Глубокие экономические и политические преобразования, затронувшие все стороны жизнедеятельности страны, связанные с переходом России к рыночной системе хозяйствования, свободному развитию всех форм собственности при утверждении равенства прав хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовых норм способствовали активному развитию финансового права и формированию законодательных основ регулирования финансовых отношений.
Финансовое право вполне закономерно вызывает интерес управленческих структур во всех областях хозяйственных отношений, органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей и обычных граждан, поскольку именно эта область права регулирует отношения и в бюджетной сфере, и в налоговой, и в сфере государственного кредита, банковской деятельности и банковского кредита, и в вопросах страхования.
В соответствии с тем, какое регулирующее влияние оказывают нормы финансового права на все эти институты государства в целом и на каждый в отдельности, и построена структура учебника. Это обусловлено тем, что финансовое право, основываясь на приоритете общегосударственных задач, призвано прежде всего содействовать активному развитию рыночных отношений в стране, но в то же время оно способствует и государственному регулированию. Именно поэтому автор поставил перед собой основную задачу — дать развернутую характеристику содержанию финансового права, рассказать о его особенностях, законодательной базе финансового регулирования того или иного института государства.
Во втором разделе рассматриваются бюджетное устройство Российской Федерации, экономическая сущность бюджета, построение бюджетной системы; раскрываются основы бюджетного права; характеризуется экономическая и контрольная работа финансовых органов по составлению и исполнению бюджетов.
Институт налогов — один из самых важных финансово-правовых институтов государства. Он также регулируется нормами финансового права. Поэтому правовому регулированию налогообложения посвящен третий раздел учебника. В нем раскрывается экономическая сущность налогообложения, правовое регулирование основных видов налогов рассказывается о сущности, функциях и видах налогов.
Раздел четвертый раскрывает отношения в области государственного кредита. В условиях дефицита бюджета, который наблюдается в современных условиях и погашается в основном за счет внутреннего и внешнего долга, роль государственного кредита особенно велика. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и ис-пользование централизованных денежных фондов государства. В данном разделе учебника раскрываются правовые основы государственного и муниципального кредита, его сущность и функции, рассказывается о государственных займах и их классификации.
К финансовому праву относятся также нормы, регулирующие банковскую деятельность и вопросы банковского кредита. Ведь именно через банковскую систему, которую возглавляет Центральный банк РФ, собирается и перераспределяется вся реальная масса денег, функционирующая в государстве как по наличному, так и безналичному расчету. Правовому регулированию банковской деятельности посвящен шестой раздел учебника. В нем представлена краткая история возникновения и развития банковской системы России, описываются сущность банковского кредитования, правовые условия деятельности коммерческих банков.
Отдельные разделы в учебнике посвящены правовому регулированию организации страхового дела, лизинга, денежного обращения и расчетов, валютных отношений.
В специальной главе учебника рассматриваются правовые основы деятельности Союзного государства, так как ратификация Договора России и Беларуси о создании Союзного государства — это путь к интеграции, развитию дружественных отношений между двумя бывшими республиками СССР, это возможность укрепить экономические, политические и культурные связи, поднять их на более высокий качественный уровень взаимодействия в интересах обоих народов.
Учебник «Финансовое право» предназначен для студентов и аспирантов вузов по программам высших юридических учебных заведений, средних специальных заведений, преподавателей и научных работников в области права. Он также будет интересен практическим работникам, особенно государственного аппарата, финансовых органов и кредитных учреждений, а также предпринимателям и всем тем, кто интересуется научными исследованиями в сфере юриспруденции.
Н.М. Коршунов, доктор юридических наук, профессор