3.1. Таможенная служба России

| Правовой портал "Правопорядок" | 3.1. Таможенная служба России |
3.1. Таможенная служба России

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Его функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а в части, касающейся таможенных платежей, — Министерству финансов Российской Федерации.
Таможенные органы РФ — это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом. Схема размещения таможенных органов на территории России приведена на рис. 1.
Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.
Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.
Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст. 401 ТК).
В соответствии со ст. 402 ТК система таможенных органов включает:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время им является Федеральная таможенная служба (ФТС);
2) региональные таможенные управления (РТУ);
3) таможни;
4) таможенные посты.
Структура таможенных органов РФ и организаций ФТС России приведена на рис. 2 (см. стр. 26-27). Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, — Федеральная таможенная служба России. В его ведении находятся основные составные части, блоки и участки таможенного дела, которыми он руководит через соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения своего аппарата, а также через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Территориально-структурное деление таможенных органов РФ

Центральное таможенное управление: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Одинцовская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская, Зеленоградская, Ногинская, Щелковская, Подольская, Центральная акцизная, Московская восточная, Московская южная, Московская западная, Московская северная.
Таможен: 26 + 1 оперативная + 1 тыловая.
Итого: таможен 28, субъектов РФ: 18.
Северо-западное таможенное управление: Архангельская, Вологодская, Пулковская, Северо-западная акцизная, Санкт-Петербургская, Балтийская, Кингисеппская, Выборгская, Мурманская, Новгородская, Великолукская, Себежская, Псковская, Сортавальская, Петрозаводская, Костомукшская, Сыктывкарская, Багратионовская, Неманская, Калининградская.

Таможен: 20 + 2 оперативные + 1 тыловая + 1 кинологический центр.
Итого: таможен 24, субъектов РФ: 11.
Южное таможенное управление: Дагестанская, Астраханская, Волгоградская, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Новороссийская, Сочинская, Краснодарская, Туапсинская, Адыгейская, Ингушская, Калмыцкая, Северо-Осетинская, Миллеровская, Таганрогская, Ростовская, Ставропольская, Минераловодская, Чеченская.
Таможен: 19 + 1 оперативная.
Итого: таможен 20, субъектов РФ: 13.
Сибирское таможенное управление: Иркутская, Братская, Волгоградская, Красноярская, Бурятская, Наушкинская, Тывинская, Хакасская, Читинская, Забайкальская, Кемеровская, Алтайская, Новосибирская, Толмачевская, Омская, Горно-Алтайская, Томская.
Таможен: 16 + 2 оперативные + 1 тыловая.
Итого: таможен 19, субъектов РФ: 16.
Приволжское таможенное управление: Самарская, Тольяттинская, Кировская, Нижегородская, Пензенская, Марийская, Мордовская, Саратовская, Ульяновская, Чувашская, Калмыцкая, Татарстанская, Башкортостанская, Оренбургская, Орская, Пермская, Удмуртская.
Таможен: 16 + 1 оперативная.
Итого: таможен 17, субъектов РФ: 15.
Дальневосточное таможенное управление: Благовещенская, Биробиджанская, Камчатская, Магаданская, Владивостокская, Находкинская, Уссурийская, Гродековская, Хасанская, Якутская, Сахалинская, Хабаровская, Амурская, Ванинская, Чукотская.
Таможен: 15 + 1 оперативная.
Итого: таможен 16, субъектов РФ: 10.

