Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в ст. 4 перечисляет следующие объекты охраны окружающей среды, подлежащие особой охране:
объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;
государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
государственные природные заказники;
памятники природы;
национальные, природные и дендрологические парки;
ботанические сады;
лечебно-оздоровительные местности и курорты;
иные природные комплексы;
исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации;
объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации;
редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
«К российским объектам всемирного природного наследия относятся «Девственные леса Коми», озеро Байкал, «Вулканы Камчатки», «Золотые горы Алтая», Западный Кавказ и включенный в Список всемирного наследия в декабре 2001 г. «Центральный Сихотэ-Алинь» — уникальный горный район, расположенный в Приморском крае и имеющий выход на побережье Японского моря; объекты всемирного культурного наследия — Московский Кремль и Красная площадь, исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, Кижи, исторический центр Новгорода и памятники, расположенные в его окрестностях, белокаменные памятники Владимиро-Суздальской земли и Церковь Бориса и Глеба в Кидекше, историко-культурный комплекс Соловецких островов, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, Церковь Вознесения в Коломенском, ансамбль Ферапонтова монастыря, историко-архитектурный ансамбль Казанского Кремля, Куршская коса» (Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 409).
Часть из перечисленных объектов относится к особо охраняемым природным территориям, установленным Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», и является объектом общенационального достояния.
С учетом последней редакции от 29 декабря 2004 г.Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ):
ООПТ федерального значения — государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки;
ООПТ федерального либо регионального значения — государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки; ботанические сады;
ООПТ федерального, регионального либо местного значения — лечебно-оздоровительные местности и курорты.
ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
ООПТ являются не совокупностью отдельных объектов окружающей среды, а природными комплексами. ООПТ — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Все ООПТ и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Данные об ООПТ заносятся в государственный кадастр ООПТ. Государственный кадастр ООПТ включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
«Охраняемые природные территории традиционно занимают в России особое место в системе территориальной охраны природы. Их развитие началось в начале 20 века и к его концу в стране сложилась уникальная сеть различных охраняемых природных территорий, основой которой стали особо охраняемые природные территории: Первый заповедник на территории России появился в 1916 г. — Баргузинский государственный природный заповедник (оз. Байкал). С тех пор развитие сети шло по нарастающей с несколькими случаями массовых ликвидаций заповедников (например, в 1951 и 1961 гг.). В 2002 г. праздновалось 85-летие заповедной системы России (приказ МПР РФ от 15 апреля 2002 г. N 190 «Об организации мероприятий, приуроченных к 85-летию заповедной системы России»).
На с. 179 приведена таблица ООПТ, взятая из книги «Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование». Аналитический обзор федерального законодательства/Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003. С. 1, 7.
Число и площадь различных категорий ООПТ в России (по состоянию на начало 2003 г.)
————————-T———————-T—————————T————————¬
¦ Категория ООПТ ¦ Число ООПТ ¦ Площадь, млн. га ¦ Доля в территории ¦
¦ ¦ ¦ ¦ страны, % ¦
+————————+———————-+—————————+————————+
¦ООПТ федерального¦ 232 ¦ 54,1 ¦ 2,6 ¦
¦значения ¦ ¦ ¦ ¦
+————————+———————-+—————————+————————+
¦Заповедники, всего без¦ 100 ¦ 33,7 ¦ 1,6 ¦
¦морских акваторий ¦ ¦ 27,3 ¦ ¦
+————————+———————-+—————————+————————+
¦Национальные парки ¦ 35 ¦ 6,9 ¦ 6,9 ¦
+————————+———————-+—————————+————————+
¦Заказники, всего без¦ 69 ¦ 12,5 ¦ 0,6 ¦
¦морских акваторий ¦ ¦ 9,9 ¦ ¦
+————————+———————-+—————————+————————+
¦Памятники природы ¦ 28 ¦ 0,07 ¦ — ¦
+————————+———————-+—————————+————————+
¦ООПТ иных категорий, в¦ >35 ¦ >0,4 ¦ ¦
¦том числе¦ 27 ¦ ¦ ¦
¦лечебно-оздоровительные ¦ ¦ ¦ ¦
¦местности и курорты ¦ ¦ ¦ ¦
+————————+———————-+—————————+————————+
¦ООПТ регионального и¦ >15300 ¦ >171,0 ¦ 10 ¦
¦местного значения ¦ ¦ ¦ ¦
+————————+———————-+—————————+————————+
¦Природные парки ¦ >40 ¦ >14,0 ¦ 0,8 ¦
+————————+———————-+—————————+————————+
¦Заказники ¦ >3000 ¦ >67,8 ¦ 4,0 ¦
+————————+———————-+—————————+————————+
¦Памятники природы ¦ >10000 ¦ >4,2 ¦ 0,3 ¦
+————————+———————-+—————————+————————+
¦ООПТ иных категорий ¦ >2300 ¦ >85,0 ¦ 5 ¦
+————————+———————-+—————————+————————+
¦Всего ¦ >15532 ¦ >192,1 ¦ 11,2 ¦
L————————+———————-+—————————+————————
ООПТ создаются одновременно с государственными учреждениями для охраны ООПТ и выполнения основных задач ООПТ, предусмотренных специальным положением, принимаемым для ООПТ в индивидуальном порядке. Как правило, ООПТ и подобные государственные учреждения носят одноименное наименование. Задачи создания ООПТ различны, например: сохранение видов генетического разнообразия, поддержание экологического баланса, сохранение участков дикой природы и др.
