1. Под передачей (в отличие от выдачи) следует понимать передачу осужденного, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, для отбывания им наказания в государстве, гражданином которого он является (далее — передача осужденных). Комментируемой статьей введен судебный порядок решения вопроса о передаче лица, осужденного к лишению свободы, по представлению Минюста России.
2. Комментируемая статья сформулирована на основании ч. 2 ст. 63 Конституции, согласно которой предусмотрена передача осужденных для отбывания наказания в других государствах, осуществляемая на основе федерального закона или международного договора РФ.
3. Передача лиц регулируется многосторонними и двусторонними договорами РФ. Россия как правопреемница СССР руководствуется при решении данных вопросов Конвенцией о передаче осужденных 1978 г., участницей которой она является.
Передача осужденных регламентируется также следующими двусторонними международными договорами: Договором между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами (Мехико, 7 июня 2004 г.) (СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 278); Договором между Российской Федерацией и Литовской Республикой (Вильнюс, 25 июня 2001 г.) (СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3025; N 49. Ст. 4830); Договором между Российской Федерацией и Королевством Испания (Москва, 16 января 1998 г.) (СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3319); Договором между Российской Федерацией и Республикой Кипр (8 ноября 1996 г.) (СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2492; 2001. N 32. Ст. 3319); Договором между СССР и Финляндской Республикой (Хельсинки, 8 ноября 1990 г.) (Ведомости РФ. 1993. N 30. Ст. 1154; Сб. международных договоров РФ по оказанию правовой помощи. М.: Спарк, 1996); Договором между Российской Федерацией и Туркменистаном (Москва, 18 мая 1995 г.) (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 13; 2005. N 11. Ст. 907); Договором между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой (26 мая 1994 г.) (СЗ РФ. 1995. N 14. Ст. 1209; Сб. международных договоров РФ по оказанию правовой помощи. М.: Спарк, 1996); Договором между Российской Федерацией и Латвийской Республикой (Москва, 4 марта 1993 г.) (Ведомости РФ. 1993. N 17. Ст. 609; Сб. международных договоров РФ по оказанию правовой помощи. М.: Спарк, 1996) и др.
5. Гражданином государства — участника Конвенции о передаче осужденных 1978 г. является лицо, которое по закону этого государства имеет гражданство данного государства (ст. 1).
6. Статья 17 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (15 ноября 2000 г.) (СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1684; N 40. Ст. 3882) предусматривает возможность рассмотрения вопросов государствами — участниками данной Конвенции о возможности заключения двусторонних или многосторонних соглашений или договоренностей о передаче лиц, осужденных к тюремному заключению или другим видам лишения свободы за преступления, охватываемые данной Конвенцией, с тем чтобы они могли отбывать срок наказания на их территории.
7. Передача осужденных может осуществляться также на основе принципа взаимности.
8. Требования к оформлению и содержанию запроса о передаче и приложения к нему установлены Конвенцией о передаче осужденных 1978 г. и двусторонними международными договорами РФ. Они, в частности, предусматривают в качестве приложения копии приговора и судебных решений о вступлении его в силу; сведения об отбытии части наказания; данные об исполнении дополнительного наказания; тексты статей УК и иностранного государства, по которым осуждено лицо; письменное согласие осужденного, а также передающего и принимающего государства.