1. После или в момент вынесения решения о признании должника несостоятельным и начале конкурсного производства в той или иной форме создаются органы конкурсного производства. Такими органами являются: 1 ) должностные лица конкурсного производства (конкурсный управляющий, куратор, администратор и др.); 2) комитет или комиссия кредиторов; 3) общее собрание кредиторов; 4) комитет работников предприятия.
Со средних веков должностные лица конкурсного производства назначались главным образом из числа кредиторов несостоятельного должника, а в XX веке законодательством было разрешено привлекать к управлению конкурсным производством лиц со стороны, не имеющих никакой личной заинтересованности в исходе процесса.
В настоящее время в целом ряде стран в ходе реформ законодательства о банкротствах был введен новый институт профессиональных должностных лиц конкурсного производства.
Например, во Франции законом № 85-98 «О конкурсных управляющих, ликвидаторах и экспертах по определению состояния предприятий» от 25 января 1985 г. установлено, что конкурсным управляющим, ликвидатором или экспертом может быть назначен гражданин, представивший гарантии высоких нравственных качеств, успешно сдавший экзамены на пригодность к исполнению функций конкурсного управляющего и внесенный в список, составленный специальной комиссией, состоящей из представителей органов юстиции, прокуратуры, профессоров права и экономики.
2. Порядок назначения или избрания должностных лиц конкурсного производства в разных странах различный. Так, в ФРГ в соответствии с § 78 ГКУ конкурсный управляющий назначается судом. Если конкурсный процесс затрагивает несколько предприятий, то для каждого из них может быть назначен отдельный конкурсный управляющий, каждый из которых управляет порученным ему предприятием самостоятельно и независимо друг от друга.
Собрание кредиторов, которое созывается после назначения судом управляющего, может избрать своего представителя, однако суд имеет право не утвердить решение собрания. Имя управляющего, его местожительство и местонахождение конторы публикуются в установленном порядке.
Во Франции в соответствии со ст. 10 закона № 85-98 суд, принимая решение об открытии процедуры судебного восстановления предприятия, назначает судью-комиссара и двух судебных представителей, которыми являются управляющий и представитель кредиторов. Суд предлагает комитету предприятия, а в случае его отсутствия — работникам предприятия назначить своего представителя, который является должностным лицом конкурсного процесса в его начальной стадии — в наблюдательном периоде.
При проведении упрощенной процедуры восстановления суд назначает судью-комиссара и одного судебного представителя, на которого возлагается обязанность представлять кредиторов в суде. Работники предприятия также могут назначить своего представителя.
Если процесс переходит в ликвидационную стадию, то суд, выносящий решение о ликвидации имущества, назначает представителя кредиторов ликвидатором. Однако суд может по требованию управляющего, любого кредитора, должника или прокурора республики мотивированным решением назначить ликвидатора из числа судебных представителей.
В Англии существует довольно сложная, несмотря на проведенную реформу, система органов конкурсного управления. В значительной степени эта система усложнилась в результате распространения действия законодательства о несостоятельности на компании.
Законом о неплатежеспособности 1986 года введена новая процедура добровольного урегулирования долгов (company voluntary arrangements), с открытием которой назначается новое, неизвестное ранее действовавшему законодательству лицо — куратор (nominee) , в задачу которого входит созыв собрания кредиторов и участников компании. По одобрении собранием кредиторов и судом предложения об урегулировании долгов куратор приобретает статус супервайзера (superviser), и его главной обязанностью становится осуществление надзора за соблюдением утвержденного плана урегулирования долгов.
По требованию облигационеров может также открываться процедура управления доходами компании (receivership), которую проводит специально назначаемое лицо — управляющий доходами компании (administrative receiver).
В ликвидационном процессе для осуществления ликвидации имущества компании назначается ликвидатор, а до назначения ликвидатора, но после вынесения судебного решения о ликвидации компании может назначаться временный ликвидатор.
В США вопрос об избрании или назначении конкурсного управляющего зависит от нескольких факторов, прежде всего от процедуры, которая открывается в отношении несостоятельного должника, а также от движения дела в рамках избранной процедуры. После объявления должника несостоятельным суд назначает временного управляющего, которого кредиторы на собрании могут заменить другим лицом, избранным ими. Если же конкурсный управляющий на собрании кредиторов не будет избран, то его функции в полном объеме выполняет назначенный судом временный управляющий.
В качестве конкурсного управляющего для ликвидации имущества несостоятельного должника (по предписаниям гл. 7 закона 1978 г.) и урегулирования долгов физического лица с регулярным доходом (по предписаниям гл. 13) может выступать только физическое лицо, компетентное выполнять такие функции. В других же процедурах конкурсным управляющим может быть и корпорация, устав которой позволяет ей осуществлять функции конкурсного управляющего и которая имеет зарегистрированную контору в этом же округе.
Если процедура начинается по форме «реорганизация» (по предписаниям гл. 11), то до утверждения плана реорганизации конкурсный управляющий не избирается кредиторами, а по требованию заинтересованной стороны назначается судом только в том случае, если управляющий предприятием несостоятельный должник допускает обман, обнаруживается его некомпетентность или «развал» в управлении делами.
При реорганизации железнодорожной корпорации органы конкурсного управления создаются несколько своеобразно: не собирается собрание кредиторов, не создается комитет кредиторов, не проводится допрос должника. Министр транспорта после решения суда о начале производства в связи с несостоятельностью представляет суду список из пяти незаинтересованных лиц, изъявивших желание участвовать в деле, из числа которых суд назначает конкурсного управляющего.
