬ ———————-¬ —————¬ ——————-¬ —————-¬¦
¦¦ Таможни, ¦ ¦ Региональные таможенные ¦ ¦ ГОУ ВПО ¦ ¦ СГУ Главный ¦ ¦ Медицинские ¦ ¦Представительства ¦ ¦Государственны妦
¦¦непосредственно ¦ ¦ управления ¦ ¦Российская ¦ ¦научно-информационный¦ ¦ учреждения ¦ ¦ ФТС России в ¦ ¦ унитарные ¦¦
¦¦ подчиненные ¦ L——-T——————T——— ¦таможенная ¦ ¦ вычислительный ¦ ¦ ФТС России ¦ ¦зарубежных странах¦ ¦ предприятия ¦¦
¦¦ ФТС России ¦ ———+——-¬ ———+———¬ ¦ академия ¦ ¦ центр (ГНИВЦ) ¦ +—————+ +——————+ L—————-¦
¦+—————-+ ¦Территориальные¦ ¦Специализирован-¦ L——T—— L———————- ¦1. ГУ ¦ ¦1. Белоруссия ¦ ¦
¦¦1. Домодедовская¦ ¦ таможенные ¦ ¦ ные таможенные ¦ ¦ ¦Центральный ¦ ¦2. Украина ¦ ¦
¦¦таможня ¦ +—————+ +—————-+ ——+——¬ ¦клинический ¦ ¦3. Казахстан ¦ ¦
¦¦2. Внуковская ¦ ¦1. Центральное ¦ ¦1. Региональное ¦ ¦Филиалы РТА¦ ¦госпиталь ¦ ¦4. Киргизия ¦ ¦
¦¦таможня ¦ ¦2. Северозапад-¦ ¦оперативно- ¦ +————+ ¦ФТС России ¦ ¦5. Финляндия ¦ ¦
¦¦3. Шереметьевска¦ ¦ное ¦ ¦поисковое ¦ ¦1. Владиво-¦ ¦2. Поликлиника¦ ¦6. Германия ¦ ¦
¦¦таможня ¦ ¦3. Южное ¦ ¦управление ¦ ¦стокский ¦ ¦ФТС России ¦ ¦7. Бельгия ¦ ¦
¦¦4. Центральная ¦ ¦4. Сибирское ¦ ¦2. Региональное ¦ ¦2. Ростов- ¦ ¦3. Государст- ¦ L——————- ¦
¦¦таможня ¦ ¦5. Приволжское ¦ ¦таможенное ¦ ¦ский ¦ ¦венное ¦ ¦
¦¦(Кинологический ¦ ¦6. Дальневос- ¦ ¦управление ¦ ¦3. Санкт- ¦ ¦учреждение ¦ ¦
¦¦центр ФТС¦ ¦точное ¦ ¦радиоэлектронной¦ ¦Петербургс-¦ ¦»Санаторий ¦ ¦
¦¦России) ¦ ¦7. Уральское ¦ ¦безопасности ¦ ¦кий им.¦ ¦»Победа» ¦ ¦
¦¦5. Центральная ¦ L——T——-T- ¦инфраструктуры ¦ ¦В.Б. Бобко-¦ ¦4. Государст- ¦ ¦
¦¦энергетическая ¦ ¦ ¦ ¦3. Региональное ¦ ¦ва ¦ ¦венное ¦ ¦
¦¦таможня ¦ ¦ ¦ ¦таможенное ¦ L———— ¦учреждение ¦ ¦
¦¦6. Центральная ¦ ¦ ¦ ¦управление ¦ ¦ФТС России¦ ¦
¦¦(базовая) ¦ ¦ ¦ ¦специальных ¦ ¦»Пансионат ¦ ¦
¦¦таможня ¦ ¦ ¦ ¦операций ¦ ¦»Белое солнц廦 ¦
¦L——-T——— ——+——¬ ¦ ¦4. Центральное ¦ L————— ¦
¦ ¦ ¦ Таможни ¦ ¦ ¦экспертно-крими-¦ ———————————————————-¬ ¦
¦ ¦ +————+ ¦ ¦налистическое ¦ ¦Штатная численность кадрового состава таможенных органов ¦ ¦
¦ ¦ ¦143 таможни¦ ¦ ¦таможенное ¦ ¦————¬ ——————-¬ ———————¬ ¦ ¦
¦ ¦ L———— ¦ ¦управление ¦ ¦¦Сотрудники¦ ¦Государственные ¦ ¦Работники бюджетной¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ L—————— ¦¦таможенных¦ ¦ служащие ¦ ¦сферы таможенных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ L———-¬ ¦¦ органов ¦ ¦таможенных органов¦ ¦органов ¦ ¦ ¦
¦———+———¬ ——————¬ ——+———————-¬ ¦¦ 19088 ¦ ¦ 40407 ¦ L——————— ¦ ¦
¦¦Таможенные посты ¦ ¦Таможенные посты¦ ¦ Таможенные посты, ¦ ¦L———— L——————- ¦ ¦
¦+——————+ +—————-+ ¦ подчиненные РТУ ¦ L———————————————————- ¦
¦¦1. Аэропорт ¦ ¦692 поста ¦ +—————————-+ ¦
¦¦Домодедовский ¦ L—————— ¦1. Южный акцизный ¦ ¦
¦¦(грузовой) ¦ ¦2. Дальневосточный тыловой ¦ ¦
¦¦2. Аэропорт ¦ ¦3. Приволжский тыловой ¦ ¦
¦¦Раменский ¦ L—————————— ¦
¦¦(пассажирский) ¦ ¦
¦¦3. Аэропорт ¦ ¦
¦¦Чкаловский ¦ ¦
¦¦4. Каспийский ¦ ¦
¦¦трубопроводный ¦ ¦
¦L—————— ¦
L——————————————————————————————————————————————————-
Уральское таможенное управление: Екатеринбургская, Кольцовская, Нижнетагильская, Курганская, Тюменская, Ханты-мансийская, Ямало-Ненецкая, Челябинская, Магнитогорская.
Таможен: 9 + 1 оперативная.
Итого: таможен 10, субъектов РФ: 6.
ГТК России: Домодедовская, Внуковская, Шереметьевская, Центральная энергетическая, Центральная (Кинологический центр ГТК России).
Таможен: 5 + 1 базовая.
Итого: таможен 6.
Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы; контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресекают незаконное вмешательство в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими полномочиями:
1) принимать меры, предусмотренные ТК, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
2) требовать документы, сведения, предоставление которых предусмотрено в соответствии с ТК;
3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие личность;
4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
5) осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, определенном Уголовно-процессуальным кодексом РФ;
7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ;
9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в сфере таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ;
10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с ТК;
12) вносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам письменные предупреждения с требованием устранить нарушения таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований;
13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных ТК и другими федеральными законами;
14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками ВЭД, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением ВЭД, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по внедрению наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;
15) осуществлять иные полномочия, предусмотренные ТК и иными федеральными законами.
Региональные таможенные управления (РТУ) Российской Федерации являются промежуточным звеном между центральным аппаратом ФТС и таможнями. РТУ входят в единую систему таможенных органов и осуществляют оперативное руководство таможенным делом на территории подведомственных регионов.
Таможни непосредственно реализуют основную часть задач таможенного дела в зоне своей ответственности и управляют деятельностью подведомственных таможенных постов.