«В 1980 г. Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) опубликовал «Всемирную стратегию охраны природы». Это своеобразная новая философия охраны природы, пытающаяся разрешить конфликт между необходимостью сохранения остатков природы и социально-экономическим развитием общества. В ней сформулированы три задачи: поддержать экологические процессы и системы, важные для жизни; сохранить генетическое разнообразие организмов; обеспечить разумное использование видов и экосистем» (Соколов В.Е., Филонов К.П., Нухимовская Ю.Д., Шадрина Г.Д. Экология заповедных территорий России/Под ред. акад. РАН В.Е. Соколова, чл.-корр. РАН В.Н. Тихомирова. М.: Янус-К, 1997. С. 11).
Государственные природные заповедники по своему статусу обладают наиболее ужесточенным режимом использования природных объектов, содержат больше запретов и более ценные участки, охраняемые экземпляры дикой флоры и фауны, ограниченный режим пребывания и т.д. В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.
Национальные парки могут использоваться для научных, культурных целей и для регулируемого туризма. На их территориях запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.
Природные парки на своей территории выделяют различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Государственные природные заказники могут иметь различный профиль: ландшафтный, биологический, палеонтологический, гидрологический, геологический. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям их создания или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На их территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Дендрологические парки и ботанические сады создаются в целях создания специальных коллекций растений, сохранения и обогащения растительного мира, осуществления научной, учебной и просветительской деятельности. На их территориях запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Границей лечебно-оздоровительных местностей и курортов является внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
Учитывая ратификацию Российской Федерацией международных соглашений (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местобитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г. (Рамсар, Иран); Конвенция ООН об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. и др.) в Российской Федерации существуют категории особо охраняемых природных территорий международного статуса: биосферные резерваты (территория наземных или морских экосистем, способствующих совмещению функций сохранения биоразнообразия и его устойчивого использования), включенные во Всемирную сеть биосферных резерватов; участки всемирного природного наследия; водно-болотные угодья международного значения.
На с. 181 приведена таблица биосферных заповедников, взятая из книги «Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование». Аналитический обзор федерального законодательства/Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003. С. 143.
Ответственность за нарушения режима ООПТ и объектов предусмотрена в ст. 7.13-7.16, 8.39 КоАП РФ, ст. 245, 262 УК РФ.
ООПТ России, включенные в Международную сеть биосферных резерватов
——T————————————————————T—————-T—————¬
¦ N ¦ Название ООПТ ¦ Год ¦ Площадь, ¦
¦ п/п ¦ ¦ Включения ¦ тыс. га ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 1. ¦Кавказский биосферный заповедник ¦ 1978 ¦ 280,3 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 2. ¦Окский биосферный заповедник ¦ 1978 ¦ 55,7 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 3. ¦Сихоте-Алинский биосферный заповедник ¦ 1978 ¦ 401,4 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 4. ¦Центрально-Черноземный биосферный заповедник ¦ 1978 ¦ 5,3 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 5. ¦Приокско-Террасный биосферный заповедник ¦ 1978 ¦ 4,9 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 6. ¦Астраханский биосферный заповедник ¦ 1984 ¦ 66,8 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 7. ¦Кроноцкий биосферный заповедник ¦ 1984 ¦ 1142,1 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 8. ¦Лапландский биосферный заповедник ¦ 1984 ¦ 278,4 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 9. ¦Печеро-Илычский биосферный заповедник ¦ 1984 ¦ 721,3 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 10. ¦Саяно-Шушенский биосферный заповедник ¦ 1984 ¦ 390,4 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 11. ¦Сохондинский биосферный заповедник ¦ 1984 ¦ 211,0 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 12. ¦Воронежский биосферный заповедник ¦ 1984 ¦ 31,1 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 13. ¦Центрально-лесной биосферный заповедник ¦ 1985 ¦ 24,4 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 14. ¦Баргузинский биосферный заповедник ¦ 1986 ¦ 374,3 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 15. ¦Байкальский биосферный заповедник ¦ 1986 ¦ 165,7 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 16. ¦Центрально-Сибирский биосферный заповедник ¦ 1986 ¦ 1021,5 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 17. ¦Черные земли — биосферный заповедник ¦ 1993 ¦ 121,9 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 18. ¦Таймырский биосферный заповедник ¦ 1995 ¦ 1781,9 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 19. ¦Убсунурская котловина — биосферный заповедник ¦ 1997 ¦ 323,2 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 20. ¦Даурский биосферный заповедник ¦ 1997 ¦ 44,8 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 21. ¦Тебердинский биосферный заповедник ¦ 1997 ¦ 85,0 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 22. ¦Катунский биосферный заповедник ¦ 2000 ¦ 151,7 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 23. ¦Неруссо-Деснянское полесье (Брянский лес — заповедник и его¦ 2001 ¦ ¦
¦ ¦охранная зона, заказники) ¦ ¦ ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 24. ¦Висимский биосферный заповедник ¦ 2001 ¦ 13,5 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 25. ¦Водлозерский биосферный заповедник ¦ 2001 ¦ 468,2 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 26. ¦Командорский биосферный заповедник ¦ 2002 ¦ 3648,7 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 27. ¦Дарвинский биосферный заповедник ¦ 2002 ¦ 112,7 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 28. ¦Нижегородское заволжье (Керженский заповедник) ¦ 2002 ¦ 46,8 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 29. ¦Смоленское поозерье — национальный парк ¦ 2002 ¦ 146,2 ¦
+——+————————————————————+—————-+—————+
¦ 30. ¦Угра — национальный парк ¦ 2002 ¦ 98,6 ¦
L——+————————————————————+—————-+—————-