При открытии процедуры урегулирования долгов муниципальных корпораций и единиц вообще не создаются органы конкурсного управления, а все их функции выполняет суд.-
3. Для достижения целей конкурсного производства законодательством предусмотрено также создание контрольного органа конкурсного производства — комитета или комиссии кредиторов.
В ФРГ § 87 ГКУ предоставляет суду право до первого общего собрания кредиторов назначить комиссию из числа кредиторов или их представителей. Такую комиссию может учредить и собрание кредиторов.
Правом Франции предусмотрено назначение судом одного — трех контролеров из числа кредиторов.
В Англии комитет кредиторов избирается на первом собрании кредиторов в количестве трех — пяти человек из числа кредиторов или их представителей.
В США комитет кредиторов либо избирается кредиторами, либо назначается судом — в зависимости от избранной процедуры. Так, при ликвидации имущества должника, согласно предписаниям гл. 7 закона о несостоятельности 1978 года, кредиторы на собрании могут избрать комитет кредиторов, в задачи которого входят консультации с конкурсным управляющим по вопросам конкурсного управления, выработка рекомендаций конкурсному управляющему относительно исполнения им своих обязанностей, передача на рассмотрение суда любого вопроса, касающегося конкурсного управления.
Если конкурсная процедура назначается по форме «реорганизация» в соответствии с предписаниями гл. 11, то суд после выдачи приказа о начале производства обязан назначить по требованию кредиторов комитет кредиторов либо другой комитет, например комитет акций, долей участия и т. д., с тем чтобы создать равное представительство всех групп кредиторов.
4. Собрание кредиторов является важным и в большинстве случаев, в отличие от комиссии кредиторов, создаваемой по желанию кредиторов, обязательным органом. Обязательность созыва собрания кредиторов предусмотрена законами. О созыве собрания всегда делается публикация, а известным кредиторам высылаются обязательные извещения. Причем необходимо отметить, что во Франции и ФРГ общее собрание кредиторов созывается после вынесения судом решения, объявляющего должника несостоятельным, и о начале конкурсного производства, в то время как в Англии и США общее собрание кредиторов созывается после вынесения приказа о принятии ходатайства к производству и выдачи охранного приказа.
Собрание кредиторов, комиссия или комитет кредиторов, конкурсный управляющий осуществляют свои функции на всем протяжении конкурсного производства — от официального начала до его закрытия в судебном порядке. Вместе с тем по праву Англии и США могут создаваться и временные органы управления, которые действуют только на одной процессуальной стадии. Имеется в виду назначение судом куратора конкурсной массы.
Появление куратора только в указанных странах объясняется несовпадением процессуальных этапов конкурсного производства в праве Англии и США и в праве стран континентальной Европы. Если рассмотрение ходатайства о начале конкурсного производства в праве ФРГ и Франции заканчивается его началом и назначением конкурсного управляющего, то по праву Англии и США рассмотрение ходатайства судом завершается только принятием его к производству, после чего следует собрание кредиторов, которое и решает вопрос о необходимости объявления должника несостоятельным, начале конкурсного производства и об избрании конкурсного управляющего. В промежуток времени между принятием ходатайства и объявлением должника несостоятельным по просьбе заинтересованных лиц может быть выдан охранительный приказ и назначен куратор имущества должника с целью предотвращения сокрытия и отчуждения имущества должником. Объявление должника несостоятельным и начало конкурсного производства с избранием кредиторами конкурсного управляющего упраздняют должность куратора; если кредиторы не изберут конкурсного управляющего, то куратор продолжает свою деятельность, но уже в новом качестве — он становится конкурсным управляющим.
5. Создание комитета работников предприятия впервые предусматривается законодательством Франции в 1985 году. Функции комитета работников предприятия и его представителей ограничиваются проверкой требований по трудовым договорам, общим наблюдением за ходом процесса, а в случае необходимости — предоставлением любой информации, свидетельствующей о неплатежеспособности предприятия.
Представителями работников предприятия могут быть любые работники, достигшие 18-летнего возраста, независимо от наличия или отсутствия французского гражданства.
6. Суд занимает центральное место в конкурсном процессе, возвышаясь над всеми органами конкурсного производства. Суд не только контролирует их деятельность и проверяет законность действий, но и существенным образом может влиять на ход конкурсного производства в самом его начале, отклоняя или удовлетворяя ходатайства о начале конкурсного производства, вынося решения, объявляющие должника несостоятельным, утверждая или отклоняя планы урегулирования и мировые соглашения должника с кредиторами, давая разрешения на совершение конкурсным управляющим отдельных действий, например на продажу недвижимости должника, производство последней выплаты по долгам и т. д., а на заключительных этапах конкурсного производства — вынося решение об освобождении должника от бремени долгов, восстанавливая его в правах на управление имуществом, оставшимся от распределения между кредиторами.
7. В большинстве стран роль прокуратуры ограничивается возбуждением уголовного преследования должника или должностных лиц торговых товариществ в случаях, предусмотренных законом. Но во Франции прокурор республики может ходатайствовать о начале конкурсного производства, требовать продления наблюдательного периода, вынесения решения о начале восстановления предприятия, замены должностных лиц конкурсного процесса, передавать имеющуюся в -его распоряжении любую информацию, полезную для проведения процедуры, и совершать ряд других процессуальных действий.