Рис. 2. Структура таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС
——————————————————————————————————————————————————-¬
¦ Федеральная таможенная служба России ¦
¦——————¬ ————————————¬ ————¬ ———————-¬ —————¬ ——————-¬ —————-¬¦
¦¦ Таможни, ¦ ¦ Региональные таможенные ¦ ¦ ГОУ ВПО ¦ ¦ СГУ Главный ¦ ¦ Медицинские ¦ ¦Представительства ¦ ¦Государственны妦
¦¦непосредственно ¦ ¦ управления ¦ ¦Российская ¦ ¦научно-информационный¦ ¦ учреждения ¦ ¦ ФТС России в ¦ ¦ унитарные ¦¦
¦¦ подчиненные ¦ L——-T——————T——— ¦таможенная ¦ ¦ вычислительный ¦ ¦ ФТС России ¦ ¦зарубежных странах¦ ¦ предприятия ¦¦
¦¦ ФТС России ¦ ———+——-¬ ———+———¬ ¦ академия ¦ ¦ центр (ГНИВЦ) ¦ +—————+ +——————+ L—————-¦
¦+—————-+ ¦Территориальные¦ ¦Специализирован-¦ L——T—— L———————- ¦1. ГУ ¦ ¦1. Белоруссия ¦ ¦
¦¦1. Домодедовская¦ ¦ таможенные ¦ ¦ ные таможенные ¦ ¦ ¦Центральный ¦ ¦2. Украина ¦ ¦
¦¦таможня ¦ +—————+ +—————-+ ——+——¬ ¦клинический ¦ ¦3. Казахстан ¦ ¦
¦¦2. Внуковская ¦ ¦1. Центральное ¦ ¦1. Региональное ¦ ¦Филиалы РТА¦ ¦госпиталь ¦ ¦4. Киргизия ¦ ¦
¦¦таможня ¦ ¦2. Северозапад-¦ ¦оперативно- ¦ +————+ ¦ФТС России ¦ ¦5. Финляндия ¦ ¦
¦¦3. Шереметьевска¦ ¦ное ¦ ¦поисковое ¦ ¦1. Владиво-¦ ¦2. Поликлиника¦ ¦6. Германия ¦ ¦
¦¦таможня ¦ ¦3. Южное ¦ ¦управление ¦ ¦стокский ¦ ¦ФТС России ¦ ¦7. Бельгия ¦ ¦
¦¦4. Центральная ¦ ¦4. Сибирское ¦ ¦2. Региональное ¦ ¦2. Ростов- ¦ ¦3. Государст- ¦ L——————- ¦
¦¦таможня ¦ ¦5. Приволжское ¦ ¦таможенное ¦ ¦ский ¦ ¦венное ¦ ¦
¦¦(Кинологический ¦ ¦6. Дальневос- ¦ ¦управление ¦ ¦3. Санкт- ¦ ¦учреждение ¦ ¦
¦¦центр ФТС¦ ¦точное ¦ ¦радиоэлектронной¦ ¦Петербургс-¦ ¦»Санаторий ¦ ¦
¦¦России) ¦ ¦7. Уральское ¦ ¦безопасности ¦ ¦кий им.¦ ¦»Победа» ¦ ¦
¦¦5. Центральная ¦ L——T——-T- ¦инфраструктуры ¦ ¦В.Б. Бобко-¦ ¦4. Государст- ¦ ¦
¦¦энергетическая ¦ ¦ ¦ ¦3. Региональное ¦ ¦ва ¦ ¦венное ¦ ¦
¦¦таможня ¦ ¦ ¦ ¦таможенное ¦ L———— ¦учреждение ¦ ¦
¦¦6. Центральная ¦ ¦ ¦ ¦управление ¦ ¦ФТС России¦ ¦
¦¦(базовая) ¦ ¦ ¦ ¦специальных ¦ ¦»Пансионат ¦ ¦
¦¦таможня ¦ ¦ ¦ ¦операций ¦ ¦»Белое солнц廦 ¦
¦L——-T——— ——+——¬ ¦ ¦4. Центральное ¦ L————— ¦
¦ ¦ ¦ Таможни ¦ ¦ ¦экспертно-крими-¦ ———————————————————-¬ ¦
¦ ¦ +————+ ¦ ¦налистическое ¦ ¦Штатная численность кадрового состава таможенных органов ¦ ¦
¦ ¦ ¦143 таможни¦ ¦ ¦таможенное ¦ ¦————¬ ——————-¬ ———————¬ ¦ ¦
¦ ¦ L———— ¦ ¦управление ¦ ¦¦Сотрудники¦ ¦Государственные ¦ ¦Работники бюджетной¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ L—————— ¦¦таможенных¦ ¦ служащие ¦ ¦сферы таможенных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ L———-¬ ¦¦ органов ¦ ¦таможенных органов¦ ¦органов ¦ ¦ ¦
¦———+———¬ ——————¬ ——+———————-¬ ¦¦ 19088 ¦ ¦ 40407 ¦ L——————— ¦ ¦
¦¦Таможенные посты ¦ ¦Таможенные посты¦ ¦ Таможенные посты, ¦ ¦L———— L——————- ¦ ¦
¦+——————+ +—————-+ ¦ подчиненные РТУ ¦ L———————————————————- ¦
¦¦1. Аэропорт ¦ ¦692 поста ¦ +—————————-+ ¦
¦¦Домодедовский ¦ L—————— ¦1. Южный акцизный ¦ ¦
¦¦(грузовой) ¦ ¦2. Дальневосточный тыловой ¦ ¦
¦¦2. Аэропорт ¦ ¦3. Приволжский тыловой ¦ ¦
¦¦Раменский ¦ L—————————— ¦
¦¦(пассажирский) ¦ ¦
¦¦3. Аэропорт ¦ ¦
¦¦Чкаловский ¦ ¦
¦¦4. Каспийский ¦ ¦
¦¦трубопроводный ¦ ¦
¦L—————— ¦
L——————————————————————————————————————————————————-
Уральское таможенное управление: Екатеринбургская, Кольцовская, Нижнетагильская, Курганская, Тюменская, Ханты-мансийская, Ямало-Ненецкая, Челябинская, Магнитогорская.
Таможен: 9 + 1 оперативная.
Итого: таможен 10, субъектов РФ: 6.
ГТК России: Домодедовская, Внуковская, Шереметьевская, Центральная энергетическая, Центральная (Кинологический центр ГТК России).
Таможен: 5 + 1 базовая.
Итого: таможен 6.
Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы; контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресекают незаконное вмешательство в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими полномочиями:
1) принимать меры, предусмотренные ТК, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
2) требовать документы, сведения, предоставление которых предусмотрено в соответствии с ТК;
3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие личность;
4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
5) осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, определенном Уголовно-процессуальным кодексом РФ;
7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ;
9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в сфере таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ;
10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с ТК;
12) вносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам письменные предупреждения с требованием устранить нарушения таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований;
13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных ТК и другими федеральными законами;
14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками ВЭД, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением ВЭД, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по внедрению наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;
15) осуществлять иные полномочия, предусмотренные ТК и иными федеральными законами.
Региональные таможенные управления (РТУ) Российской Федерации являются промежуточным звеном между центральным аппаратом ФТС и таможнями. РТУ входят в единую систему таможенных органов и осуществляют оперативное руководство таможенным делом на территории подведомственных регионов.
Таможни непосредственно реализуют основную часть задач таможенного дела в зоне своей ответственности и управляют деятельностью подведомственных таможенных постов.